趙艷芳

陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，陜西　西安　710119

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論我國(guó)實(shí)施的全面二胎人口政策

趙艷芳*

陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，陜西西安710119

全面二孩政策的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)“計(jì)劃生育”政策的終結(jié)，人口政策對(duì)人口增長(zhǎng)的刺激作用具體多大取決于多種因素，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)實(shí)施全面二胎人口政策的背景以及二胎政策預(yù)期效果影響因素的分析得出，未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)不僅需要政策支持，更需要相關(guān)配套設(shè)施、文化觀念轉(zhuǎn)變等來(lái)保障，以使我國(guó)的人口政策更加科學(xué)化、合理化，逐漸與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。

人口政策；全面二胎；生育意愿

我國(guó)的人口政策先后經(jīng)歷了嚴(yán)格的“一胎化”政策、“單獨(dú)二胎”政策，到2015年底的全面二胎政策的開放。人口政策是我國(guó)基本國(guó)策之一，其政策變動(dòng)趨勢(shì)必須依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，與人口賴以生存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相統(tǒng)一。人口政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在我國(guó)實(shí)施三十多年的獨(dú)生子女政策的變動(dòng)并不是憑空假想的，而是從我國(guó)具體實(shí)踐出發(fā)所作出的合理選擇。人口政策設(shè)計(jì)是否合理直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧以及綜合國(guó)力的提升，但是究竟政策的變動(dòng)能夠帶來(lái)人口出生率多大的提高值得我們?nèi)ド钏迹S著人們生活水平的提高、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變等，生與不生二胎不僅僅是受政策的限制，而是受婦女生育意愿、孩子撫養(yǎng)成本、親情觀念程度等綜合因素共同作用的結(jié)果，因此，緩解我國(guó)老齡化現(xiàn)象、增加未來(lái)勞動(dòng)力供給、平衡性別結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題不僅要求國(guó)家的政策支持，還需對(duì)廣大符合目標(biāo)條件的家庭進(jìn)行引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，做好社會(huì)保障工作等以解決家庭“生的起養(yǎng)不起”的后顧之憂。

一、我國(guó)全面二胎政策實(shí)施的背景

每一人口政策的實(shí)施都由其所處的社會(huì)發(fā)展階段所決定：在我國(guó)建國(guó)初期，人口死亡率明顯下降，但人口出生率保持上升趨勢(shì)，出生率、死亡率失衡，因此當(dāng)時(shí)實(shí)施了節(jié)制生育政策；改革開放以來(lái)，為控制人口出生率過(guò)快增長(zhǎng)，提高人口總體素質(zhì)，國(guó)家開始實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策；黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”標(biāo)志著1980年開始實(shí)施的獨(dú)生子女政策的結(jié)束。我國(guó)之所以全面放開二孩生育，是由我國(guó)的具體國(guó)情決定的：

(一)我國(guó)老齡化速度、規(guī)模形勢(shì)空前嚴(yán)峻

國(guó)際上通常將一個(gè)國(guó)家60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%認(rèn)定為進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)志。根據(jù)我國(guó)“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口總量達(dá)到1.78億，占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的13.26%，并且以每年500萬(wàn)到800萬(wàn)的數(shù)量在增加；65歲以上的人口從2011年8.1%上升到現(xiàn)在的10.1%，如果繼續(xù)實(shí)施“一胎化”政策，2050年和2080年中國(guó)65歲以上的老人占總?cè)丝诒壤龑?huì)高達(dá)28.6%和37.2%，以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)老齡化的形勢(shì)已非常嚴(yán)峻。我國(guó)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻的同時(shí)伴隨著獨(dú)生子女家庭、失獨(dú)家庭、空巢家庭養(yǎng)老的艱巨性，其養(yǎng)老的壓力會(huì)不同程度的釋放到社會(huì)，阻礙經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，影響社會(huì)安定。

