林師堂

渤海大學(xué)，遼寧　錦州　121000

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旅游景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制度和動力機(jī)制

林師堂*

渤海大學(xué)，遼寧錦州121000

本文以旅游景區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制度和動力機(jī)制為研究對象，首先對政府主導(dǎo)型旅游景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了概述，緊接著介紹了旅游景區(qū)的行政管理制度，分而治之的模式，政府直管模式，部門管理模式；文章的第三部分介紹了旅游景區(qū)的動力機(jī)制，包括有實(shí)行績效管理機(jī)制，實(shí)行季度收入機(jī)制，實(shí)行綜合性服務(wù)制度；而旅游景區(qū)發(fā)展過程中暴露出來的問題有景區(qū)的環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然景區(qū)內(nèi)頻發(fā)安全事故，景區(qū)的綜合設(shè)施配置無法滿足游客需要；文章的最后說出了旅游景區(qū)發(fā)展升級的具體舉措，地方政府和景區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)建設(shè)，堅(jiān)持以游客需要進(jìn)行景區(qū)的戰(zhàn)略化布局，堅(jiān)持開展數(shù)字化科學(xué)分析。

旅游景區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略；動力機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通設(shè)施水平進(jìn)步而發(fā)展的全新產(chǎn)業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)做出了巨大的推動，同時(shí)隨著人民生活水平的提高和文化需求的增長，越來越多的人選擇參與戶外活動，選擇參與旅游活動。我國有規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)在改革開放后才進(jìn)入正規(guī)，旅游景區(qū)建設(shè)以國家資金投入為基礎(chǔ)，景區(qū)發(fā)展模式和運(yùn)營模式以國家政策為導(dǎo)向，我國旅游景區(qū)的發(fā)展經(jīng)過了三十余年的飛速建設(shè)期，當(dāng)下進(jìn)入了設(shè)備升級和管理升級的新階段。政府在旅游景區(qū)的發(fā)展過程中起到了非常重要的主導(dǎo)作用，政府決定了景區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制度和動力機(jī)制，因此景區(qū)的發(fā)展升級的主導(dǎo)力量也應(yīng)該是政府行政機(jī)關(guān)以及景區(qū)管理部門。因此進(jìn)行這一課題的研究有著深刻的實(shí)用意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府主導(dǎo)型旅游景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略概述

在旅游產(chǎn)業(yè)中，政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)在于：選擇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，如適度超前戰(zhàn)略、比較優(yōu)勢戰(zhàn)略等等；培育旅游市場、建立健全市場體系、完善市場競爭秩序等，如加強(qiáng)旅游立法、進(jìn)行旅游規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游教育等，制定和實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)政策和扶持培養(yǎng)大型旅游企業(yè)集團(tuán)。很多景區(qū)的發(fā)展建設(shè)是由國家和地方政府共同出資完成建設(shè)的，但是在具體落實(shí)到管理時(shí)，地方政府還暴露出很多問題。

旅游景區(qū)自然資源豐富，歷史文化積淀深厚，擁有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，國家也為旅游景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)投入了大量的資金。但是由國家主導(dǎo)的旅游景區(qū)的建設(shè)并不是一蹴而就的，而是需要國家和政府長期引導(dǎo)扶持的。很多由政府主導(dǎo)的旅游景區(qū)在開發(fā)過程中還存在同質(zhì)化嚴(yán)重，監(jiān)管力度不足，景區(qū)布局混亂，安全事故頻發(fā)等問題，這是因?yàn)檎鲗?dǎo)型景區(qū)在發(fā)展過程中得到的支持有限，國家政策引導(dǎo)不夠具體化、深入化。

二、旅游景區(qū)的行政管理制度

旅游景區(qū)的發(fā)展建設(shè)所涉及到的諸多社會問題和自然問題，政府主導(dǎo)景區(qū)的發(fā)展，但是卻不能事無巨細(xì)的參與到景區(qū)發(fā)展建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。政府在旅游景區(qū)的發(fā)展過程中應(yīng)該堅(jiān)持主導(dǎo)地位，要堅(jiān)持對權(quán)力的把控和下放。政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略有多種不同的實(shí)施模式，其以下三種最為典范。

