聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東 聊城 252000?國民政府時期山東運河工程局工作初探黃昊*>聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東聊城252"/>
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聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東 聊城 252000
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國民政府時期山東運河工程局工作初探
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聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東聊城252000
自1930年山東運河工程局重設(shè)以來,通過設(shè)計治運規(guī)劃,實地勘估,開展治運救災(zāi),以工代賑,力圖改變清末以來大運河山東段年久失修、災(zāi)害頻仍的情況,并取得了一定成效。但由于經(jīng)費不足及此后抗戰(zhàn)爆發(fā),治運工程未能完成預(yù)期目的。
大運河;山東運河工程局;治理;以工代賑
京杭大運河在傳統(tǒng)中國社會發(fā)揮了溝通南北交通與經(jīng)濟文化交流、推動沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。但至清末,由于黃河改道、現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展等種種原因,大運河逐漸失去了南北交通要道的地位。進(jìn)入民國以后,京杭運河山東段年久失修,不僅運河沿線的臨清、聊城、東平、濟寧等城鎮(zhèn)失去了往昔的繁華,且給魯西沿岸民眾帶來了深重災(zāi)難?!棒斁尺\河,任其淤塞,久缺治理”、“水系紊亂,閘壩毀壞”,“既無航運之利,復(fù)釀魯西劇烈水患”[1]。自民國成立以來,山東省政府曾數(shù)次試圖治理運河,然而由于省政動蕩、軍閥混戰(zhàn)、匪患頻仍,始終成效甚微。1930年中原大戰(zhàn)結(jié)束后,山東省政漸趨穩(wěn)定,省府于是復(fù)設(shè)“山東運河工程局”(后文按民國文獻(xiàn)通例簡稱為“運工局”),設(shè)計、主持魯省境內(nèi)治運工作,使運河治理工作真正提上了議事日程并初步付諸實踐。目前學(xué)界對國民政府時期山東運河工程局的運河治理工作尚未有系統(tǒng)研究。筆者查考民國相關(guān)文獻(xiàn),對山東運河工程局的治運工作進(jìn)行初步探析。
民國時期山東境內(nèi)的運河治理始于1913年山東省政府設(shè)立的南運湖河籌備處,該處同時“兼辦山東全省水利事務(wù)”。[2]1925年山東省政府在濟南成立“山東運河工程局”,但由于省政動蕩,經(jīng)費困難,實施的具體治河舉措殊為有限,隨著政局變動,運河工程局的工作也陷入停頓狀態(tài)。1930年山東省政府改組后,認(rèn)為“運河工程不容稍緩”,于當(dāng)年10月重建了“山東運河工程局”,任命孔令瑢為局長,“一面整理舊有資料:一面派員實地履勘,延致水利人才,共同規(guī)劃?!盵1]運河工程局成立后,在搜集舊有資料基礎(chǔ)上,于1931年正式設(shè)計提出了詳細(xì)的《治運意見書》,并公布了《山東運河工程局施工大綱》,出臺了治理魯境運河的全盤規(guī)劃。
