黃斯密

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南　長(zhǎng)沙　410128

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浙江省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黃斯密*

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128

中外合作辦學(xué)作為一種新型教育模式，是我國(guó)教育的重要組成部分。它的興起，培養(yǎng)了一大批復(fù)合型高素質(zhì)人才，在一定程度上緩解了我國(guó)高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人才資源短缺的矛盾。本文分析了浙江省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

高等教育；中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀；浙江省

當(dāng)前，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，中外合作辦學(xué)作為一種新生事物出現(xiàn)在我國(guó)教育領(lǐng)域。浙江省作為我國(guó)率先進(jìn)行改革開(kāi)放的東部沿海省份，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)。堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)惠的對(duì)外發(fā)展政策，使其成為我國(guó)較早舉辦高等教育中外合作辦學(xué)的地區(qū)之一。

一、浙江省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

目前，浙江省經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的高等學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共有128個(gè)，其中中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)9個(gè)，約占總數(shù)的7%，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目119個(gè)，約占總數(shù)的93%?？傮w上來(lái)看，浙江省中外合作辦學(xué)主要以合作辦學(xué)項(xiàng)目為主，且呈現(xiàn)出合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、合作辦學(xué)合作國(guó)家和地區(qū)分布多元化、合作辦學(xué)招生和辦學(xué)層次多樣化、合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)種類逐步豐富等特點(diǎn)。

(一)浙江省高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)情況

從20世紀(jì)90年代末，浙江省第一個(gè)高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目啟動(dòng)至今，近20的時(shí)間里，浙江省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展迅速，特別是從2011年開(kāi)始，數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2011年、2012年、2013年、2014年這四年新批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)分別為11、19、17、18，占浙江省總數(shù)的50.78%。隨后幾年，合作辦學(xué)項(xiàng)目的增幅速度有所減緩，但是總數(shù)仍逐年上升。

(二)浙江省高等教育中外合作辦學(xué)合作國(guó)家和地區(qū)分布

從浙江省中外合作辦學(xué)的合作外方地域分布來(lái)看，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、科技及教育較為先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，排名前5位的國(guó)家和地區(qū)分別為：美國(guó)(34個(gè)，占26.77%)、澳大利亞(33個(gè)，占25.98%)、英國(guó)(17個(gè)，占13.39%)、中國(guó)香港地區(qū)(6個(gè)，占4.72%)、法國(guó)(6個(gè)，占4.72%)，囊括了北美、歐洲、大洋洲、東南亞等教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，呈現(xiàn)出分布多元化的特點(diǎn)。

(三)浙江省高等教育中外合作辦學(xué)招生和辦學(xué)層次情況

從浙江省高等教育中外合作辦學(xué)的招生和辦學(xué)層次分布來(lái)看，已經(jīng)涉及各個(gè)層次，其中?？茖W(xué)歷教育59個(gè)，占45%；本科學(xué)歷教育45個(gè)，占36%；碩士學(xué)位教育18個(gè)，占15%；博士學(xué)位教育3個(gè)，占3%。其中，寧波諾丁漢大學(xué)、浙江大學(xué)愛(ài)丁堡大學(xué)聯(lián)合學(xué)院和浙江大學(xué)伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳校區(qū)聯(lián)合學(xué)院等三所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)層次和類別涵蓋了本科、碩士和博士教育。

(四)浙江省高等教育中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)種類情況

從浙江省高校中外合作辦學(xué)的合作專業(yè)分布來(lái)看，主要以經(jīng)濟(jì)、管理類為主，占44%；計(jì)算機(jī)類占9%；建工類占7%；藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒類占7%；機(jī)械類占6%；醫(yī)學(xué)類占6%；紡織類占3%；其他類占18%。

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，浙江省高校中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)主要集中在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系較為緊密的行業(yè)，其中一部分也填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)學(xué)科專業(yè)和課程的空白。另外，從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，逐步向高層次學(xué)科發(fā)展，合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)種類逐步豐富起來(lái)。

