李嘉美　李玉嬌

沈陽航空航天大學馬克思主義學院，遼寧　沈陽　110136

?

國外社會保障制度建設實踐經驗研究*

李嘉美**李玉嬌*

沈陽航空航天大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110136

1601年英國《濟貧法》的誕生標志著國家社會保障開始由家庭和宗教轉變?yōu)閲液驼穆毮?。全民覆蓋的社會保障制度是現代社會運行的重要體制基礎，國外對社會保障制度建設的時間較早，實踐經驗也較為豐富，因此對國外社會保障制度的研究可以為完善我國社會保障體系提供借鑒，也有利于在全面深化改革時期我國社會保障水平的提高和民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

社會保障；濟貧法；民生；

一、英國

(一)萌芽階段

17世紀初到20世紀初可以被認為是英國社會保障制度的萌芽時期，這一時期宗教占社會的主要地位，對貧困人們的資質工作也是由英國各修道院來完成。當時英國圈地運動盛行，導致大量農民因無地可種而涌入城市，許多農民淪為乞丐，導致城市貧困人口激增，城市中許多資本家也通過慈善失業(yè)來幫助貧困的人們。到伊麗莎白時期，英國政府頒布了《濟貧法》，該項法律的頒布主要起到了兩個作用，第一是對確實需要幫助的貧困人民進行救助；第二是對游手好閑的“偽窮人”進行了懲戒，強迫他們進行勞動。《濟貧法》后來被稱為《舊濟貧法》，主要以慈善救濟為主，這是英國第一次將社會保障以制度的形式確認，也是英國社會保障制度建立的萌芽。

(二)建立階段

維多利亞時期由于英國的工業(yè)革命以及維多利亞女王的英明統治，英國的經濟得到了快速發(fā)展，也導致了貧富差距的加大和社會矛盾的產生。此時社會急需調整社會保障制度來穩(wěn)定社會發(fā)展，因此，1834年英國議會頒布了《濟貧法修正案》，該項法案在英國社會保障制度發(fā)展起到尤為重要的作用。新舊《濟貧法》的誕生也標志著英國的社會保障由分散性、自發(fā)性向國家化、法制化轉變，也奠定了未來社會保障制度發(fā)展的基礎。

(三)發(fā)展中期

20世紀初期，資本主義經濟的快速發(fā)展使農村經濟迅速解體，英國的產業(yè)發(fā)展也削弱了傳統家庭的保障功能，此時英國的社會保障制度的發(fā)展也進入到了中期階段。這一時期的貧困問題仍然存在，英國政府也進行了多次立法。尤其在自由黨執(zhí)政后，有針對性地對社會保障制度進行了調整，分別對不同人群進行了相關的理發(fā)，也初步建立了現代社會保障制度。第二次世界大戰(zhàn)時期至二戰(zhàn)結束時期，英國的社會保障制度在英國工黨執(zhí)政后有了長足的進展，社會保障制度更為全面。此時英國的現代社會保障制度得到完善，更成為國家政治經濟建設體系的一部分，國家和政府在社會保障中的作用逐漸加強。

(四)發(fā)展后期

70年代后期，由于政局動蕩以及經濟蕭條帶來的影響，英國的經濟狀況惡化，而社會保障又占據著財政大龐大的開銷，但人們的生活并沒有因此而得到改善，貧困人口反而越來越多，甚至出現許多青年不工作或故意失業(yè)騙取社會保障金的現象，從某種程度上來看，這些可以被認為是英國“過度”的社會保障政策造成的。1979年英國首相由撒切爾夫人擔任，并對社會保障制度進行了全面改革，但并沒有取得很大進展。梅杰執(zhí)政后，加大了改革力度，取得重大進展。1977年布萊爾出任新首相后，在前保守黨政府福利政策改革的基礎上進一步深化改革。此時的英國社會保障制度改革發(fā)展已經成效。

二、美國

美國盡管建國時間較短，但是最先進入現代社會的國家之一，其社會保障制度的建立、發(fā)展和完善涉及到國家改革的各個方面，也推動了美國現代國家制度的形成。

(一)建立階段

美利堅合眾國建立之前，英國在北美東海岸建立了13個殖民地，這些殖民地可以被看做是美國的基礎，1601年英國《舊濟貧法》也是美國社會保障制度的萌芽。紐約州在1824年率先要求建立濟貧院，但當時聯邦政府認為救助和社會保障是地方政府的責任，后來在社會發(fā)展的推動下，產生了第一個由政府直接負責的救濟機構，即美國自由民管理局，它的主要職責是救助努力，成立黑人孤兒院以及發(fā)放食物等。