(一)分而治之的模式

所謂分而治之模式是指一個(gè)旅游景區(qū)分離由兩家以上單位進(jìn)行管理。如廬山風(fēng)景區(qū)：全山山體總面積282平方公里，分屬廬山風(fēng)景名勝管理局、九江市廬山區(qū)、九江市廬山墾殖場、江西省廬山天然掩護(hù)區(qū)、星子縣等6家單位，獨(dú)特管理，實(shí)行分治。分而治之的管理模式一般適用于景區(qū)面積較大的景區(qū)管理，由于景區(qū)的面積較大，轄區(qū)人數(shù)眾多，地形特征復(fù)雜，因此景區(qū)的日常管理工作的開展項(xiàng)目種類眾多，行政管理工作面臨的局面相對復(fù)雜，需要不同類型的機(jī)關(guān)和政府部門進(jìn)行不同類型工作的安排與落實(shí)。因此，景區(qū)的分而治之是一種將工作壓力分散，將工作項(xiàng)目廣泛安排到各個(gè)部門的一種管理模式與管理體制，可以有效的提高行政工作和管理工作的效率和效力，另一方面，也通過專項(xiàng)工作專門管理的方法降低了各個(gè)部門工作人員的工作壓力。分而治之的管理模式在西方發(fā)達(dá)國家最早興起，將景區(qū)的行政管理工作與日常運(yùn)營工作相互分割開來，交付于不同政府行政部門管理，這對政府行政機(jī)關(guān)和基層單位的責(zé)任感和工作能力都提出了極高的要求。

(二)政府直管模式

這種模式是指一個(gè)旅游景區(qū)由所在地的政府直接進(jìn)行管理，如果旅游景區(qū)地跨兩個(gè)以上的行政區(qū)域，則該旅游景區(qū)則由其上一級政府進(jìn)行直管。如井岡山風(fēng)景區(qū)等，由井岡山政府統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)和管理，體制較順。政府直接管理景區(qū)的優(yōu)勢和劣勢都比較明顯，優(yōu)勢在于行政效率高，管理成本低廉，單一政府進(jìn)行行政工作的管理和日常工作的開展落實(shí)可以保證權(quán)力的集中，因此可以提高政府部門的行政效率和安排工作的效力，保證時(shí)效性，也能保證工作較好的落實(shí)。而其缺點(diǎn)在于地方政府的工作壓力過大，員工和管理人員的工作量較大，由于大多數(shù)的自然景區(qū)地域面積較大，地形環(huán)境較為復(fù)雜，因此給政府管理帶來的管理壓力和工作量也會較大。政府直營的管理模式一般適用于地域面積較小的景區(qū)，景區(qū)的地形環(huán)境較為簡單，管理壓力和工作量也會較小。

(三)部門管理模式

這種模式是指一個(gè)旅游景區(qū)由上級政府設(shè)立的相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，這一部門依據(jù)旅游景區(qū)性質(zhì)的不同而不同，如屬于做作景觀類的為建設(shè)部下屬的風(fēng)景名勝區(qū)管理局，屬于人文歷史陳跡的為文明部的文物局，與旅游相關(guān)的則為旅游局管理，等等。部門管理是旅游景區(qū)將旅游資源按照性質(zhì)分類進(jìn)行的責(zé)任劃分，將不同類型的旅游資源分派給不同的部門機(jī)關(guān)管理，這樣的管理模式是一種更加科學(xué)而又周密的管理模式，在管理過程中可以采取更加科學(xué)的舉措進(jìn)行分而治之，不同的部門有不同的管理重點(diǎn)和不同的管理方法，將景區(qū)的管理交付給不同性質(zhì)的管理部門，是可以提高管理效率和管理水準(zhǔn)的方法。但是各個(gè)部門開展管理的過程中一定要堅(jiān)持地方政府作為主導(dǎo)，堅(jiān)持做到權(quán)利的集中，堅(jiān)持做到從全局出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。