二、浙江省高等教育中外合作辦學(xué)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)學(xué)科專業(yè)設(shè)置單一，辦學(xué)層次不均衡

從浙江省高校中外合作辦學(xué)整體情況來(lái)看，其學(xué)科專業(yè)主要集中在工商管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類相對(duì)熱門且投資成本較低的專業(yè)，重復(fù)率高，在其他工程類、醫(yī)學(xué)類、生命工程類專業(yè)略有涉及，但是與開(kāi)設(shè)較多的專業(yè)相比，數(shù)量明顯減少。

辦學(xué)層次主要以?？平逃捅究平逃秊橹?，共有105個(gè)，占82.03%，研究生層次為19個(gè)，14.84%，博士生層次僅有4個(gè)，占3.13%，這其中的3所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)涵蓋了本、碩、博三個(gè)學(xué)科層次。這樣的比例結(jié)構(gòu)，不利于高級(jí)專門優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

(二)合作辦學(xué)引進(jìn)的外方合作者資質(zhì)不高

根據(jù)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管信息平臺(tái)資料顯示，浙江省引進(jìn)的高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，優(yōu)質(zhì)專業(yè)、特色專業(yè)、高水平專業(yè)較少，外方合作院校大多規(guī)模較小，資質(zhì)不高，國(guó)外名牌大學(xué)所占的份額偏低。僅有少數(shù)幾所外國(guó)名校來(lái)浙江省進(jìn)行合作辦學(xué)，如寧波諾丁漢大學(xué)、浙江大學(xué)愛(ài)丁堡大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、浙江大學(xué)伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳校區(qū)聯(lián)合學(xué)院等。

外方合作者主要來(lái)自澳大利亞、美國(guó)和英國(guó)，占浙江省高等學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的66.14%。

(三)行政干預(yù)過(guò)多

我國(guó)的高等教育改革起步較晚，目前還在探索和實(shí)踐適合本國(guó)國(guó)情的高等教育管理模式。因此，在具體實(shí)踐過(guò)程中，難免會(huì)受到落后的管理觀念和管理體制的束縛，使得中外合作辦學(xué)無(wú)法充分體現(xiàn)自身的辦學(xué)獨(dú)立性，也沒(méi)有寬松的政策環(huán)境讓其從事招生、教學(xué)和管理活動(dòng)等，過(guò)多的行政干預(yù)，使其辦學(xué)自主權(quán)得不到體現(xiàn)。

1.招生方面：招生政策和指標(biāo)缺乏靈活性

我國(guó)對(duì)于高等教育的招生政策和招生指標(biāo)政策，一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，同樣也表現(xiàn)在對(duì)中外合作辦學(xué)管理上。在《在中外合作辦學(xué)條例》第32條中明確規(guī)定了“實(shí)施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收學(xué)生，納入國(guó)家高等學(xué)校招收計(jì)劃。”但是在實(shí)際操作過(guò)程中，教育主管部門往往沒(méi)有另外給高校追加招生指標(biāo)，而是在所屬辦學(xué)學(xué)校年度招生計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)籌安排，這樣對(duì)學(xué)校構(gòu)成了不公平待遇。

2.合作辦學(xué)人力資源匱乏

中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育的一種新型模式，已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，但是我國(guó)目前還沒(méi)有將其納入對(duì)應(yīng)的主管部門進(jìn)行管理，很多機(jī)構(gòu)只是把其作為普通高等教育的一部分。其中，表現(xiàn)較為突出的是合作辦學(xué)人力資源匱乏，具體表現(xiàn)為：

(1)政府部門中，中外合作辦學(xué)專職人員較少。我國(guó)目前還沒(méi)有專門設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的部門對(duì)其進(jìn)行管理，而是將其劃歸到其他相關(guān)部門。如，教育部將中外合作辦學(xué)劃歸到國(guó)際合作與交流司進(jìn)行管理，省市一級(jí)將其劃歸到教育廳(局)國(guó)際處進(jìn)行管理。