(二)我國(guó)生育率低于人口更替率

我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施對(duì)于我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象起到了很好的作用，但是同時(shí)也為中國(guó)長(zhǎng)期的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題埋下了隱患。長(zhǎng)達(dá)三十多年計(jì)劃生育政策已在我國(guó)公民心中根深蒂固，致使我國(guó)1992年開始出現(xiàn)婦女生育率下降，并長(zhǎng)期維持在人口更替水平以下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的婦女生育率低于1.5，明顯低于人口更替率。對(duì)于我國(guó)這樣一人口大國(guó)而言，短時(shí)間的低生育率是合理甚至有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩和人與自然的矛盾，但是長(zhǎng)時(shí)間人口生育率低于人口更替率無(wú)疑會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、綜合國(guó)力提高埋下隱患。此外，生育率的轉(zhuǎn)變需要長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，并不會(huì)僅僅因?yàn)檎叩乃蓜?dòng)立即恢復(fù)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)吸引外資的能力目前在一定程度上依賴于廉價(jià)的勞動(dòng)力，長(zhǎng)時(shí)期的低生育率顯然會(huì)影響我國(guó)吸引外資的這一優(yōu)勢(shì)，從而間接會(huì)對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提高產(chǎn)生消極影響。

(三)我國(guó)出生人口性別比例失衡

出生人口性別比是指某一時(shí)期(通常為一年)內(nèi)出生的男嬰總數(shù)與女嬰總數(shù)的比值，用每百名出生女嬰數(shù)相對(duì)應(yīng)的出生男嬰數(shù)表示。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為合理的男女性別比應(yīng)該在102-107之間，自我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育人口政策以來(lái)，人口性別比長(zhǎng)時(shí)間居高不下，從20世紀(jì)80年代的男女性別比108.47，首次超越國(guó)際警戒線開始持續(xù)居高不下，2004年男女出生性別比達(dá)到峰值121.1，之后雖然開始出現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)，但是直到2014年這一比值依然為115.9，高于聯(lián)合國(guó)警戒線的正常值范圍。我國(guó)出生人口男女性別比例失衡雖然受重男輕女的文化傳統(tǒng)、女性受教育程度、男女地位逐漸平等等多種因素綜合影響的結(jié)果，但不可否認(rèn)，計(jì)劃生育政策是許多家庭選擇只生男孩的助推劑。

(四)失獨(dú)家庭比例增多

失獨(dú)家庭可以理解為年齡普遍在50歲以上且失去獨(dú)生子女的家庭，我國(guó)獨(dú)生子女政策實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)城市家庭自愿或非自愿的選擇只生育一個(gè)孩子，一些外在因素，如天災(zāi)人禍、交通事故高頻發(fā)率等使獨(dú)生子女家庭失去“獨(dú)子”的可能性大大增加，這樣的家庭與多子家庭比較而言更加的脆弱。人口學(xué)家易富賢在《大國(guó)空巢》中推測(cè)：我國(guó)約有兩億以上的獨(dú)生子女家庭，將近一千萬(wàn)獨(dú)生子將在25歲前去世，根據(jù)此數(shù)據(jù)推斷，在未來(lái)十幾年內(nèi)將會(huì)有約一千萬(wàn)失獨(dú)家庭的存在。大量失獨(dú)家庭的增加同樣也會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，如不惜高齡冒著生命危險(xiǎn)產(chǎn)子，或者通過(guò)非法渠道買來(lái)一個(gè)“自己的孩子”，我們對(duì)這樣的家庭感到悲哀的同時(shí)更多的是理解和同情，每個(gè)人都想要老來(lái)自享兒孫福，誰(shuí)都不愿意在自己終老的時(shí)候孤獨(dú)寂寞甚至連個(gè)養(yǎng)老送終的人都沒(méi)有。

