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聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東　聊城　252000

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國民政府時期山東運河工程局工作初探

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聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東聊城252000

自1930年山東運河工程局重設(shè)以來，通過設(shè)計治運規(guī)劃，實地勘估，開展治運救災(zāi)，以工代賑，力圖改變清末以來大運河山東段年久失修、災(zāi)害頻仍的情況，并取得了一定成效。但由于經(jīng)費不足及此后抗戰(zhàn)爆發(fā)，治運工程未能完成預(yù)期目的。

大運河；山東運河工程局；治理；以工代賑

京杭大運河在傳統(tǒng)中國社會發(fā)揮了溝通南北交通與經(jīng)濟文化交流、推動沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。但至清末，由于黃河改道、現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展等種種原因，大運河逐漸失去了南北交通要道的地位。進(jìn)入民國以后，京杭運河山東段年久失修，不僅運河沿線的臨清、聊城、東平、濟寧等城鎮(zhèn)失去了往昔的繁華，且給魯西沿岸民眾帶來了深重災(zāi)難?！棒斁尺\河，任其淤塞，久缺治理”、“水系紊亂，閘壩毀壞”，“既無航運之利，復(fù)釀魯西劇烈水患”[1]。自民國成立以來，山東省政府曾數(shù)次試圖治理運河，然而由于省政動蕩、軍閥混戰(zhàn)、匪患頻仍，始終成效甚微。1930年中原大戰(zhàn)結(jié)束后，山東省政漸趨穩(wěn)定，省府于是復(fù)設(shè)“山東運河工程局”(后文按民國文獻(xiàn)通例簡稱為“運工局”)，設(shè)計、主持魯省境內(nèi)治運工作，使運河治理工作真正提上了議事日程并初步付諸實踐。目前學(xué)界對國民政府時期山東運河工程局的運河治理工作尚未有系統(tǒng)研究。筆者查考民國相關(guān)文獻(xiàn)，對山東運河工程局的治運工作進(jìn)行初步探析。

一、設(shè)計運河治理具體方案

民國時期山東境內(nèi)的運河治理始于1913年山東省政府設(shè)立的南運湖河籌備處，該處同時“兼辦山東全省水利事務(wù)”。[2]1925年山東省政府在濟南成立“山東運河工程局”，但由于省政動蕩，經(jīng)費困難，實施的具體治河舉措殊為有限，隨著政局變動，運河工程局的工作也陷入停頓狀態(tài)。1930年山東省政府改組后，認(rèn)為“運河工程不容稍緩”，于當(dāng)年10月重建了“山東運河工程局”，任命孔令瑢為局長，“一面整理舊有資料：一面派員實地履勘，延致水利人才，共同規(guī)劃?！盵1]運河工程局成立后，在搜集舊有資料基礎(chǔ)上，于1931年正式設(shè)計提出了詳細(xì)的《治運意見書》，并公布了《山東運河工程局施工大綱》，出臺了治理魯境運河的全盤規(guī)劃。

