廖繼超

四川省委黨校，四川　成都　610039

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試論社會管理行政法制化建設的重要舉措

廖繼超*

四川省委黨校，四川成都610039

文章主要研究了新時期社會管理行政法制化建設中的注意事項。本文首先從社會管理行政法制化建設的目的和內容出發(fā)，闡述了行政法制化建設的必要性；其次，結合我國當前社會管理現(xiàn)狀對行政法制化建設中存在的制度問題、監(jiān)督問題、權責問題等進行研究；最后，在上述基礎上結合工作經驗，對社會管理行政法制化建設核心進行拓展，提出針對性保障措施，望為社會管理工作提供一定的參考。

社會管理；行政法制化；建設；措施

一、社會管理行政法制化建設的重要性

社會管理主要借助公共權力部門實現(xiàn)對社會事務、社會組織和社會生活的管控，望在該基礎上形成科學、規(guī)范的社會體系。社會管理行政法制化建設以行政法制為核心，旨在運用法制理念為社會管理中行政工作的開展提供強制性保障，有助于更加高效地落實社會管理內容，是我國社會主義和諧社會建設中不可或缺的關鍵部分。

(一)社會管理行政法制化有助于高效地解決社會問題

如何高效地解決市場經濟運作過程中的社會問題是新時期社會管理面臨的主要問題。社會管理行政法制化建設能夠在法律框架基礎上實現(xiàn)社會管理的約束，運用法制體系科學地處理各項社會問題，真正促進了依法治國在我國社會管理領域中的應用，加速了我國法制體系發(fā)展進程。尤其是在教育問題、住房問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題等方面，缺乏完善的保障機制，亟需進一步加強社會管理行政法制化建設，只有這樣才能夠依照社會需求形成相應的法治機制，高效地解決上述社會問題；

(二)社會管理行政法制化建設有助于實現(xiàn)社會公平

近年來我國社會管理過程中單位制機構取消，社會公社逐漸被替代，造成社會管理組織缺失。尤其是在行政管理過程中，部分機構只是實現(xiàn)了初步的社會行政管理建設，但并未對利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾協(xié)調處理機制等行政法制化機制進行設置，造成行政管理過程中部分職能缺失，嚴重影響了社會管理的公平性和公正性。加強社會管理行政法制化建設能夠從法律角度規(guī)范多元化經濟體系，明確利益主體間的競爭關系，形成了良好的法制保障，這對社會公平的實現(xiàn)具有至關重要的意義；

(三)社會管理行政法制化是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的最優(yōu)路徑

從整體角度而言，社會管理行政法制化有助于形成科學的社會管理體系，使人民群眾參與到社會管理崗工作過程中，運用法律手段實現(xiàn)社會管理的強制性約束和科學性保障，為社會管理創(chuàng)新打下了良好的基礎。在社會管理行政法制化建設過程中政府機構真正實現(xiàn)了“權力”向“權利”的轉變；社會機構實現(xiàn)了“行政權力管理”向“社會管理”的轉變；社會管理實現(xiàn)了“單一管理”向“多元化管理”的轉變，形成了與新時期我國社會發(fā)展相協(xié)調的管理機制，真正實現(xiàn)了社會管理的創(chuàng)新和優(yōu)化。

二、我國社會管理行政法制化存在的問題

(一)管理落后，缺乏完善法制機制

當前我國社會管理行政法制化建設過程中雖然形成了基礎性法制保障內容，但整體與群眾社會管理訴求仍存在一定的差距，尤其是在管理機制方面，仍需進一步完善。從整體角度而言，我國社會管理行政法制化建設仍主要圍繞傳統(tǒng)管理理念展開，造成社會管理重經濟、輕民生；重控制、輕管理；重當下、輕長遠，導致社會管理流于形式。從細節(jié)角度而言，社會管理行政法制化建設缺乏完善的法制制度，部分法制制度與區(qū)域社會管理工作脫軌，造成管理內容之間銜接效果大打折扣，嚴重影響了社會管理工作的開展。此外，部分區(qū)域社會管理過程中只是依照法制制度死板地落實執(zhí)法任務，造成“權力執(zhí)法”盛行，在一定程度上損害了群眾利益，亟需調整。

(二)職能混淆，管理權力過于集中

新中國成立以來主要由公社實現(xiàn)社會管理，模式較為死板，管理權力較為集中。隨著時間的推移，我國開始向多元化方向發(fā)展，這種以公社為核心的社會集權管理體系已經無法滿足我國社會管理的需求，逐漸開始走向“消亡”。在該進程中我國實施了社會管理調整，但并未形成以社會管理為核心的新型管理組織機構，只是將權力下放到政府部門及相關行政機構，造成社會管理職能混亂，嚴重影響了社會管理效果。

(三)管理欠缺，群眾訴求渠道短缺

社會管理行政法制化建設過程中應當加大對群眾訴求的重視力度，在該基礎上形成針對性利益表達與訴求渠道，這樣才能夠形成高效的訴求機制，真正滿足群眾利益需求。我國當前管理過程中仍將核心放在行政管理上，并未對政務公開實施、權力透明行使、群眾聽證制度等內容進行合理構建，造成群眾與社會管理脫節(jié)，嚴重影響了社會管理效益。部分機構雖然設置了相應的群眾訴求表達渠道，但只是實現(xiàn)了群眾的基礎利益表達和訴求，其整體效益并不顯著，在實際運行方面仍存在一定的問題。