三、旅游景區(qū)的動力機(jī)制

(一)實(shí)行績效管理機(jī)制

一個(gè)旅游景區(qū)最好由一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。這個(gè)機(jī)構(gòu)假如可能具備地方立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，就有利于該旅游景區(qū)進(jìn)行同一規(guī)劃、維護(hù)、管理?？冃Ч芾淼闹贫纫呀?jīng)成為了很多企業(yè)和公司實(shí)行的一種現(xiàn)代化管理模式，而在行政部門和事業(yè)型單位當(dāng)中卻還難以實(shí)行，一方面是由于機(jī)制體制的問題，另一方面則是由于傳統(tǒng)國家機(jī)關(guān)和國家企業(yè)管理模式的限制。而對于景區(qū)的發(fā)展和運(yùn)營而言，開展績效管理面臨的阻力則相對較少。一方面是因?yàn)榫皡^(qū)的發(fā)展導(dǎo)向一定是市場，景區(qū)的建設(shè)的最終目的也是通過旅游業(yè)的盈利拉動經(jīng)濟(jì)，另一方面，在我國的景區(qū)建設(shè)過程中，地方政府一般和當(dāng)?shù)氐木用耖_展合作，由政府主導(dǎo)，當(dāng)?shù)鼐用褫o助，共同開發(fā)旅游市場。因此開展績效管理的對象既是景區(qū)的行政部門，又要和當(dāng)?shù)氐木用衤?lián)系到一起，共同協(xié)力開發(fā)自然旅游資源。

(二)實(shí)行季度收入機(jī)制

我國的絕大多數(shù)地理位置所處氣候帶為溫帶季風(fēng)性氣候，氣候受季節(jié)影響較大，而旅游景區(qū)的客流量也受季節(jié)影響較大，因此我國很多的景區(qū)都分為旺季和淡季。景區(qū)在旺季的游客數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于淡季的游客，另一方面，景區(qū)的旺季門票一般也會高于淡季的門票售價(jià)，以北京動物園為例，其淡季的門票售價(jià)為20元，旺季的門票售價(jià)則為30元。由此可見旅游景區(qū)的旺季收入應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于淡季收入，雖然旺季的景區(qū)運(yùn)營成本也相應(yīng)的加高，但是景區(qū)更應(yīng)該將增加的收入體現(xiàn)在景區(qū)工作人員的工資待遇以及福利發(fā)放上。只有將工作人員的收入水平和景區(qū)的盈利狀況進(jìn)行直接掛鉤，才能提高景區(qū)工作人員的工作熱情和工作能力，從另一方面來看，景區(qū)的人力資源支出開銷其實(shí)占景區(qū)總支出比重較小，而且薪資彈性較大(可聘用臨時(shí)工)，因此實(shí)行固定員工的季度收入制改革，難度并不大。

(三)實(shí)行綜合性服務(wù)制度

游客在旅游景區(qū)內(nèi)的個(gè)人需求多種多樣且因人而異，也隨季節(jié)和景區(qū)不同而出現(xiàn)不同，常見的游客需求可以分為以下的幾個(gè)方面：飲食方面，問路方面，醫(yī)療方面，交通方面等等。而景區(qū)的很多服務(wù)點(diǎn)只具備單一的服務(wù)功能，景區(qū)內(nèi)的游客在某一個(gè)服務(wù)點(diǎn)需要其他服務(wù)和幫助時(shí)，往往得不到景區(qū)工作人員的幫助和及時(shí)回復(fù)。因此開展景區(qū)的綜合化服務(wù)制度推行，有利于方便游客，提高游客在景區(qū)內(nèi)的游覽體驗(yàn)，也有利于方便游客的身體需要和精神需要，有利于提高景區(qū)的綜合競爭力和軟實(shí)力。從和諧發(fā)展角度看，旅游業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，在行政管理的制度層面須要統(tǒng)一調(diào)和，躲避政企不分的權(quán)利紛爭。