按照省運河工程局《治運意見書》規(guī)劃，治理魯境運河應(yīng)遵循“先南后北”原則，即先治理黃河以南的南運河，再對黃河以北的北運河進(jìn)行修治，“實以南運為汶泗滕薛及魯西坡水之惟一尾閭，魯西千萬人民之生命財產(chǎn)，咸系于此”，也因運工處的前身——“南運湖河籌備處”自民國肇始已對南運河進(jìn)行了不少實地勘查、數(shù)據(jù)收集和初步的工程施工，治理南運河比北運河具有更加便利的前期資料積累；加之南運河連通國民政府的統(tǒng)治中心江蘇省，江蘇省內(nèi)江北運河的治理在鎮(zhèn)江的“江北運河工程善后委員會”和此后的江北運河工程局實際操作下取得了一定進(jìn)展，導(dǎo)淮工作也成為抗戰(zhàn)爆發(fā)前國民政府最為重視的水利事業(yè)；運河、淮河、黃河水系互相擾亂，彼此糾葛不清，僅以局部治理遠(yuǎn)不能解決各種水患問題，因此，先治理山東省境的南運河也有利于與國民政府的導(dǎo)淮和江北運河的治理相結(jié)合，形成綜合治理?！斑\工局”第一階段規(guī)劃中的十項工程，以整修戴村壩、小壩口、設(shè)計汶洪盛漲穿運及排泄工程、治理大小清河、治理南旺至濟寧間之運河為主，“注重排洪，蓋去患尤急于興利”，[1]意在通過這一階段工程，初步解決南運河對魯西地區(qū)的水患問題。第二階段工程一面繼續(xù)“治理濟寧至夏鎮(zhèn)之間河道，以免水患，而維航運”等，一面開始對北運河水患問題進(jìn)行初步治理，主要是“設(shè)計馬頰、徒駭?shù)群哟┻\工程，以利排泄而免水災(zāi)”[1]。此后各階段工程將逐漸深入，由減輕水患發(fā)展到設(shè)計通航，并擴展至修建水電工程和用之灌溉沿運田畝，以使大片原先的“沉糧地”恢復(fù)墾殖。在運工局1931年初公布的《山東運河工程局施工大綱》中，亦是按照“先南后北”的原則，并進(jìn)一步區(qū)分了“治標(biāo)”與“治本”計劃。治標(biāo)計劃包括續(xù)疏浚東泗河、疏浚蜀山湖上下游引渠、修理戴村壩(南運河)，疏浚徒駭河、疏浚馬頰河、疏浚四女寺減河及老黃河(北運河)等舉措，主要以疏浚河道為主[3]；治本計劃則有改建、新建閘壩、橋梁、蓄水池，甚至恢復(fù)運河故道等舉措，如“實行建造新閘、橋梁以便蓄泄而利交通”、“恢復(fù)南陽至蘭家壩一段明初運河故道”等[3]。治本計劃的實施難度明顯更大。

二、實地勘估，設(shè)立水文站

治運工程的實施需要實地勘測當(dāng)?shù)鼐唧w情形，收集大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。京杭運河山東段自清末失去原有交通動脈的作用起，即漸淪至無人過問的狀態(tài)。民國初年設(shè)立的南運湖河籌備處曾一度對南運河干支流進(jìn)行過測量，但時過境遷，圖表、數(shù)據(jù)有的遺失，現(xiàn)存的也有很多已與當(dāng)時情況不符，“查沿運干支各河，民四、五(年)時，雖曾測有地形斷面各圖，然十余年來，滄桑屢變，與現(xiàn)下情形不符之處甚多。且所埋石標(biāo)，歷經(jīng)人民損毀，水流沖刷，遺失不少。自宜加以埋補，以便施工時之應(yīng)用。現(xiàn)已擬有二十年度測量計劃，呈廳鑒核”，“一俟批準(zhǔn)，即行組隊出發(fā)，重施測量。”[4]山東運河工程局在恢復(fù)成立后，即著手實施了大量實地勘估、考察和數(shù)據(jù)收集工作。1931年初，運工局開始重勘“治運”計劃第一階段的主要地點：大運河重要水利樞紐戴村壩，“查戴村壩以年久失修，倒塌堪虞，前經(jīng)擬具修理計劃，呈送在案，復(fù)為慎重工程起見，率領(lǐng)工務(wù)課長工程師等，隨同曹技正前往詳細(xì)履勘，并修正計劃，以期工歸實際，款不虛擲?！盵5]運河其他各段的測量工程也逐步開展，如1932年2月，“運河工程局長孔令瑢，以東泗河時為汜濫，魯南各縣，不堪其苦”，“呈準(zhǔn)建設(shè)廳派測量隊長趙文璧、紀(jì)巨文率領(lǐng)測量夫12名”赴兗州測量由兗州至滕縣魯橋段[6]，為下一步整修施工做準(zhǔn)備。