(二)進步和繁榮階段

美國內戰(zhàn)結束后的幾十年里，美國工業(yè)迅速發(fā)展，這就要求之前的國家治理模式要適應工業(yè)化的腳步。1929年金融危機爆發(fā)，在經濟水平和人們生活水平不斷惡化的大蕭條中，羅斯福當選美國總統。1933年5月，《聯邦緊急救濟法案》的簽署揭開了“羅斯福新政”的序幕，在此期間，政府還不斷為青年們提供就業(yè)機會。美國的社會保障發(fā)展繁榮始于二戰(zhàn)期間，美國聯邦政府不斷對社會保障進行調整和改革，擴大社會保障的覆蓋范圍。約翰遜繼肯尼迪遇刺后擔任美國總統，而且發(fā)起了“向貧困宣戰(zhàn)”和“偉大社會”運動，進一步促進了美國社會保障制度的繁榮發(fā)展。盡管“偉大社會”運動沒有使美國建立起全民醫(yī)保，但聯邦政府一直為人們的醫(yī)療保障提供資助，多年來已經成為賦予公民的一項權利。

(三)福利緊縮與市場化階段

20世紀70年代石油危機給美國經濟帶來了負面影響，美國保守主義抬頭，他們認為政府這只“看得見的手”會影響經濟活力，而且社會保障制度是連累經濟發(fā)展的重要原因，因此里根上臺后，力圖減少聯邦政府在社會保障領域的干預。克林頓當選總統后多次起草法案，試圖建立全民覆蓋的醫(yī)療保障體系，但在保守主義盛行的年代，醫(yī)療改革最終以失敗告終。盡管克林頓在連任后繼續(xù)推進社會保障改革，但是收到反國家福利的影響和牽制，聯邦政府不得不在社會保障領域退縮。

(四)奧巴馬改革階段

2007年美國大范圍爆發(fā)“次貸”危機，導致經濟嚴重衰退，加上美國政府在處理伊拉克等國際問題上的態(tài)度導致美國民眾對小布什政府的嚴重不滿。與此同時，美國社會開始對保守主義進行了反思，也轉變了公共政策討論的氛圍。而且碎片化的醫(yī)療保障的支出占據了美國GDP的17%以上，遠遠高于其他發(fā)達國家水平，這嚴重拖累了美國經濟的發(fā)展。而且，盡管美國醫(yī)療保障支出非常高，但是仍有許多美國人沒有醫(yī)療保險，因此奧巴馬上臺后著重進行美國的醫(yī)療改革。然而由于由于包括醫(yī)療保障在內的社會保障制度不僅關系到公民的利益，而且也涉及到國家利益和巨大的商業(yè)利益，受到美國黨派和利益集團的競爭，美國的社會保障制度改革舉步維艱。

三、瑞典

(一)建立階段

19世紀中期以來，瑞典的科技水平和工業(yè)化水平顯著提高，國內經濟也得到了迅速發(fā)展，而且受到了民主社會主義思潮的影響，瑞典開始主義到社會失業(yè)問題和貧富差距問題。因此頒布了相關的社會保障法案來解決這些社會問題。20世紀20年代，瑞典政府通過立法逐步建立起社會保障制度的基本框架，20世紀30年代的大蕭條是瑞典社會保障制度發(fā)展的一個契機，當時瑞典的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等事業(yè)都得到了快速發(fā)展。二戰(zhàn)結束以后，瑞典的社會保障仍然能夠配合經濟水平而進行調整，瑞典的這種高稅收、高福利、高增長的“瑞典模式”不僅是福利國家的驕傲，更受到全世界各國的關注。

(二)危機階段

上世紀70年代，全球范圍內的經濟危機也波及到瑞典長期以來較為穩(wěn)定發(fā)展的經濟，高福利的社會保障模式所造成的財政負擔沉重，生產率低下等問題也開始暴露出來。二戰(zhàn)結束后所創(chuàng)造的引以為傲的“瑞典模式”如今卻成為制約著經濟的發(fā)展“瑞典病”。到90年代，同西方其他國家一樣，瑞典的社會保障也遇到前所未有的危機，不僅社會經濟發(fā)展緩慢，而且國內政局開始動蕩，因此社會保障制度改革勢在必行。因此，瑞典政府仔細分析社會問題，社會保障制度遭遇危機的主要原因來自于人口老齡化、失業(yè)率不斷上升等，因此瑞典開始對養(yǎng)老金等方面問題進行改革，成功度過了社會保障危機時期。

(三)調整與改革階段

此階段，瑞典對社會保障制度的調整和改革主要從以下四個方面體現：

第一，降低社會保障支出。長期以來困擾瑞典社會經濟發(fā)展的一個主要原因就是高福利的社會保障制度，因此改革首先對社會保障支出進行了調整。主要改革的是社會保障的給付形式和標準，加強對社會保障管理機構的監(jiān)管、降低了健康保險金的津貼，而且對退休年齡進行了延遲，在社會保障制度的個人層面減少了政府的補貼。

