終身追責(zé)倒逼高管對(duì)國(guó)企“視如己出”

防止決策與責(zé)任的脫節(jié)，是國(guó)企改革的重要一環(huán)。過(guò)去，一些國(guó)企投資出現(xiàn)巨額虧損，卻往往誰(shuí)也不用負(fù)責(zé)。這種情形有望得到遏制。日前國(guó)家在國(guó)企發(fā)展歷程中首次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。“終身”二字充滿了震懾力量。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確劃定了違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究范圍、資產(chǎn)損失認(rèn)定和責(zé)任追究處理方式等，再次扎緊了防止國(guó)有資產(chǎn)流失的籬笆。

《意見(jiàn)》列舉了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的10大類54種行為，包括集團(tuán)管控、購(gòu)銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購(gòu)、改組改制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“從這54類需要追責(zé)的行為來(lái)看，主要是側(cè)重在國(guó)企的投資行為方面。而在近10年來(lái)，國(guó)企的過(guò)度投資也為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)下滑埋下了伏筆?！?/p>

“特別是2008年后，國(guó)企掀起一波投資高潮。雖然國(guó)企規(guī)模擴(kuò)張、大量投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展不可持續(xù)，甚至?xí)催^(guò)來(lái)造成資源浪費(fèi)。但此前卻從來(lái)沒(méi)有哪位國(guó)企負(fù)責(zé)人為投資失誤承擔(dān)過(guò)任何責(zé)任，最后還是把包袱甩給了國(guó)家。此次《意見(jiàn)》公布，實(shí)際上是起到亡羊補(bǔ)牢的作用，也對(duì)接下來(lái)國(guó)企的投資行為起到了警示作用。”李錦說(shuō)。

《意見(jiàn)》中列舉的九大方面54種情形，都是過(guò)去長(zhǎng)期發(fā)生甚至比較嚴(yán)重的方面。比如，審計(jì)署2014年發(fā)布的11家央企的審計(jì)公告顯示，上百億元投資虧損中，不少看上去十分“任性”，有的企業(yè)借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價(jià)回購(gòu)；近幾年，國(guó)企走出去步伐加快，大手筆“買買買”，然而不少項(xiàng)目幾十億甚至上百億元投資打了水漂；還有一些國(guó)企，只關(guān)心負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的營(yíng)收數(shù)字好不好看，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，最后滋生一批僵尸企業(yè)。問(wèn)題是，虧損之后，許多決策者只要換家企業(yè)、換個(gè)崗位就可卸責(zé)。

在責(zé)任追究方面，《意見(jiàn)》提出，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。具體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任，而且已調(diào)任其他崗位或退休的，也將被納入責(zé)任追究范圍。

在責(zé)任追究處理方面，將根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問(wèn)題性質(zhì)等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理。

此次《意見(jiàn)》猶如給經(jīng)營(yíng)投資決策開(kāi)列了一張“負(fù)面清單”，意味著國(guó)企負(fù)責(zé)人決策時(shí)就得掂量責(zé)任的問(wèn)題，無(wú)論是否離開(kāi)企業(yè)，都無(wú)法推卸應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不能把虧損包袱甩給國(guó)家，拋向社會(huì)。從另一個(gè)角度看，這也有助于解決國(guó)企投資短期化的問(wèn)題。終身追責(zé)，對(duì)國(guó)企決策者是一種提醒：投資不能只看眼下賺不賺錢，哪兒熱鬧就往哪兒扎，更要關(guān)注長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

如有關(guān)人士的評(píng)論，“這些規(guī)定明確具體、可操作性強(qiáng)、威懾力大，讓制度真正落在了地上?！敝?，類似的責(zé)任制并不少，但是一方面位階較低、細(xì)化不夠；另一方面也大多陷于“紙上空轉(zhuǎn)”。在國(guó)企改革全面攻堅(jiān)的背景下，這部意見(jiàn)的意義就在于為全民守護(hù)好寶貴的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與懲戒的并重，而關(guān)鍵的一環(huán)則在于讓高管們對(duì)國(guó)企“視如己出”。

為什么強(qiáng)調(diào)“視如己出”？一般認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系較為緊密，甚至存在家族企業(yè)的兩權(quán)合一，“自己家的買賣”當(dāng)然更上心。而國(guó)有企業(yè)因?yàn)樗袡?quán)屬于全民，對(duì)于個(gè)別人來(lái)說(shuō)是“別人家的買賣”，干好干壞似乎一個(gè)樣，既不影響經(jīng)濟(jì)收入，又不耽誤政治前途。正是由于直接利益關(guān)聯(lián)的缺失，國(guó)企經(jīng)營(yíng)、投資的決策容易出現(xiàn)隨意或者短視。反過(guò)來(lái)，只有加強(qiáng)管理者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況間的聯(lián)系，才能更好敦促他們勤勉盡職。

（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2016.8.29、新華網(wǎng)2016.8.28等）