(2)各高校中，中外合作辦學(xué)專職教師少。高校人力資源配置長(zhǎng)期以來(lái)都是沿用舊的計(jì)劃管理體制，沒(méi)有考慮中外合作辦學(xué)教師需求的特殊性，出現(xiàn)師資力量無(wú)法滿足實(shí)際學(xué)生的授課安排、師資的學(xué)科配置無(wú)法得到合理安排等問(wèn)題。

(3)聘請(qǐng)的外籍教師與本土教師人數(shù)比例不合理。中外合作項(xiàng)目在辦學(xué)過(guò)程中，外方合作者出于各種考慮，僅派遣少量的專業(yè)課教師來(lái)華授課，且一個(gè)老師同時(shí)教授多門課程，授課時(shí)間一般都集中在一段時(shí)間內(nèi)完成。這樣不僅授課老師授課壓力較大，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中往往也無(wú)法很好地消化吸收所學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)效果差強(qiáng)人意。

(四)監(jiān)管力度不足

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)的中外合作辦學(xué)評(píng)估制度尚未建立，缺乏完整的合作辦學(xué)監(jiān)管體系。在行政部門監(jiān)管方面，缺乏專業(yè)化的監(jiān)管人員，沒(méi)有充分利用社會(huì)監(jiān)管力量，導(dǎo)致各級(jí)政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批、收集與整理數(shù)據(jù)與信息、處理投訴的人力十分有限，影響了監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

三、浙江省高等教育中外合作辦學(xué)管理對(duì)策

鑒于以上分析的浙江省高等教育中外合作辦學(xué)存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著手解決。

(一)盡快完善地方性管理法規(guī)

首先，為了適應(yīng)快速發(fā)展的中外合作辦學(xué)的需要，浙江省應(yīng)在教育部頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“浙江省實(shí)施《中外合作辦學(xué)條例》、《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施細(xì)則》若干問(wèn)題的暫行規(guī)定”，明確教育行政部門與各個(gè)高校對(duì)中外合作辦學(xué)的管理職責(zé)和權(quán)限。其次，還要結(jié)合浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是教育資源相對(duì)不足的特點(diǎn)，制定符合浙江省辦學(xué)特色的法規(guī)對(duì)策，吸引更多的國(guó)外高校，特別是名校前來(lái)合作。

(二)加強(qiáng)政府能力建設(shè)

1.研究制定中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)辦法

當(dāng)前，浙江省引進(jìn)的中外合作辦學(xué)學(xué)科主要集中在經(jīng)管類，部分學(xué)科尚有空白，這樣不利于浙江省學(xué)科專業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，研究制定中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)辦法，做好加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)高校開(kāi)設(shè)國(guó)內(nèi)或是本省急需、薄弱或是空白的學(xué)科和專業(yè)。

2.積極探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的新機(jī)制

要引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，關(guān)鍵是要加強(qiáng)國(guó)外高等教育資源的資質(zhì)認(rèn)證。一方面，政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定明確審核標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)國(guó)外高校資質(zhì)認(rèn)證的有效途徑，另一方面，政府行政主管部門在審批中外合作辦學(xué)過(guò)程中，對(duì)合作辦學(xué)的專業(yè)，必須要求是其國(guó)內(nèi)政府認(rèn)可的專業(yè)，并優(yōu)先考慮或是有條件傾向有利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)。

3.引導(dǎo)合作辦學(xué)主體實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理體制創(chuàng)新