按照省運河工程局《治運意見書》規(guī)劃,治理魯境運河應(yīng)遵循“先南后北”原則,即先治理黃河以南的南運河,再對黃河以北的北運河進(jìn)行修治,“實以南運為汶泗滕薛及魯西坡水之惟一尾閭,魯西千萬人民之生命財產(chǎn),咸系于此”,也因運工處的前身——“南運湖河籌備處”自民國肇始已對南運河進(jìn)行了不少實地勘查、數(shù)據(jù)收集和初步的工程施工,治理南運河比北運河具有更加便利的前期資料積累;加之南運河連通國民政府的統(tǒng)治中心江蘇省,江蘇省內(nèi)江北運河的治理在鎮(zhèn)江的“江北運河工程善后委員會”和此后的江北運河工程局實際操作下取得了一定進(jìn)展,導(dǎo)淮工作也成為抗戰(zhàn)爆發(fā)前國民政府最為重視的水利事業(yè);運河、淮河、黃河水系互相擾亂,彼此糾葛不清,僅以局部治理遠(yuǎn)不能解決各種水患問題,因此,先治理山東省境的南運河也有利于與國民政府的導(dǎo)淮和江北運河的治理相結(jié)合,形成綜合治理?!斑\工局”第一階段規(guī)劃中的十項工程,以整修戴村壩、小壩口、設(shè)計汶洪盛漲穿運及排泄工程、治理大小清河、治理南旺至濟寧間之運河為主,“注重排洪,蓋去患尤急于興利”,[1]意在通過這一階段工程,初步解決南運河對魯西地區(qū)的水患問題。第二階段工程一面繼續(xù)“治理濟寧至夏鎮(zhèn)之間河道,以免水患,而維航運”等,一面開始對北運河水患問題進(jìn)行初步治理,主要是“設(shè)計馬頰、徒駭?shù)群哟┻\工程,以利排泄而免水災(zāi)”[1]。此后各階段工程將逐漸深入,由減輕水患發(fā)展到設(shè)計通航,并擴展至修建水電工程和用之灌溉沿運田畝,以使大片原先的“沉糧地”恢復(fù)墾殖。在運工局1931年初公布的《山東運河工程局施工大綱》中,亦是按照“先南后北”的原則,并進(jìn)一步區(qū)分了“治標(biāo)”與“治本”計劃。治標(biāo)計劃包括續(xù)疏浚東泗河、疏浚蜀山湖上下游引渠、修理戴村壩(南運河),疏浚徒駭河、疏浚馬頰河、疏浚四女寺減河及老黃河(北運河)等舉措,主要以疏浚河道為主[3];治本計劃則有改建、新建閘壩、橋梁、蓄水池,甚至恢復(fù)運河故道等舉措,如“實行建造新閘、橋梁以便蓄泄而利交通”、“恢復(fù)南陽至蘭家壩一段明初運河故道”等[3]。治本計劃的實施難度明顯更大。
治運工程的實施需要實地勘測當(dāng)?shù)鼐唧w情形,收集大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。京杭運河山東段自清末失去原有交通動脈的作用起,即漸淪至無人過問的狀態(tài)。民國初年設(shè)立的南運湖河籌備處曾一度對南運河干支流進(jìn)行過測量,但時過境遷,圖表、數(shù)據(jù)有的遺失,現(xiàn)存的也有很多已與當(dāng)時情況不符,“查沿運干支各河,民四、五(年)時,雖曾測有地形斷面各圖,然十余年來,滄桑屢變,與現(xiàn)下情形不符之處甚多。且所埋石標(biāo),歷經(jīng)人民損毀,水流沖刷,遺失不少。自宜加以埋補,以便施工時之應(yīng)用。現(xiàn)已擬有二十年度測量計劃,呈廳鑒核”,“一俟批準(zhǔn),即行組隊出發(fā),重施測量。”[4]山東運河工程局在恢復(fù)成立后,即著手實施了大量實地勘估、考察和數(shù)據(jù)收集工作。1931年初,運工局開始重勘“治運”計劃第一階段的主要地點:大運河重要水利樞紐戴村壩,“查戴村壩以年久失修,倒塌堪虞,前經(jīng)擬具修理計劃,呈送在案,復(fù)為慎重工程起見,率領(lǐng)工務(wù)課長工程師等,隨同曹技正前往詳細(xì)履勘,并修正計劃,以期工歸實際,款不虛擲?!盵5]運河其他各段的測量工程也逐步開展,如1932年2月,“運河工程局長孔令瑢,以東泗河時為汜濫,魯南各縣,不堪其苦”,“呈準(zhǔn)建設(shè)廳派測量隊長趙文璧、紀(jì)巨文率領(lǐng)測量夫12名”赴兗州測量由兗州至滕縣魯橋段[6],為下一步整修施工做準(zhǔn)備。