水文站對細(xì)致了解運河地區(qū)水文狀況、指導(dǎo)治水工程發(fā)揮著重大的基礎(chǔ)性作用。“夫天空降落之水，足以左右河水之流量；而水面之高低，亦隨流量而增減。其變異之多寡，實與治水之事，息息相關(guān)?！盵7]因此，山東運河工程局在成立之初即指出：“聞山東運河工程局因水文測驗為河工必要設(shè)備，與預(yù)防水災(zāi)與發(fā)水利之設(shè)計工程俱有重大關(guān)系。如黃河上下流所設(shè)流量水標(biāo)等站，雖經(jīng)賡續(xù)至十余年之久，其測驗成績尚感不足。運河各地水文測站迄未設(shè)立，尤感缺乏資料，現(xiàn)經(jīng)該局派員查勘適當(dāng)?shù)攸c，擬在沿運韓莊戴村金口四女寺等地設(shè)立水文站九處，并于濟寧泰莊、劉老口、清河門等地設(shè)分站十七處，已擬就測驗計劃，呈請核定，將來審定以后，即將從速開辦云云。”[8]1931年7月，山東運河工程局又向省府正式提交了《山東運河工程局設(shè)立水文站計劃》，重申需附設(shè)水文站九處，分站十七處。而在此后的實踐中，水文站的數(shù)目和地點又有增益變化。

三、治運救災(zāi)，以工代賑

由于經(jīng)費短缺、人力物力嚴(yán)重不足和各方掣肘，山東運河工程局的治運工作一開始便頗為不順。如修整運河樞紐戴村壩的計劃，本為治運計劃第一階段的重要內(nèi)容，運工局亦派人員赴戴村壩實地調(diào)研考察，搜集數(shù)據(jù)并了解民意，但在運工局將修治計劃提交省府后，省府竟然“議決緩辦在案”，這也引起了運工局的不滿?！捌潠|平人民一再呈請，從速修理，以救災(zāi)黎”，運河工程局即“重申前請，俾得準(zhǔn)備投標(biāo)，庶伏汛過后，即行開工，早觀厥成”，[4]再次向省府提出了盡快修整戴村壩的提案。最終在運工局的不懈努力下，戴村壩工程于1932年開始實施并最終完工。但是由于經(jīng)費緊張，運工局的很多計劃難以順利得到落實。如運工局在1931年10-12月工作計劃中稱，“查第一期工程計劃，行將審查完竣，施工測量，應(yīng)即準(zhǔn)備。本局前曾將其列入七八九三個月工作計劃中，后因經(jīng)費無著，未能見諸實施。現(xiàn)仍編入本期工程計劃，一俟預(yù)算批準(zhǔn)后，即行開工?！盵9]運工局前一季度制定的工程計劃，卻因苦無預(yù)算而無法執(zhí)行，只得再次列入下一季度的計劃中等待實施，這在20世紀(jì)30年代山東運工局的工作報告中并不鮮見，很多工程甚至一拖年余，直至1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，運工局所有工程計劃全告擱淺。

