賀琳潔

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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關于延遲退休問題研究

賀琳潔

河北大學政法學院，河北保定071000

近來，延遲退休成為廣大人民關注的熱點問題，我國學者在2008年就提出延遲退休的建議，但一直沒有付諸實踐。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《人口與勞動綠皮書：中國人口問題與勞動問題研究報告No.16》，報告建議從2018年開始延遲退休。其他各種關于延遲退休的方案不斷提出，隨著我國老齡化問題的日益嚴峻，延遲退休勢在必行。

人口老齡化；延遲退休；養(yǎng)老金；彈性退休制度

一、緒言

我國在1999年進入人口老齡化，2012年勞動年齡人口首次出現(xiàn)下降趨勢，這就意味著我國的“人口紅利期”正在趨于消失。為了減少老齡化帶來的負面影響，我國學者在2008年就提出延遲退休的建議，但一直沒有付諸實踐，隨著人均壽命的提高和生育率的下降，老齡人口越來越多，養(yǎng)老負擔越來越重，延遲退休年齡成為解決老齡化問題的一個重要手段。

二、延遲退休的必要性

(一)我國老齡化趨勢越來越嚴重

國際上通?？捶ㄊ牵斠粋€國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。隨著我國計劃生育政策的實施、社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活觀念的改變，生育率明顯下降，人口死亡率也在下降，老齡人口越來越多。相關數(shù)據(jù)表明，截至到2014年，我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。

(二)我國人均壽命的延長

我國現(xiàn)行的退休制度制定于1951年，當時人均壽命在55歲左右，所以《勞動保險條例》中關于退休年齡的制定是合理的。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國男性預期壽命為72.38歲，女性預期壽命為77.37歲。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人們的平均壽命大大提升。我國人均壽命在世界各國處于中上等的位置，退休年齡卻較低，從而也加重了我國養(yǎng)老保險制度的負擔。

表1-1　世界上不同國家和地區(qū)規(guī)定的退休年齡(單位：歲)

(三)減輕子女養(yǎng)老負擔的需要

自我國實行計劃生育以來，人口出生率下降，人口年齡結構發(fā)生變化，從而老齡人口增多。我國許多家庭，尤其是城市家庭，多為獨生子女家庭，這些子女贍養(yǎng)父母負擔加重，同時還需要照顧下一代，即出現(xiàn)所謂的“四二一”情況。通過延遲退休增加老年人工作時間，不僅可以充實老年人的精神生活，還可以減輕家庭經(jīng)濟負擔，提高生活質(zhì)量。

三、延遲退休的不利影響

(一)加重了就業(yè)壓力

老年人延遲退休必然導致職位的短缺，從而造成年輕人就業(yè)職位的減少，增加了年輕人的就業(yè)壓力。我國每年增加退休人數(shù)為600萬至700萬人，而我國每年增加勞動力2400萬人，勞動力市場明顯供不應求。從我國近幾年越來越熱的公務員考試就可以看出就業(yè)的困難。就業(yè)的困難就會影響人們的生活水平，對社會穩(wěn)定和國家安定都有著不利作用。

(二)損害了部分人群的利益

現(xiàn)實生活中，支持延遲退休的多為領導干部、白領等群體，這些人群多為腦力勞動，工資高、待遇好，退休之后則享受不到這么好的待遇。而不支持延遲退休的多為體力勞動者，這些人群工作強度大、工資待遇低，他們希望早點退休來領取養(yǎng)老金，實行延遲退休意味著他們還需要繼續(xù)辛苦工作，因此這部分群體不愿意實行延遲退休。

(三)對企業(yè)的影響

隨著教育和科技的發(fā)展，企業(yè)需要的是擁有技術和能力的先進人才，而老年職工即使有著豐富的工作經(jīng)驗，但卻難以跟上時代的步伐，且老年職工在身體素質(zhì)上也比不上年輕職工。這些老年職工仍留在工作崗位上，容易降低工作效率，影響企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術水平，造成企業(yè)壓力。此外，在延遲退休的情況下，企業(yè)還需要繼續(xù)負擔養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等費用的繳納，而且這些費用逐年增加，加重了企業(yè)資金負擔。

四、我國推行延遲退休的建議

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)

延遲退休的根本原因就是經(jīng)濟發(fā)展問題，在老齡化愈演愈烈的時代背景下，促進經(jīng)濟發(fā)展是解決延遲退休的主要對策。正是經(jīng)濟不夠發(fā)達，國家社?；鸸┎粦?，從而無法保障老有所依、老有所養(yǎng)。只有加強經(jīng)濟建設，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決延遲退休所帶來的一系列問題。

(二)實行彈性退休制度

彈性退休制度是指國家規(guī)定一個員工退休的年齡段，員工可以根據(jù)自身情況在這個年齡段中選擇合理的時間辦理退休。國外許多國家都實行了彈性退休制度，如美國為了鼓勵人們推遲實際退休年齡，規(guī)定提前退休者只能獲得低于100%的福利，推延退休者則可獲得高于100%的福利。針對延遲退休，不能“一刀切”，而應該在法定退休年齡上設置一個彈性區(qū)間，使得勞動者能根據(jù)自己身體狀況或者其他情況來確定退休年齡。

(三)實行漸進式的延遲退休

根據(jù)美國法定退休年齡的設計，1924-1937年出生的人口，執(zhí)行65歲的退休年齡；1938-1942年出生的人口，執(zhí)行每年等距延長2個月的遞增退休年齡，依此類推，直至1943-1954年間出生的人口，執(zhí)行66歲的退休年齡。雖然延遲退休已經(jīng)成為一個必然趨勢，但仍需要考慮到實際情況，循序漸進，漸進式延遲退休的方式可以使退休有一個緩沖期，更容易被人們接受和實施。

五、結束語

通過對延遲退休的必要性、不利影響、對策等各方面的分析可知，延遲退休是一個循序漸進的過程，是需要考慮社會、經(jīng)濟等多方面因素的影響和作用。我們可以借鑒國外延遲退休方面的經(jīng)驗，制定符合我國實際情況的延遲退休政策，從而完善我國的社會保障制度，使每個人都能老有所依。

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