二、影響全面二胎政策實(shí)施效果的因素

我國(guó)自2013年11月15日起已啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，但是由于計(jì)劃生育政策實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、孩子生養(yǎng)成本高、二胎政策系統(tǒng)性配套不完善、傳統(tǒng)文化觀念的改變等因素，我國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)，據(jù)2015年以及2016年出生率的統(tǒng)計(jì)，政策性支持并未對(duì)中國(guó)新出生人口變動(dòng)產(chǎn)生較大影響，相反，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之后在全國(guó)普遍省市預(yù)冷。因此，全面放開二胎政策的實(shí)施效果必然受到多種因素的影響：

(一)計(jì)劃生育政策的影響深遠(yuǎn)

20世紀(jì)80年代，為了有效降低我國(guó)的高出生率，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了嚴(yán)厲的獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策，有因必有果，其實(shí)施的結(jié)果就是如今的老齡化現(xiàn)象、失獨(dú)家庭的絕望、勞動(dòng)力市場(chǎng)供給短缺、男女性別比例失調(diào)等一系列社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)如今國(guó)家意識(shí)到我國(guó)人口問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻的同時(shí)依然清晰明智的實(shí)施“分步走”戰(zhàn)略，由“單獨(dú)二孩”政策到“全面二孩”政策，有專家指出這只是人口政策變動(dòng)的“中點(diǎn)”而不是“終點(diǎn)”，未來(lái)我國(guó)的人口政策發(fā)展方向會(huì)走向“自由生育”以及“鼓勵(lì)生育”，但是，20世紀(jì)80年代的計(jì)劃生育政策是大規(guī)模且較徹底的，出生在農(nóng)村家庭的孩子會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)較普遍的現(xiàn)象，即自己的父輩的兄弟姐妹數(shù)在5-8范圍的較多，但是作為眾多兄弟姐妹之中父母的孩子數(shù)卻驟然下降到1-2個(gè)，這樣的結(jié)果不得不歸功于我國(guó)徹底性的計(jì)劃生育政策；另一方面，其實(shí)施時(shí)間的長(zhǎng)期性導(dǎo)致我國(guó)婦女生育意愿的降低并非是放開人口政策可以一朝一夕間改變的。

(二)孩子生養(yǎng)成本高

關(guān)于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、精力成本是影響生育二孩選擇的一個(gè)重要因素。據(jù)調(diào)查，更多的夫婦表達(dá)了“生得出養(yǎng)不起”的想法，由我國(guó)獨(dú)生子女政策帶來(lái)的孩子精養(yǎng)模式使許多父母淪為了“孩奴”，隨著我國(guó)高生育成本時(shí)代的到來(lái)，生養(yǎng)一個(gè)孩子都讓許多家庭入不敷出，更沒(méi)有多于金錢和精力去迎接二胎的到來(lái)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入-產(chǎn)出角度分析，只有父母覺(jué)得生養(yǎng)二孩的收益大于其所投入的綜合成本時(shí)才會(huì)選擇生育。當(dāng)今社會(huì)，一方面從孩子出生到結(jié)婚生子期間的成本巨大，即使是窮樣，僅經(jīng)濟(jì)成本也要30萬(wàn)左右；另一方面“養(yǎng)兒防老”的模式日落西山，在選擇依靠孩子養(yǎng)老與年輕時(shí)積攢自己的勞動(dòng)收入供年老時(shí)消費(fèi)之間，大多數(shù)人更“明智”的選擇后者。

(三)二胎政策的系統(tǒng)性配套不完善

彭希哲(2016)指出，通過(guò)對(duì)“單獨(dú)二孩”的大量評(píng)估研究發(fā)現(xiàn)，大量符合政策條件的目標(biāo)家庭卻不選擇生養(yǎng)二胎，主要原因有：經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女的壓力以及女自身失業(yè)發(fā)展的壓力，國(guó)家想通過(guò)政策支持來(lái)緩解老齡化等壓力，在公布政策的同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的配套措施卻不完善，政府有能力也有責(zé)任提供更多的相關(guān)公共服務(wù)，以從宏觀上解決生育二孩的壓力。目前，生養(yǎng)孩子的成本是影響生育行為的重要因素之一，針對(duì)生育二孩的家庭并沒(méi)有相關(guān)的社會(huì)保障福利性措施與之配套；勞動(dòng)力市場(chǎng)男女性別歧視的存在，很多女性由于生育孩子給自己事業(yè)帶來(lái)的消極影響較大，雖然近年來(lái)明文禁止企業(yè)招聘性別歧視，但是女性職場(chǎng)上的不公平待遇屢禁不止，女性的合法權(quán)益需要相關(guān)法律的進(jìn)一步保障。國(guó)家僅僅放開政策人口限制以刺激人口增長(zhǎng)的想法是不現(xiàn)實(shí)的，需進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施。

