張　煒

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150010

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淺談?wù)鐣卫淼膬r值及其對當代的意義

張煒*

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150010

從“社會管理”到“社會治理”，是政府社會建設(shè)理論與實踐的重大飛躍，這既是由當代問題倒逼產(chǎn)生的，更是堅持為人民服務(wù)理念的必然結(jié)果，探究社會治理的創(chuàng)新舉措，分析社會治理的價值理念和進步意義，有助于為全面小康社會的建成與中華民族偉大復(fù)興夢想的實現(xiàn)提供理論依據(jù)與實踐指南。

社會管理；社會治理；法治政府

一、轉(zhuǎn)變社會治理的必要性

社會治理，其基本內(nèi)涵在于通過國家力量和社會力量、公共組織和私人組織之間的良性互動與多方協(xié)商，依法實現(xiàn)國家、社會團體與民眾對社會公共事務(wù)的合作管理，從而在最大程度上維護和增進公共利益。[1]而社會管理是政府的一項重要職能，是以政府為主導(dǎo)的社會運行機制。比較社會治理理論與實踐，二者不同之處主要體現(xiàn)在三個方面。其一，主體不同，社會管理的主體是政府，而社會治理的主體是政府、社會組織和個人共同治理；其二，二者實現(xiàn)的形式不同，社會管理是政府從主體出發(fā)，形式是單一的自上而下型，而社會治理要求政府、社會組織和個人之間的緊密協(xié)調(diào)與合作；其三，二者的實踐路徑不同，社會管理中政府運用權(quán)力對社會事務(wù)進行綜合部署，管制成分較多，而社會治理的實現(xiàn)形式是多種多樣的，除了強制性以外，還有社會組織的積極引導(dǎo)與個人的自律形式。而從社會管理到社會治理，則是依據(jù)新時代的社會發(fā)展規(guī)律和社會利益階層狀況做出的重大調(diào)整，也是加強中共執(zhí)政和政府行政的必要措施。

二、社會治理的主要內(nèi)涵

社會建設(shè)從廣義上講是對整個國家進行政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的管理的建設(shè)，從狹義上講是與政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)并列的社會建設(shè)。同理，本文研究的社會治理指的是狹義社會建設(shè)中只是針對在社會領(lǐng)域的、以改善民生為重點的社會治理理論與實踐。習(xí)總書記指出，社會治理和社會管理雖然一字之差，但體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

在社會治理的總體構(gòu)建上，堅持綜合治理的全局觀。社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，從總體構(gòu)建層面，要發(fā)展社會事業(yè)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、整合社會資源、解決社會問題，構(gòu)建活潑具有生機的社會組織。對于社會矛盾，政府應(yīng)該建立健全風(fēng)險評估機制，在矛盾產(chǎn)生之前或者之處及時治理和制止；通過改革行政復(fù)議體制建立矛盾糾紛綜合機制，完善司法體系，通過法律手段解決社會矛盾爭端；通過改革信訪工作制度以處理在司法事件中未能解決的問題以及歷史遺留問題，采取積極處理，信訪制度作為社會矛盾處理的終結(jié)階段具有重要意義，總之，從預(yù)防、解決、終結(jié)三方面徹底解決社會矛盾。對于社會組織，核心是處理好政府和社會組織的關(guān)系。社會治理應(yīng)該一改過去政社合一(傳統(tǒng)的“單位”便是典型代表)的做法，做到政社分開、權(quán)責(zé)明確，積極培育行業(yè)協(xié)會、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。[3]

在社會治理主體上，社會治理強調(diào)政府、社會組織以及個人的協(xié)商共治結(jié)構(gòu)，政府加快職能轉(zhuǎn)變、推進行政改革，發(fā)揮社會治理的主導(dǎo)作用，黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對社會建設(shè)、社會治理的全局起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，社會組織作為社會自我管理、自我完善的重要媒介，進行明確的權(quán)責(zé)定位，以提升基層自治能力，廣大人民群眾進行積極而廣泛地參與，增強社會活力。

在社會治理方式上，強調(diào)突出法治的保障作用，將社會治理全面納入法治框架，構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會，堅持用法治思維、法治方式預(yù)防和化解各種社會矛盾，以法治促進社會治理能力的現(xiàn)代化。在社會治理制度體系建構(gòu)上，創(chuàng)新配套合理的社會治理制度體系。正如習(xí)近平所述：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[4]

三、社會治理的價值追求和進步意義

社會治理是我們黨和政府在新的時代背景下針對社會主義建設(shè)中的實際情況對政府職能做出的重大調(diào)整，體現(xiàn)了我們黨和政府在轉(zhuǎn)向服務(wù)職能、尊重人民主體地位、構(gòu)建法治政府等一系列價值理念與價值追求，具有十分重大的理論與實踐意義。

構(gòu)建法制型政府，促進社會治理能力的現(xiàn)代化。當代黨和政府執(zhí)政面臨四大考驗：長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、外部環(huán)境考驗、市場經(jīng)濟考驗，而增強黨和政府的執(zhí)政能力則是經(jīng)受考驗的根本因素，但提高執(zhí)政能力的要義是什么？建設(shè)法制性政府，深入貫徹依法治國的治國方略，增加國家治理和社會治理的現(xiàn)代化是根本途徑。而社會生活治理的現(xiàn)代化是國家治理能力和體系的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來，黨和政府在社會建設(shè)、社會治理領(lǐng)域不斷推進制度性和體制性改革和創(chuàng)新，通過立法、執(zhí)法和司法為社會治理提供了一整套比較完備的制度體系，極大地推動了社會治理的法制化進程。同時，法治國家、法治政府和法治社會在依法治國的戰(zhàn)略部署中構(gòu)建，堅持以法治思維和法治形式解決社會和國家中出現(xiàn)的種種問題和矛盾，為社會良性運行提供了堅實的制度保障。

從“社會管理”到“社會治理”，是一個動態(tài)的過程，更是一個理論與實踐相結(jié)合的過程。在沒有成例可以學(xué)習(xí)的社會主義事業(yè)中，改革和創(chuàng)新往往面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但是黨和政府在多年的執(zhí)政中，不斷堅持為人民服務(wù)的宗旨，銳意改革，積極進取，不斷增強社會管理和公共服務(wù)能力，推動了社會建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。我相信，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐的開展，政府從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，僅僅是一個開始，社會治理的理論和實踐將一直持續(xù)下去，政府的公共服務(wù)理念和能力必將不斷得到增強和提高，社會必將更加安定有序，人民更加幸福，全民小康和中華民族偉大復(fù)興夢想必將如期而至。

[1]連朝毅.馬克思主義社會管理理論及其在當代中國的新發(fā)展.《馬克思主義研究》，2015(2)：95.

[2]李景鵬.《中國政治發(fā)展的理論研究綱要》.黑龍江人民出版社，2000：144-145.

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.人民出版社，2013，11：50.

[4]習(xí)近平.《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》.《人民日報》，2014-2-18.

[5]習(xí)近平.《群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作》.《人民日報》，2011-2-24.

張煒(1987-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)職教學(xué)院，2014級碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理學(xué)。

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