廖繼超

四川省委黨校，四川　成都　610039

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試論社會管理行政法制化建設(shè)的重要舉措

廖繼超*

四川省委黨校，四川成都610039

文章主要研究了新時期社會管理行政法制化建設(shè)中的注意事項。本文首先從社會管理行政法制化建設(shè)的目的和內(nèi)容出發(fā)，闡述了行政法制化建設(shè)的必要性；其次，結(jié)合我國當(dāng)前社會管理現(xiàn)狀對行政法制化建設(shè)中存在的制度問題、監(jiān)督問題、權(quán)責(zé)問題等進行研究；最后，在上述基礎(chǔ)上結(jié)合工作經(jīng)驗，對社會管理行政法制化建設(shè)核心進行拓展，提出針對性保障措施，望為社會管理工作提供一定的參考。

社會管理；行政法制化；建設(shè)；措施

一、社會管理行政法制化建設(shè)的重要性

社會管理主要借助公共權(quán)力部門實現(xiàn)對社會事務(wù)、社會組織和社會生活的管控，望在該基礎(chǔ)上形成科學(xué)、規(guī)范的社會體系。社會管理行政法制化建設(shè)以行政法制為核心，旨在運用法制理念為社會管理中行政工作的開展提供強制性保障，有助于更加高效地落實社會管理內(nèi)容，是我國社會主義和諧社會建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵部分。

(一)社會管理行政法制化有助于高效地解決社會問題

如何高效地解決市場經(jīng)濟運作過程中的社會問題是新時期社會管理面臨的主要問題。社會管理行政法制化建設(shè)能夠在法律框架基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會管理的約束，運用法制體系科學(xué)地處理各項社會問題，真正促進了依法治國在我國社會管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，加速了我國法制體系發(fā)展進程。尤其是在教育問題、住房問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題等方面，缺乏完善的保障機制，亟需進一步加強社會管理行政法制化建設(shè)，只有這樣才能夠依照社會需求形成相應(yīng)的法治機制，高效地解決上述社會問題；

(二)社會管理行政法制化建設(shè)有助于實現(xiàn)社會公平

近年來我國社會管理過程中單位制機構(gòu)取消，社會公社逐漸被替代，造成社會管理組織缺失。尤其是在行政管理過程中，部分機構(gòu)只是實現(xiàn)了初步的社會行政管理建設(shè)，但并未對利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾協(xié)調(diào)處理機制等行政法制化機制進行設(shè)置，造成行政管理過程中部分職能缺失，嚴重影響了社會管理的公平性和公正性。加強社會管理行政法制化建設(shè)能夠從法律角度規(guī)范多元化經(jīng)濟體系，明確利益主體間的競爭關(guān)系，形成了良好的法制保障，這對社會公平的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義；

(三)社會管理行政法制化是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的最優(yōu)路徑

從整體角度而言，社會管理行政法制化有助于形成科學(xué)的社會管理體系，使人民群眾參與到社會管理崗工作過程中，運用法律手段實現(xiàn)社會管理的強制性約束和科學(xué)性保障，為社會管理創(chuàng)新打下了良好的基礎(chǔ)。在社會管理行政法制化建設(shè)過程中政府機構(gòu)真正實現(xiàn)了“權(quán)力”向“權(quán)利”的轉(zhuǎn)變；社會機構(gòu)實現(xiàn)了“行政權(quán)力管理”向“社會管理”的轉(zhuǎn)變；社會管理實現(xiàn)了“單一管理”向“多元化管理”的轉(zhuǎn)變，形成了與新時期我國社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理機制，真正實現(xiàn)了社會管理的創(chuàng)新和優(yōu)化。