四、旅游景區(qū)發(fā)展過程中暴露出來的問題

一個(gè)旅游景區(qū)的地方政府，其對應(yīng)的職能眾多，往往將旅游景區(qū)的開發(fā)管理交由其下屬的旅游局管理，而旅游局在旅游景區(qū)的管理上又難以與其它相關(guān)部分協(xié)調(diào)(平級單位)，管理缺少威望性、全面性與一致性。

(一)景區(qū)的環(huán)境破壞嚴(yán)重

旅游景區(qū)可以分為自然景區(qū)和人文景區(qū)兩種，自然景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是優(yōu)美的自然環(huán)境，人文景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是人文氣息濃重的歷史古跡等自然文化遺產(chǎn)。無論是自然景區(qū)還是人文景區(qū)，我國的游客對景區(qū)的尊重和景區(qū)的自我保護(hù)的力度都不夠，很多自然景區(qū)的自然環(huán)境被破壞嚴(yán)重，而人文景區(qū)中的古物被損壞的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此旅游景區(qū)的景區(qū)環(huán)境和文物被破壞的現(xiàn)象一直難以得到有效的解決，一方面是我國國民的素質(zhì)問題，另一方面則是景區(qū)的監(jiān)管力度和懲處力度不夠。

(二)自然景區(qū)內(nèi)頻發(fā)安全事故

近年來隨著自然景區(qū)的游客人數(shù)增多，景區(qū)的管理難度和監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，很多游客自認(rèn)為有豐富的室外旅行經(jīng)驗(yàn)，便輕視自身安全和景區(qū)警告，擅自行動乃至對景區(qū)的安全警示置若罔聞，最終導(dǎo)致了安全事故的頻頻出現(xiàn)。反思其原因，仍然要對其一分為二，一方面是游客的自身安全意識不到位，安全知識缺乏，另一方面則是景區(qū)的監(jiān)管力度不足，安全管理缺乏，最終導(dǎo)致意外情況發(fā)生時(shí)沒有應(yīng)對措施，也缺乏應(yīng)對的方法和手段。

(三)景區(qū)的綜合設(shè)施配置無法滿足游客需要

景區(qū)的發(fā)展尤其是自然景區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅以觀光風(fēng)景為主要存在目的，景區(qū)應(yīng)該為游客提供一個(gè)全方位，綜合化的多方面的休閑放松的場合，而風(fēng)景觀光和情趣陶冶只是旅游觀光中一個(gè)主要的意義和價(jià)值所在。景區(qū)的綜合配置已經(jīng)成為了景區(qū)綜合實(shí)力和核心競爭力的一個(gè)重要指標(biāo)，而我國的很多5A級景區(qū)的綜合服務(wù)實(shí)施仍然相對薄弱，自然景區(qū)的賣點(diǎn)是自然風(fēng)光，人文景區(qū)的賣點(diǎn)是歷史文化，景區(qū)愿意做出改變的意愿仍然很小。

五、旅游景區(qū)發(fā)展升級的具體舉措

(一)地方政府和景區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)建設(shè)

我國的旅游景區(qū)發(fā)展始于上世紀(jì)八十年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和居民收入的增長，旅游娛樂越來越成為了居民生活的重要組成部分。因此我國的旅游景區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是依靠我國國民的需要為基礎(chǔ)，結(jié)合景區(qū)的自然特色和人文特色協(xié)調(diào)進(jìn)行建設(shè)。我國的旅游景區(qū)已經(jīng)經(jīng)過了上世紀(jì)九十年代末的大規(guī)模擴(kuò)建，逐步變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施升級和人性服務(wù)建設(shè)的全新階段。地方政府和景區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)建設(shè)成為了景區(qū)發(fā)展的主旋律。地方政府和景區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持與不同的發(fā)展重點(diǎn)，景區(qū)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)在于旅游景區(qū)的自身管理升級和建設(shè)升級，應(yīng)該注重游客的反饋和游客的旅游體驗(yàn)，有的放矢的根據(jù)游客反響和景區(qū)條件進(jìn)行景區(qū)的升級再造。而地方政府的對于旅游景區(qū)的建設(shè)則要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重政策的落實(shí)，依據(jù)景區(qū)的自然環(huán)境和實(shí)際情況開展具體的戰(zhàn)略制定和細(xì)節(jié)完善。景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅要取決于游客的需要，更要結(jié)合景區(qū)的自然環(huán)境和優(yōu)勢，要依靠景區(qū)的自我發(fā)展發(fā)揮優(yōu)勢，也要依靠地方政府的統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)，縱覽全局，進(jìn)行景區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

