文｜中國(guó)人民解放軍302醫(yī)院醫(yī)學(xué)信息部 周英紅

目前各級(jí)政府部門已在互聯(lián)網(wǎng)建立了門戶網(wǎng)站，主要用于政務(wù)信息公開、在線辦事以及公眾與政府互動(dòng)交流。其中政務(wù)信息公開是公眾了解政府各項(xiàng)工作運(yùn)作的一個(gè)便利渠道，也是各級(jí)政府對(duì)外展示造政府形象的重要媒介。我們通過對(duì)國(guó)內(nèi)33個(gè)省級(jí)網(wǎng)站，333個(gè)地級(jí)市網(wǎng)站，2854個(gè)縣級(jí)單位網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研，了解到各級(jí)政府利用網(wǎng)站進(jìn)行情況政務(wù)信息公開，得到了公眾的認(rèn)可，但是與國(guó)家政策要求和公眾需求尚有一定差距。應(yīng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制、增強(qiáng)保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)專門人員，做好一步政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開工作。

一、政府網(wǎng)站政務(wù)公開信息的必要性

（一）政務(wù)信息公開是國(guó)家政策要求

國(guó)家對(duì)政務(wù)信息公開工作高度重視，在2007年頒布了《中華人民共和國(guó)政務(wù)信息公開條例》，并于2008年5月開始執(zhí)行,條例要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部2011年12月12日發(fā)布的《國(guó)家電子政務(wù) “十二五”規(guī)劃》指出：加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，促進(jìn)政務(wù)信息公開…….大力提高政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)力。

（二）政府網(wǎng)站信息公開是社會(huì)發(fā)展的需求

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為信息交流提供了便捷高效的工具。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，越來越多的單位、個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行通信、交流信息。中國(guó)各級(jí)政府也順應(yīng)時(shí)代潮流，積極采用信息化技術(shù)手段用，將門戶網(wǎng)站做為政務(wù)信息公開的一個(gè)便利渠道。

1998年，我國(guó)第一個(gè)政府網(wǎng)站青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)建成上線；1999年，“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)在經(jīng)舉行，截止2006年，“中央人民政府門戶網(wǎng)站”正式開通，我國(guó)政府網(wǎng)站體系基本建成。

經(jīng)過近20年的建設(shè)，政府網(wǎng)站建設(shè)取得了較大的成就，實(shí)現(xiàn)了中央、省、市、縣的普及覆蓋，從無到有實(shí)現(xiàn)了站點(diǎn)普及。政府網(wǎng)站面向的對(duì)象是公眾，公眾通過瀏覽網(wǎng)站信息，能夠不受地域時(shí)間限制，高效地了解相關(guān)地方政府的基本情況和政策法規(guī)，獲得政府提供的服務(wù)。各級(jí)政府普遍建立的政府網(wǎng)站，加強(qiáng)了政府和社會(huì)之間的溝通，得到了公眾的認(rèn)可。

二、政府網(wǎng)站信息公開特征分析

（一）政務(wù)信息公開完備度不夠

政府網(wǎng)站的公開信息主要由以下內(nèi)容：一是省市縣情介紹，對(duì)本地區(qū)基本情況進(jìn)行概述，一般包括地理位置、自然資源、人文風(fēng)光、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等，采用靜態(tài)網(wǎng)頁圖片的方式呈現(xiàn)；二是政務(wù)公開，展示政府領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府及各委辦局的職能、新聞動(dòng)態(tài)、法規(guī)政策、通知公告等內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)政務(wù)信息公開條例》詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息內(nèi)容。首先，政府部門應(yīng)公開本單位職責(zé)范圍內(nèi)，各類法律法規(guī)、規(guī)章制度等規(guī)范性文件；其次，對(duì)于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等文件及相關(guān)政策，政府部門也要及時(shí)公開；特別是能反映政府部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)情況、公眾關(guān)注度較高的預(yù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等，也應(yīng)及時(shí)予以公開。

在調(diào)查的政府網(wǎng)站中，大部分單位網(wǎng)站都根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室要求建立了本單位信息公開目錄，目錄內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)政務(wù)信息公開條例》中要求各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)公開的政務(wù)信息一致。但部分目錄中無內(nèi)容，或是內(nèi)容較少不便于公眾了解相關(guān)信息，缺失較多的為審計(jì)報(bào)告、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；對(duì)公共事件的應(yīng)急處置；危害公眾安全和生命的不合格食品、藥品質(zhì)的監(jiān)督檢查情況。

（二）政務(wù)信息公開時(shí)效性不足

截至2017年7月份，在調(diào)查的網(wǎng)站中，只有1134家政府網(wǎng)站公開了2016年的政府報(bào)告，1989家單位公開了2015年的政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告一般在前半年均可發(fā)布，為發(fā)布的原因一是政府和相關(guān)部門沒有建立順暢的工作機(jī)制，使應(yīng)發(fā)布的信息未能及時(shí)傳遞給負(fù)責(zé)落實(shí)此項(xiàng)工作的人員；二是網(wǎng)站保障不到位，經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員不足。國(guó)務(wù)院辦公廳信息公開辦公室分別與2015年、2016年下發(fā)了通知，要求各級(jí)政府和部門按照政府公開條例，在政府網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)信息，并及時(shí)更新，不少政府和部門因沒有專門的人員和經(jīng)費(fèi)保障此項(xiàng)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)僵尸網(wǎng)站，被關(guān)停或整改。

另外整體來看決算報(bào)告等信息公開不及時(shí)，前一年的經(jīng)費(fèi)使用情況形成的決算報(bào)告一般在次年的后半年才公開。此類信息公開較慢主要是形成該報(bào)告的機(jī)制加滿，因應(yīng)改進(jìn)決算報(bào)告的審計(jì)過程，加快政府部門的業(yè)務(wù)流程，使公眾更快、更準(zhǔn)確的了解到感興趣的政府信息。

三、加強(qiáng)政府公開信息工作的建議

從調(diào)研情況分析，政府網(wǎng)站信息公開還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，時(shí)效性不足，與公眾的實(shí)際需求還存在一定距離。因此，政府網(wǎng)站在信息公開方面還應(yīng)不斷加強(qiáng)以下措施：

（一）繼續(xù)完善政務(wù)信息公開相關(guān)制度

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定工作主管部門及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和具體職責(zé)，按照公正、公平、便民的原則及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。特別是主動(dòng)公開涉及公民切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉的事項(xiàng)等信息。建立并落實(shí)政府信息公開工作方案、政府信息公開保密審查制度、政府信息生產(chǎn)發(fā)布流程規(guī)范等制度體系。

（二）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

政府部門為政府網(wǎng)站的建設(shè)運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障，將政府網(wǎng)站日常運(yùn)行、服務(wù)外包等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為常設(shè)財(cái)政支出，列入年度預(yù)算。特別安排相應(yīng)的部分，用于信息采編、發(fā)布等工作。

（三）建立政府網(wǎng)站信息公開專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

政府網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)性政府建設(shè)時(shí)相輔相成，信息化應(yīng)用是服務(wù)性社會(huì)的重要推動(dòng)力量，建設(shè)政府網(wǎng)站是信息化應(yīng)用的一部分。政府網(wǎng)站是政務(wù)信息公開的平臺(tái)。做好政務(wù)信息公開工作，很重要的一步是建設(shè)好政府網(wǎng)站，建設(shè)好政府網(wǎng)站，必須有一只強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，除了日常保障軟硬件正常運(yùn)行，還要有監(jiān)測(cè)信息安全的能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)政府網(wǎng)站的攻擊，保障政府網(wǎng)站穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)政府尊嚴(yán)。