二、我國社會管理行政法制化存在的問題

(一)管理落后，缺乏完善法制機制

當(dāng)前我國社會管理行政法制化建設(shè)過程中雖然形成了基礎(chǔ)性法制保障內(nèi)容，但整體與群眾社會管理訴求仍存在一定的差距，尤其是在管理機制方面，仍需進一步完善。從整體角度而言，我國社會管理行政法制化建設(shè)仍主要圍繞傳統(tǒng)管理理念展開，造成社會管理重經(jīng)濟、輕民生；重控制、輕管理；重當(dāng)下、輕長遠，導(dǎo)致社會管理流于形式。從細節(jié)角度而言，社會管理行政法制化建設(shè)缺乏完善的法制制度，部分法制制度與區(qū)域社會管理工作脫軌，造成管理內(nèi)容之間銜接效果大打折扣，嚴重影響了社會管理工作的開展。此外，部分區(qū)域社會管理過程中只是依照法制制度死板地落實執(zhí)法任務(wù)，造成“權(quán)力執(zhí)法”盛行，在一定程度上損害了群眾利益，亟需調(diào)整。

(二)職能混淆，管理權(quán)力過于集中

新中國成立以來主要由公社實現(xiàn)社會管理，模式較為死板，管理權(quán)力較為集中。隨著時間的推移，我國開始向多元化方向發(fā)展，這種以公社為核心的社會集權(quán)管理體系已經(jīng)無法滿足我國社會管理的需求，逐漸開始走向“消亡”。在該進程中我國實施了社會管理調(diào)整，但并未形成以社會管理為核心的新型管理組織機構(gòu)，只是將權(quán)力下放到政府部門及相關(guān)行政機構(gòu)，造成社會管理職能混亂，嚴重影響了社會管理效果。

(三)管理欠缺，群眾訴求渠道短缺

社會管理行政法制化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)加大對群眾訴求的重視力度，在該基礎(chǔ)上形成針對性利益表達與訴求渠道，這樣才能夠形成高效的訴求機制，真正滿足群眾利益需求。我國當(dāng)前管理過程中仍將核心放在行政管理上，并未對政務(wù)公開實施、權(quán)力透明行使、群眾聽證制度等內(nèi)容進行合理構(gòu)建，造成群眾與社會管理脫節(jié)，嚴重影響了社會管理效益。部分機構(gòu)雖然設(shè)置了相應(yīng)的群眾訴求表達渠道，但只是實現(xiàn)了群眾的基礎(chǔ)利益表達和訴求，其整體效益并不顯著，在實際運行方面仍存在一定的問題。

三、社會管理行政法制化建設(shè)中的重要舉措

(一)細化法律制度，規(guī)范管理體系

法律制度作為社會管理行政法制化建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)成為新時期人們關(guān)注的焦點。在對社會管理行政法制化建設(shè)進行完善的過程中，人員需要做好以下法律制度的構(gòu)建：

1.社會組織方面的立法。要依照我國社會管理需求對社會組織立法內(nèi)容進行明確，將核心放在組織機構(gòu)建設(shè)、組織資源分配、組織體系支持等方面，運用法律手段做好上述機構(gòu)的保護，從而為社會管理行政法制化建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)。

2.社會矛盾沖突的立法。要在我國社會矛盾和沖突等問題基礎(chǔ)上實施針對性法律建設(shè)，如細化食品安全立法、勞動爭議立法、弱勢群體管理立法等，明確上述社會矛盾和沖突內(nèi)容，形成針對性法律規(guī)范，使人員在管理工作中能夠“有章可循、有據(jù)可依”。

3.社會管理服務(wù)的立法。近年來我國已經(jīng)加大了對社會管理服務(wù)的重視力度，但并未形成明確的立法機制。為此，新時期需對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)內(nèi)容進行明確規(guī)定，形成制度對社會救助、社會福利等進行保障，從而加強社會管理，真正實現(xiàn)群眾“保護”。

(二)做好執(zhí)法監(jiān)督，強化管理力度

社會管理行政法制化建設(shè)過程中需要對執(zhí)法創(chuàng)新進行強調(diào)，依照行政法制化建設(shè)機制全面落實執(zhí)法監(jiān)督，保證人員嚴格依照要求落實各項法律規(guī)范，從根本上提升社會管理的公平性和有效性。