水文站對細(xì)致了解運河地區(qū)水文狀況、指導(dǎo)治水工程發(fā)揮著重大的基礎(chǔ)性作用。“夫天空降落之水,足以左右河水之流量;而水面之高低,亦隨流量而增減。其變異之多寡,實與治水之事,息息相關(guān)?!盵7]因此,山東運河工程局在成立之初即指出:“聞山東運河工程局因水文測驗為河工必要設(shè)備,與預(yù)防水災(zāi)與發(fā)水利之設(shè)計工程俱有重大關(guān)系。如黃河上下流所設(shè)流量水標(biāo)等站,雖經(jīng)賡續(xù)至十余年之久,其測驗成績尚感不足。運河各地水文測站迄未設(shè)立,尤感缺乏資料,現(xiàn)經(jīng)該局派員查勘適當(dāng)?shù)攸c,擬在沿運韓莊戴村金口四女寺等地設(shè)立水文站九處,并于濟寧泰莊、劉老口、清河門等地設(shè)分站十七處,已擬就測驗計劃,呈請核定,將來審定以后,即將從速開辦云云。”[8]1931年7月,山東運河工程局又向省府正式提交了《山東運河工程局設(shè)立水文站計劃》,重申需附設(shè)水文站九處,分站十七處。而在此后的實踐中,水文站的數(shù)目和地點又有增益變化。
由于經(jīng)費短缺、人力物力嚴(yán)重不足和各方掣肘,山東運河工程局的治運工作一開始便頗為不順。如修整運河樞紐戴村壩的計劃,本為治運計劃第一階段的重要內(nèi)容,運工局亦派人員赴戴村壩實地調(diào)研考察,搜集數(shù)據(jù)并了解民意,但在運工局將修治計劃提交省府后,省府竟然“議決緩辦在案”,這也引起了運工局的不滿?!捌潠|平人民一再呈請,從速修理,以救災(zāi)黎”,運河工程局即“重申前請,俾得準(zhǔn)備投標(biāo),庶伏汛過后,即行開工,早觀厥成”,[4]再次向省府提出了盡快修整戴村壩的提案。最終在運工局的不懈努力下,戴村壩工程于1932年開始實施并最終完工。但是由于經(jīng)費緊張,運工局的很多計劃難以順利得到落實。如運工局在1931年10-12月工作計劃中稱,“查第一期工程計劃,行將審查完竣,施工測量,應(yīng)即準(zhǔn)備。本局前曾將其列入七八九三個月工作計劃中,后因經(jīng)費無著,未能見諸實施。現(xiàn)仍編入本期工程計劃,一俟預(yù)算批準(zhǔn)后,即行開工?!盵9]運工局前一季度制定的工程計劃,卻因苦無預(yù)算而無法執(zhí)行,只得再次列入下一季度的計劃中等待實施,這在20世紀(jì)30年代山東運工局的工作報告中并不鮮見,很多工程甚至一拖年余,直至1937年抗戰(zhàn)爆發(fā),運工局所有工程計劃全告擱淺。
雖然一些工程計劃因為經(jīng)費等問題常常無法按期執(zhí)行,但運工局在抗戰(zhàn)爆發(fā)前仍取得了不少治運成效。如1931年運、泗、小清河決口,沿運各縣如東平、魚臺、嘉祥、濟寧、滋陽、金鄉(xiāng)受災(zāi)嚴(yán)重?!艾F(xiàn)查滋陽濟寧泗河決口三十二處,如早為堵塞,可涸復(fù)出田地四千頃,冬季猶可種早麥秈麥”,“運河新決口濟寧四處,汶上一處,堵塞后,亦可涸地三千頃,至小清河決口四處,亦宜及早堵塞涸復(fù)。”[9]運工局很快提出堵塞方案及所需資金,報省府批準(zhǔn)實施后,對沿運各縣迅速救災(zāi)復(fù)墾做出了貢獻(xiàn)。1931年底,運工局“派員督修東平堤工及汶、清兩河缺口”,“除東平堤工修筑完竣,清、汶兩河缺口,已堵塞十一處。嗣因天寒地凍,暫行結(jié)束,業(yè)經(jīng)分別呈報,并準(zhǔn)予派員驗收各在案外,其余里仁保、小清河、三叉莊、汶河、羅家漫兩缺口,俟明春凍解,再行續(xù)堵”。