三、社會管理行政法制化建設中的重要舉措

(一)細化法律制度，規(guī)范管理體系

法律制度作為社會管理行政法制化建設的重要組成部分，已經成為新時期人們關注的焦點。在對社會管理行政法制化建設進行完善的過程中，人員需要做好以下法律制度的構建：

1.社會組織方面的立法。要依照我國社會管理需求對社會組織立法內容進行明確，將核心放在組織機構建設、組織資源分配、組織體系支持等方面，運用法律手段做好上述機構的保護，從而為社會管理行政法制化建設奠定良好的組織基礎。

2.社會矛盾沖突的立法。要在我國社會矛盾和沖突等問題基礎上實施針對性法律建設，如細化食品安全立法、勞動爭議立法、弱勢群體管理立法等，明確上述社會矛盾和沖突內容，形成針對性法律規(guī)范，使人員在管理工作中能夠“有章可循、有據可依”。

3.社會管理服務的立法。近年來我國已經加大了對社會管理服務的重視力度，但并未形成明確的立法機制。為此，新時期需對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務內容進行明確規(guī)定，形成制度對社會救助、社會福利等進行保障，從而加強社會管理，真正實現(xiàn)群眾“保護”。

(二)做好執(zhí)法監(jiān)督，強化管理力度

社會管理行政法制化建設過程中需要對執(zhí)法創(chuàng)新進行強調，依照行政法制化建設機制全面落實執(zhí)法監(jiān)督，保證人員嚴格依照要求落實各項法律規(guī)范，從根本上提升社會管理的公平性和有效性。

首先，依照職權內容合理權力下放。職權設置過程中一般政府及相關行政機構統(tǒng)籌社會管理內容，社會管理機構在上述指導基礎上落實各項工作內容。上述社會管理體系將政府及相關行政機構權力下放，使越來越多的社會管理機構參與到社會管理過程中，使管理內容與我國國情更加契合，從根本上提升了管理效益；其次，要依照管理現(xiàn)狀實現(xiàn)職能的調整。當下我國社會管理行政法制化建設中應將政府職能轉變到市場管理、經濟調節(jié)、社會服務上來，切實加強民生建設和管理；再次，要強化政府的監(jiān)督和社會服務效益。政府部門監(jiān)督管理工作是提升社會管理效益，形成科學管理體系的關鍵。在該過程中政府部門需嚴格依照法律要求落實各項監(jiān)督管理工作，要在依法處理問題的原則基礎上實現(xiàn)相應的管理和控制。尤其是在信訪制度方面，需要建立信訪路徑，設置專門的委員會對信訪過程中的問題進行處理；最后，要引導群眾參與。社會管理行政法制化建設過程中需要對群眾參與進行強調，使人民群眾成為社會管理監(jiān)督的核心人員，這樣才能夠形成高效、高質的社會管理體系。群眾監(jiān)督時要做好公眾參與路徑的設置，如建立聽證會、地方代表大會，或借助網絡平臺形成群眾監(jiān)督路徑，對社會管理中的各項內容進行公示并聽取群眾意見等。

(三)圍繞矛盾糾紛，優(yōu)化處理機制

面對日益增多的社會矛盾和糾紛，我國社會管理行政法制化建設過程中需對其解決機制進行完善，形成多元化矛盾糾紛處理路徑，做好各項問題處理路徑之間的銜接，這樣才能夠真正實現(xiàn)矛盾糾紛處理機制的靈活轉換，實現(xiàn)問題處理的功能互補。為此，社會管理行政法制化建設中首先要對行政復議層的監(jiān)督作用進行強調，在行政復議基礎上對各項社會矛盾和糾紛進行處理，形成具有公信力的問題處理機制；其次，要對行政調解進行設置，合理運用行政調解方式解決當前的民事糾紛或行政糾紛。一般調解過程中可結合具體狀況適當選擇調解方法；最后，做好仲裁機制的設置，依照我國當前的矛盾糾紛狀況對仲裁中的各項內容進行設定，明確仲裁原則、仲裁方法、仲裁流程等注意事項，依照市場化運作需求科學地開展仲裁，高效地解決民事糾紛或行政糾紛，從而形成完善、全面、系統(tǒng)的社會管理矛盾糾紛處理體系。

四、總結

社會管理工作必須著眼于我國發(fā)展現(xiàn)狀，在我國基本國情及當下社會管理需求基礎上實施針對性建設，這樣才能夠全面提升社會管理效益。為此，社會管理行政法制化建設需要在管理問題、職能問題、訴求渠道問題等基礎上實施針對性調整，進一步加強立法建設，細化管理職權，形成科學的矛盾糾紛處理機制，從而形成系統(tǒng)、科學的社會管理行政法制化體系，實現(xiàn)我國社會管理進程的全面加速。

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廖繼超(1967-)，女，碩士研究生，中共四川省委黨校公共管理教研部，教師，主要從事行政管理研究。

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