(四)傳統(tǒng)文化觀念的轉(zhuǎn)變

在我國(guó)生產(chǎn)力低下、科技技術(shù)不發(fā)達(dá)階段，勞動(dòng)收入主要依靠人數(shù)量上的增加而增加，人們普遍認(rèn)為生孩子越多越好，孩子越多經(jīng)濟(jì)越富有，對(duì)孩子的培養(yǎng)也很難提升到教育的質(zhì)量層面，僅僅將孩子養(yǎng)育到具備勞動(dòng)力即可增加家庭的勞動(dòng)力供給，因此在20世紀(jì)六七十年代我國(guó)生育率達(dá)到了峰值，即使計(jì)劃生育政策初期，依然有許多農(nóng)村家庭選擇偷生、超生現(xiàn)象。但是隨著人們生活水平的提高，獨(dú)生子女人口政策長(zhǎng)期的影響，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，女性地位的提高等，家庭富裕程度明顯不再與生養(yǎng)孩子數(shù)不成正比，反而生養(yǎng)孩子會(huì)給家庭造成不堪重負(fù)的壓力，因此，生孩子越多越好的傳統(tǒng)文化已逐漸消亡，取而代之的是少生優(yōu)生，文化習(xí)俗對(duì)人們的影響往往具有時(shí)間效應(yīng)，一旦形成在短時(shí)間內(nèi)不可能通過(guò)外部因素刺激而改變。

三、結(jié)語(yǔ)

陳友華(2016)指出：首先，由于人口是一個(gè)慢變量，政策等外部環(huán)境對(duì)其短期的影響是微小的；其次，人口具有累積效應(yīng)，一旦形成短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變；最后，人口的產(chǎn)生與后果的呈現(xiàn)中間會(huì)有較長(zhǎng)的時(shí)間差。人口規(guī)模的變動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，政府不可過(guò)高的期望人口政策的松動(dòng)在短期內(nèi)解決我國(guó)的人口矛盾問(wèn)題，單獨(dú)二孩政策的普遍遇冷給人們敲響了警鐘，如果想讓政策發(fā)揮預(yù)期的效果，需要多方共同努力，政策變動(dòng)是人口增長(zhǎng)的外部因素，解決人口低生育率問(wèn)題需從改變女性生育意愿開始，通過(guò)提供相關(guān)的教育、醫(yī)療等社會(huì)福利政策降低他們所擔(dān)心的養(yǎng)育成本問(wèn)題，通過(guò)完善市場(chǎng)的公平性保障女性的合法權(quán)益等。因此，在全面二胎政策實(shí)施后應(yīng)更加注重政策與相關(guān)配套嚴(yán)重滯后之間的矛盾。

[1]胡儀美.全面放開二孩[J].市場(chǎng)周刊，2016(03)：81-83.

[2]吳敏.全面放開二孩政策的原因及其影響分析[J].改革與開放，2016(04)：85-87.

[3]彭希哲.實(shí)現(xiàn)全面二孩政策目標(biāo)需要整體性的配套[J].探索，2016(01)：71-74.

[4]陳友華.全面二孩政策與中國(guó)人口趨勢(shì)[J].學(xué)海，2016(01)：62-66.

趙艷芳(1992-)，女，河南人，陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，2015級(jí)社會(huì)保障專業(yè)碩士生，研究方向：社會(huì)保障。

C924.21

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1006-0049-(2016)20-0066-02