由于中外合作辦學(xué)的特殊性，沿用原有的高等教育管理體制難免會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題。對(duì)此，第一，政府主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)進(jìn)行內(nèi)部管理體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)院校對(duì)合作辦學(xué)進(jìn)行分類管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要建立健全的內(nèi)部管理機(jī)制，處理好各利益相關(guān)方的關(guān)系，依法落實(shí)自主辦學(xué)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新。第二，完善人力資源管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一方面，加大對(duì)合作辦學(xué)人力資源的投入，聘請(qǐng)專門的管理人員，并設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行管理。另一方面，加大對(duì)師資隊(duì)伍的管理建設(shè)，制定嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展多元化的師資培訓(xùn)工作。第三，中外合作辦學(xué)的目的是為了引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等。因此，在辦學(xué)過(guò)程中，合作雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)的教育教學(xué)管理建設(shè)工作，特別是在教材選用、課程安排、外籍師資這三個(gè)方面。

(三)建立健全的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系

1.加大對(duì)中外合作辦學(xué)“入口”和“出口”的審核監(jiān)管力度

一方面，我國(guó)政府行政主管部門除了加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)在“入口”環(huán)節(jié)嚴(yán)加把控，防止“不入流”的教育資源和“野雞大學(xué)”的流入。對(duì)于獲批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)通過(guò)媒體公告，教育門戶網(wǎng)站公式等形式，公布其完整信息，以便更好地接受民眾監(jiān)督。另一方面，對(duì)不符合現(xiàn)行最新規(guī)范的機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)實(shí)行清退政策，提升中外合作辦學(xué)的整體展水平。

2.加強(qiáng)中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的規(guī)范化管理

中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展是為了督促中外合作辦學(xué)堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的法規(guī)原則和政策導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)教育機(jī)構(gòu)吸收、利用優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新能力，維護(hù)學(xué)生及其他相關(guān)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制，逐步建立具有較廣泛社會(huì)公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。

3.推進(jìn)中外合作辦學(xué)認(rèn)證工作

中外合作辦學(xué)認(rèn)證作為一種教育教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)，旨在確保中外合作辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并促使其不斷改進(jìn)，提高辦學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)中外合作辦學(xué)認(rèn)證工作主要在上海地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和發(fā)展之后，中外合作辦學(xué)認(rèn)證應(yīng)當(dāng)成為政府加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的宏觀管理的重要手段，在全國(guó)范圍推廣開(kāi)展，以推動(dòng)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)建立自身的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高合作辦學(xué)質(zhì)量。

4.完善監(jiān)督體系，構(gòu)建多主體監(jiān)管體系

政府行政主管部門在改革和完善中外合作辦學(xué)監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)與政府部門，構(gòu)建多主體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合”的監(jiān)管模式。第一，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)各方利益相關(guān)者參與監(jiān)督。中外合作辦學(xué)不僅牽涉到中外雙方合作者之間的合作問(wèn)題，同時(shí)與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和用人單位等各方的利益也緊密相連。第二，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立和完善公共信息查詢平臺(tái)，發(fā)揮其監(jiān)督作用。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布中外合作辦學(xué)相關(guān)信息，但是詳細(xì)、全面的中外合作辦學(xué)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)尚未建立。因此，建立全面、詳實(shí)的中外合作辦學(xué)信息平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。

[1]葛建章主編.中外合作辦學(xué)項(xiàng)目申報(bào)審批監(jiān)管與認(rèn)證體系構(gòu)建及運(yùn)作規(guī)范實(shí)用書(shū)冊(cè)上[M].北京：高等教育出版社，2010.05.

[2]中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[EB/OL].(2003-03-01)[2016-06-09] http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/news/index/2.

[3]中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)[EB/OL].(2016-03-12)[2016-06-09] http：//www.crs.jsj.edu.cn.

[4]薛衛(wèi)洋.安徽省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，34(4)：138-142.

[5]唐振福.我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)研究[J].江蘇高教，2013(2)：28-30.

[6]錢逸昀.高等教育國(guó)際化視野下的中外合作辦學(xué)研究：以浙江省為例[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2013(3)：30-33.

[7]郭朝紅，江彥橋.我國(guó)對(duì)中外合作辦學(xué)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2010，26(5)：93-99.

[8]蔣福玲.中外合作辦學(xué)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代教育論壇，2007(9)：124-125.

黃斯密(1985-)，女，浙江人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：公共管理。

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