[10]1934年運河工程局在治理南運河經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對北運河進(jìn)行整治,“征調(diào)沿運7縣民工20余萬人參加施工,歷時3個月,于7月15日全河土工大體告竣,計疏浚長度135公里,完成土方1400萬立方米,用工款280余萬元?!盵11]由于治理運河工作能夠起到減輕水患、灌溉田畝甚至恢復(fù)通航的成效,因此沿運民眾對于治河工作是較為積極的,參加以工代賑的青壯年勞力也很踴躍。1934年7月,國民黨中央對北運河疏浚工作提出贊揚,“查該河前當(dāng)施工之際,適值麥?zhǔn)?,各縣均經(jīng)給假10日,以利收獲。假期滿,經(jīng)總工程師及督工員之催促,該民眾等遵即復(fù)工,并各加倍出夫,異常努力,是以北運工程,完成極速,六月份業(yè)已大部竣工”,并表示“全工告成,定不在遠(yuǎn)”,將來沿運民眾必得益良多。[12]
隨著1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)、山東淪陷,山東運河工程局的治運計劃及其實施亦不得不告中斷。1938年黃河花園口決堤又對南運河已建水利工程及水系走向等造成了嚴(yán)重破壞。然而山東各界對運河治理的強烈愿望并未因時間的推移而減弱??箲?zhàn)勝利后,南運河復(fù)堤治理再次被國民政府提上議事日程。新中國成立以來,人民政府對運河山東段的治理高度重視,不遺余力地推進(jìn)了不少工作。應(yīng)該說,使大運河由災(zāi)變利,恢復(fù)其往日的繁華,并帶動沿運地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,既是20世紀(jì)30年代山東運河工程局同仁們不懈努力追求的最終目標(biāo),也是今日山東廣大沿運群眾的熱切盼望。
[1]孔令瑢.治運意見書[M].濟南:山東運河工程局,1931:1-2,2,9-10,11.
[2]李書田等.中國水利問題[M].上海:商務(wù)印書館,1937:490.
[3]山東運河工程局施工大綱[J].山東省建設(shè)月刊,1931(1).
[4]山東運河工程局七八九三個月工作計劃概略[J].山東省建設(shè)月刊,1931(7).
[5]山東運河工程局二十年四至六三個月工作報告[J].山東省建設(shè)月刊,1931(7).
[6]運河工程局測量東泗河工程完竣[J].山東省建設(shè)月刊,1932(3).
[7]山東運河工程局設(shè)立水文站計劃[J].山東省建設(shè)月刊,1931(7).
[8]運河工程局籌設(shè)水文站[J].山東省建設(shè)月刊,1931(4).
[9]山東運河工程局十至十二三個月工作計劃[J].山東省建設(shè)月刊,1931(11).
[10]山東運河工程局民國二十年十、十一、十二三個月工作報告[J].山東省建設(shè)月刊,1932(1).
[11]山東省水利史志編輯室.山東水利志稿[M].南京:河海大學(xué)出版社,1993:430.
[12]地方建設(shè):山東省北運河之繼續(xù)疏浚[J].中國國民黨指導(dǎo)下之政治成績統(tǒng)計,1934(7).
黃昊(1985-),男,山東濟南人,歷史學(xué)博士,聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,講師,研究方向:山東區(qū)域社會史。
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1006-0049-(2016)20-0006-01