第二，社會保障籌資方式的改變。瑞典政府在社會保障籌資方面增加了個人承擔的比例，由此來減輕企業(yè)壓力和政府的財政壓力，而且這種改變還增強了個人在社會保障方面的責任感，激發(fā)了人們工作動力，從而提高了工作效率。籌資方式的改變使得原來資金來源單一化向多元化轉變，解決了瑞典社會保障資金的困境。

第三，在改革中加強了地方職能。長期以來，瑞典的高福利社會保障制度都突出了中央政府在此方面的作用，此次改革通過改善地方政府社會保障服務的環(huán)境，激發(fā)政府在社會保障方面的積極性，促使地方政府提高社會資源的利用率，強化地方政府在社會保障方面的職能，提高服務水平。

第四，社會保障向私有化調整。瑞典在全國范圍建立了270個私營老年護理機構，通過私有化的調整引入競爭機制，提高社會保障的服務質量。瑞典不僅在老年護理方面進行了醫(yī)療保險的改革，在兒童照顧方面也走向私營化、市場化，通過消費者的自由選擇來提高社會保障服務的競爭力，從而提高社會保障水平。這種私有化的調整能夠使消費者從被動走向主動，為國民提供更優(yōu)質的服務和關懷。

四、新加坡

新加坡根據自身社會保障水平特點建立了中央公積金制度，它不同于其他發(fā)達國家的社會保障制度。該制度經過半個多世紀的探索發(fā)展和不斷完善不僅有效解決了該國一系列民生問題，更促進了社會的發(fā)展與經濟的騰飛，因此它被認為是亞洲乃至世界上都較為成功的社會保障制度。

(一)建立階段

上世紀中葉，伴隨著失業(yè)率飄高與住房緊張等一系列社會問題的出現，以及當時新加坡國民大面積缺乏退休與養(yǎng)老保障，因此急需社會保障制度來解決上述民生問題。但是，當時新加坡國內經濟發(fā)展水平較低，因此不具備提高社會保障水平的經濟基礎。綜合考慮基本國情而創(chuàng)立了獨具新加坡特色的社會保障制度——中央公積金制度。政府建立這種社會保障制度的最后目的是預先籌集自己來解決養(yǎng)老問題，后來這種制度逐步發(fā)展為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障等多種功能為一身的社會保障體系。中央公積金制度不僅解決了一系列社會問題，而且促進了新加坡經濟的增長，使人民的生活水平和生活質量顯著提高。

(二)發(fā)展與完善階段

1965年，為迎合社會和經濟兩方面發(fā)展的變化，獨立以后的新加坡在公積金的使用范圍和用途上不斷調整，做出放寬對公積金用途的限制、擴大公積金的社會保障功能等積極探索。并于1968年9月由政府推出了“公共住屋計劃”，即允許國民在退休前支取公積金存款用來購買政府建造的公共住屋?！肮沧∥萦媱潯钡耐瞥雠c實行是開始放寬中央公積金使用范圍的標志。伴隨著醫(yī)療保健、家庭保障、教育、投資理財等一系列保險計劃的陸續(xù)推出，標志著中央公積金制度由僅提供退休養(yǎng)老保障的初級階段發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育、資產增值等多項功能為一身的高級的、綜合性的社會福利保障體系。

五、結語

英國、美國、瑞典及新加坡是世界范圍內社會保障制度起步早、水平比較高的國家，這些國家不僅社會保障水平較高，而且內容也較為豐富。我國社會保障制度經過多年探索也取得了進步，但是要想進一步提高社會保障水平，改善人民生活質量，還需要繼續(xù)深化社會保障制度改革，加強政府主導地位，擴大社會保障投入，建立起一套能夠與當前我國經濟發(fā)展水平相匹配的覆蓋面寬、內容廣的社會保障制度。

[1]徐彤武.奧巴馬政府的醫(yī)療改革及其前景[J].美國研究，2010(01).

[2]黃安年.克林頓政府改革美國家庭福利保障的對策[J].美國研究，1997(02).

[3]劉麗偉.當代瑞典社會保障制度改革特征與啟示[J].世紀橋，2014(06).

[4]杜海波.新加坡社會保障體系的特點[J].勞動保障世界(理論版)，2013(03).

[5]周璐.英國社會保障制度的歷史進程及其演變原因分析.遼寧大學，2012.

李嘉美(1974-)，女，遼寧沈陽人，沈陽航空航天大學馬克思主義學院，教授，碩士生導師；李玉嬌(1991-)，女，遼寧大連人，沈陽航空航天大學，2014級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

D412.6

A

1006-0049-(2016)20-0014-02

遼寧省百千萬人才工程資助項目階段性研究成果(2014921050)；沈陽市哲學社會科學專項課題階段性研究成果(015020)；遼寧省高校健康管理協同創(chuàng)新中心資助項目研究成果(xtyjxm201502)。