雖然一些工程計劃因為經(jīng)費等問題常常無法按期執(zhí)行，但運工局在抗戰(zhàn)爆發(fā)前仍取得了不少治運成效。如1931年運、泗、小清河決口，沿運各縣如東平、魚臺、嘉祥、濟寧、滋陽、金鄉(xiāng)受災(zāi)嚴(yán)重?！艾F(xiàn)查滋陽濟寧泗河決口三十二處，如早為堵塞，可涸復(fù)出田地四千頃，冬季猶可種早麥秈麥”，“運河新決口濟寧四處，汶上一處，堵塞后，亦可涸地三千頃，至小清河決口四處，亦宜及早堵塞涸復(fù)。”[9]運工局很快提出堵塞方案及所需資金，報省府批準(zhǔn)實施后，對沿運各縣迅速救災(zāi)復(fù)墾做出了貢獻(xiàn)。1931年底，運工局“派員督修東平堤工及汶、清兩河缺口”，“除東平堤工修筑完竣，清、汶兩河缺口，已堵塞十一處。嗣因天寒地凍，暫行結(jié)束，業(yè)經(jīng)分別呈報，并準(zhǔn)予派員驗收各在案外，其余里仁保、小清河、三叉莊、汶河、羅家漫兩缺口，俟明春凍解，再行續(xù)堵”。[10]1934年運河工程局在治理南運河經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對北運河進(jìn)行整治，“征調(diào)沿運7縣民工20余萬人參加施工，歷時3個月，于7月15日全河土工大體告竣，計疏浚長度135公里，完成土方1400萬立方米，用工款280余萬元?！盵11]由于治理運河工作能夠起到減輕水患、灌溉田畝甚至恢復(fù)通航的成效，因此沿運民眾對于治河工作是較為積極的，參加以工代賑的青壯年勞力也很踴躍。1934年7月，國民黨中央對北運河疏浚工作提出贊揚，“查該河前當(dāng)施工之際，適值麥?zhǔn)?，各縣均經(jīng)給假10日，以利收獲。假期滿，經(jīng)總工程師及督工員之催促，該民眾等遵即復(fù)工，并各加倍出夫，異常努力，是以北運工程，完成極速，六月份業(yè)已大部竣工”，并表示“全工告成，定不在遠(yuǎn)”，將來沿運民眾必得益良多。[12]

隨著1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)、山東淪陷，山東運河工程局的治運計劃及其實施亦不得不告中斷。1938年黃河花園口決堤又對南運河已建水利工程及水系走向等造成了嚴(yán)重破壞。然而山東各界對運河治理的強烈愿望并未因時間的推移而減弱?？箲?zhàn)勝利后，南運河復(fù)堤治理再次被國民政府提上議事日程。新中國成立以來，人民政府對運河山東段的治理高度重視，不遺余力地推進(jìn)了不少工作。應(yīng)該說，使大運河由災(zāi)變利，恢復(fù)其往日的繁華，并帶動沿運地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既是20世紀(jì)30年代山東運河工程局同仁們不懈努力追求的最終目標(biāo)，也是今日山東廣大沿運群眾的熱切盼望。

[1]孔令瑢.治運意見書[M].濟南：山東運河工程局，1931：1-2，2，9-10，11.

[2]李書田等.中國水利問題[M].上海：商務(wù)印書館，1937：490.

[3]山東運河工程局施工大綱[J].山東省建設(shè)月刊，1931(1).

[4]山東運河工程局七八九三個月工作計劃概略[J].山東省建設(shè)月刊，1931(7).

[5]山東運河工程局二十年四至六三個月工作報告[J].山東省建設(shè)月刊，1931(7).

[6]運河工程局測量東泗河工程完竣[J].山東省建設(shè)月刊，1932(3).

[7]山東運河工程局設(shè)立水文站計劃[J].山東省建設(shè)月刊，1931(7).

[8]運河工程局籌設(shè)水文站[J].山東省建設(shè)月刊，1931(4).

[9]山東運河工程局十至十二三個月工作計劃[J].山東省建設(shè)月刊，1931(11).

[10]山東運河工程局民國二十年十、十一、十二三個月工作報告[J].山東省建設(shè)月刊，1932(1).

[11]山東省水利史志編輯室.山東水利志稿[M].南京：河海大學(xué)出版社，1993：430.

[12]地方建設(shè)：山東省北運河之繼續(xù)疏浚[J].中國國民黨指導(dǎo)下之政治成績統(tǒng)計，1934(7).

黃昊(1985-)，男，山東濟南人，歷史學(xué)博士，聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：山東區(qū)域社會史。

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