(二)堅(jiān)持以游客需要進(jìn)行景區(qū)的戰(zhàn)略化布局

現(xiàn)代商業(yè)競爭中信奉顧客是第一的競爭的觀念，顧客作為上帝在商業(yè)交易中具有最高的選擇自由權(quán)和決定權(quán)。換言之，現(xiàn)代社會中，絕大數(shù)的商業(yè)競爭都屬于買方市場，顧客在消費(fèi)中起到主導(dǎo)作用，因此旅游景區(qū)建設(shè)和其他商業(yè)競爭環(huán)境一樣，應(yīng)該堅(jiān)持以游客的需求為主導(dǎo)，堅(jiān)持以游客的主觀意愿為景區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量。景區(qū)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮游客的主導(dǎo)力量，依據(jù)游客的需求和體驗(yàn)進(jìn)行景區(qū)的升級建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)把握住兩點(diǎn)，第一是根據(jù)市場的反響和游客的意愿進(jìn)行結(jié)合分析，在淡季分析上季度的市場反應(yīng)和已有數(shù)據(jù)，進(jìn)行景區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)部署。第二點(diǎn)就是要相信統(tǒng)計(jì)數(shù)字，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字開展精確的計(jì)算和分析，建立起數(shù)學(xué)模型，建立準(zhǔn)確的誤差和分析和數(shù)學(xué)期望分析。堅(jiān)持以游客的需要為景區(qū)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略化布局策略是景區(qū)升級進(jìn)步的一個(gè)重要保障，不僅有利于提高景區(qū)的建設(shè)水準(zhǔn)，更是可以直接提高景區(qū)的盈利狀況。

(三)堅(jiān)持開展數(shù)字化科學(xué)分析

將景區(qū)發(fā)展過程中的諸多指標(biāo)和參數(shù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，完善的整理，準(zhǔn)確的計(jì)算，周密的分析，這是一個(gè)工作量巨大的項(xiàng)目工程，不僅僅需要景區(qū)的上層領(lǐng)導(dǎo)重視和基層工作人員的努力，更為重要的是還需要進(jìn)行專業(yè)化的人才建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)化的人才進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，開展數(shù)學(xué)計(jì)算和數(shù)學(xué)模型構(gòu)建。人才建設(shè)不僅僅要引進(jìn)，還要進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部和景區(qū)的基層員工開展數(shù)字化分析學(xué)習(xí)，建立數(shù)字化管理的理念。開展景區(qū)數(shù)字化科學(xué)分析管理是現(xiàn)代化管理模式的一個(gè)重要組成部分，不僅僅要和景區(qū)的發(fā)展相結(jié)合，更要納入到景區(qū)的人力資源建設(shè)和自然環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程中，成為景區(qū)綜合發(fā)展建設(shè)的重要組成部分。

六、結(jié)束語

從政府的管理出發(fā)進(jìn)行景區(qū)的戰(zhàn)略制度改革和動力機(jī)制改革，有利于提高改革的效率，提高景區(qū)的重視程度和落實(shí)程度，只有從領(lǐng)導(dǎo)層到基層均提高重視程度，才能改變我國旅游景區(qū)多年來的積習(xí)，使得旅游景區(qū)解決當(dāng)下問題，突破發(fā)展瓶頸，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出推動。

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林師堂(1994-)，男，漢族，海南?？谌?，渤海大學(xué)旅游學(xué)院，旅游管理專業(yè)本科生。

F592

A

1006-0049-(2016)20-0074-03