首先，依照職權(quán)內(nèi)容合理權(quán)力下放。職權(quán)設(shè)置過程中一般政府及相關(guān)行政機構(gòu)統(tǒng)籌社會管理內(nèi)容，社會管理機構(gòu)在上述指導(dǎo)基礎(chǔ)上落實各項工作內(nèi)容。上述社會管理體系將政府及相關(guān)行政機構(gòu)權(quán)力下放，使越來越多的社會管理機構(gòu)參與到社會管理過程中，使管理內(nèi)容與我國國情更加契合，從根本上提升了管理效益；其次，要依照管理現(xiàn)狀實現(xiàn)職能的調(diào)整。當(dāng)下我國社會管理行政法制化建設(shè)中應(yīng)將政府職能轉(zhuǎn)變到市場管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會服務(wù)上來，切實加強民生建設(shè)和管理；再次，要強化政府的監(jiān)督和社會服務(wù)效益。政府部門監(jiān)督管理工作是提升社會管理效益，形成科學(xué)管理體系的關(guān)鍵。在該過程中政府部門需嚴格依照法律要求落實各項監(jiān)督管理工作，要在依法處理問題的原則基礎(chǔ)上實現(xiàn)相應(yīng)的管理和控制。尤其是在信訪制度方面，需要建立信訪路徑，設(shè)置專門的委員會對信訪過程中的問題進行處理；最后，要引導(dǎo)群眾參與。社會管理行政法制化建設(shè)過程中需要對群眾參與進行強調(diào)，使人民群眾成為社會管理監(jiān)督的核心人員，這樣才能夠形成高效、高質(zhì)的社會管理體系。群眾監(jiān)督時要做好公眾參與路徑的設(shè)置，如建立聽證會、地方代表大會，或借助網(wǎng)絡(luò)平臺形成群眾監(jiān)督路徑，對社會管理中的各項內(nèi)容進行公示并聽取群眾意見等。

(三)圍繞矛盾糾紛，優(yōu)化處理機制

面對日益增多的社會矛盾和糾紛，我國社會管理行政法制化建設(shè)過程中需對其解決機制進行完善，形成多元化矛盾糾紛處理路徑，做好各項問題處理路徑之間的銜接，這樣才能夠真正實現(xiàn)矛盾糾紛處理機制的靈活轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)問題處理的功能互補。為此，社會管理行政法制化建設(shè)中首先要對行政復(fù)議層的監(jiān)督作用進行強調(diào)，在行政復(fù)議基礎(chǔ)上對各項社會矛盾和糾紛進行處理，形成具有公信力的問題處理機制；其次，要對行政調(diào)解進行設(shè)置，合理運用行政調(diào)解方式解決當(dāng)前的民事糾紛或行政糾紛。一般調(diào)解過程中可結(jié)合具體狀況適當(dāng)選擇調(diào)解方法；最后，做好仲裁機制的設(shè)置，依照我國當(dāng)前的矛盾糾紛狀況對仲裁中的各項內(nèi)容進行設(shè)定，明確仲裁原則、仲裁方法、仲裁流程等注意事項，依照市場化運作需求科學(xué)地開展仲裁，高效地解決民事糾紛或行政糾紛，從而形成完善、全面、系統(tǒng)的社會管理矛盾糾紛處理體系。

四、總結(jié)

社會管理工作必須著眼于我國發(fā)展現(xiàn)狀，在我國基本國情及當(dāng)下社會管理需求基礎(chǔ)上實施針對性建設(shè)，這樣才能夠全面提升社會管理效益。為此，社會管理行政法制化建設(shè)需要在管理問題、職能問題、訴求渠道問題等基礎(chǔ)上實施針對性調(diào)整，進一步加強立法建設(shè)，細化管理職權(quán)，形成科學(xué)的矛盾糾紛處理機制，從而形成系統(tǒng)、科學(xué)的社會管理行政法制化體系，實現(xiàn)我國社會管理進程的全面加速。

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廖繼超(1967-)，女，碩士研究生，中共四川省委黨校公共管理教研部，教師，主要從事行政管理研究。

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