淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任　肖　幼

與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，著力推進(jìn)淮委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作

淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任肖幼

一、“十二五”時(shí)期淮委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作持續(xù)推進(jìn)

“十二五”時(shí)期是治淮事業(yè)承前啟后、繼往開來(lái)的重要?dú)v史時(shí)期，淮委水利信息化建設(shè)成果豐富，網(wǎng)絡(luò)安全日益加強(qiáng)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段逐步進(jìn)入了全方位、多層次推進(jìn)的新階段，在組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)工作、信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面都取得了可喜成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化，職責(zé)分工更加明確?；次冀K重視網(wǎng)信工作，經(jīng)多年努力已形成較為完善的工作機(jī)制。為積極適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，2014年9月，在調(diào)整原信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，淮委成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和相關(guān)單位職責(zé)。2015年，又完善了淮委網(wǎng)信工作聯(lián)絡(luò)員制度，相關(guān)單位指定了聯(lián)絡(luò)人具體負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)信工作。目前，淮委網(wǎng)信工作組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工更加明確和完善。

二是制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善。多年來(lái)，淮委制訂實(shí)施了《淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密管理暫行規(guī)定》《淮委外網(wǎng)信息安全管理辦法》等近20項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，保障了基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)的安全使用。同時(shí)，結(jié)合流域管理數(shù)字化工作，編制了流域管理數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系兩個(gè)體系，有力推動(dòng)了網(wǎng)信工作健康持續(xù)發(fā)展。

三是信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。“十二五”時(shí)期，淮委水利信息化工作依托淮河流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期、淮河數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心建設(shè)、淮委防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，建立了較為完備的數(shù)據(jù)采集傳輸體系、防汛通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份系統(tǒng)以及安全保障體系，升級(jí)改造了多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、計(jì)算資源、存儲(chǔ)設(shè)備配置得到了加強(qiáng)和改善，積累了類型豐富、內(nèi)容全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，蚌埠、徐州和合肥三大節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初具規(guī)模，為流域管理數(shù)字化奠定了良好基礎(chǔ)。

四是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。淮委水文局（信息中心）、通信總站和沂沭泗局等主要承擔(dān)網(wǎng)信工作職責(zé)的單位都配有專門的水利信息化專業(yè)技術(shù)工作人員，多年建立起的信息化聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍分別承擔(dān)著不同的工作任務(wù)，去年又調(diào)整了網(wǎng)信聯(lián)絡(luò)員，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化和合理，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流和實(shí)踐，加強(qiáng)了自身技術(shù)力量，同時(shí)也積極與外部技術(shù)支撐單位建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，持續(xù)提高了淮委水利信息化建設(shè)能力和水平。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握要求，著力推進(jìn)淮委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作

當(dāng)前，我們的網(wǎng)信工作迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)家層面看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)信工作扎實(shí)推進(jìn)，2014年中央成立了以習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開的領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、網(wǎng)信工作座談會(huì)都提出新的要求做出新的部署。習(xí)近平總書記今年4月19日在網(wǎng)信工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，凸顯了網(wǎng)信事業(yè)在支撐國(guó)家發(fā)展、改革、穩(wěn)定中的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性地位。李克強(qiáng)總理多次就實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)提出明確要求。

近年來(lái)，水利信息化工作在改造傳統(tǒng)水利、發(fā)展民生水利、提高水利管理服務(wù)水平、保障國(guó)家水安全等方面發(fā)揮了重要支撐和保障作用。陳雷部長(zhǎng)今年在水利部網(wǎng)信小組第一次會(huì)議上指出，“十三五”時(shí)期強(qiáng)化水安全保障、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)、深化水利體制機(jī)制改革迫切需要通過(guò)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，從而全面提升水利工作的效率和效能。

在迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇期的同時(shí)，我們的網(wǎng)信工作仍面臨一些問(wèn)題和困難從全國(guó)總體形勢(shì)看，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)、信息化建設(shè)取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)安全方面長(zhǎng)期沒(méi)有同步投入，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化共進(jìn)共贏的局面尚未形成。就流域機(jī)構(gòu)職能發(fā)展看，以工程建設(shè)帶動(dòng)信息化建設(shè)的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，需逐步解決過(guò)去信息化建設(shè)模式帶來(lái)的資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息技術(shù)與業(yè)務(wù)融合不深以及信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。

同時(shí)，淮委的網(wǎng)信工作仍有一些亟待改進(jìn)之處，如：信息化建設(shè)與管理機(jī)制仍不健全，部分建設(shè)項(xiàng)目未遵循整體性統(tǒng)籌規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊資源利用率不高，網(wǎng)絡(luò)安全保障措施不足?！皵?shù)據(jù)孤島”使數(shù)據(jù)資源使用無(wú)法統(tǒng)一，交互共享能力不足，限制了數(shù)據(jù)的有效使用和內(nèi)在價(jià)值充分發(fā)揮。應(yīng)用系統(tǒng)綜合性和協(xié)同性不足，難以滿足未來(lái)流域綜合管理和決策支持的需要。保障能力尚缺，建設(shè)資金難以有效保障，人才短缺問(wèn)題依然困擾我們。

這些問(wèn)題對(duì)我們的網(wǎng)信工作都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須引起足夠重視，要及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)、轉(zhuǎn)變思路，緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)網(wǎng)信建設(shè)步伐，使其在流域管理中充分發(fā)揮支撐作用。

一要著重實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信工作思路的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)，我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展也要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)。這一理念較以前信息化工作思路有很大的改進(jìn)和提高，我們需要緊跟網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思維，樹立更加正確的網(wǎng)信工作觀，摒棄當(dāng)前不同程度存在的“只要發(fā)展可以不顧安全”“為了安全可以不發(fā)展”“搞安全會(huì)影響發(fā)展”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，讓工作思路緊緊跟上黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的戰(zhàn)略部署。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)信工作新形勢(shì)新要求，在享受信息化發(fā)展成果的同時(shí)，還應(yīng)學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，將善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作作為新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，并不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)。

二要正確看待安全和發(fā)展的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相輔相成，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，習(xí)近平總書記幾次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)并辯證分析兩者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。我們應(yīng)該堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的同研究、同設(shè)計(jì)、同部署、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢安全防線。要重視解決目前淮委網(wǎng)信工作安全保障措施不足等問(wèn)題，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

三要夯實(shí)網(wǎng)信基礎(chǔ)工作，不斷完善體制機(jī)制。首先，網(wǎng)信工作近期規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)要盡快完善，這是基礎(chǔ)性工作，也是淮委信息化工作的抓手，要又快又好地完成。其次，網(wǎng)信技術(shù)一定要過(guò)硬，雖然我們不需要做很多開創(chuàng)性、研究性的技術(shù)工作，但要在基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)上緊緊跟進(jìn)，從技術(shù)層面嚴(yán)格把好網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)。第三要不斷加強(qiáng)網(wǎng)信工作隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支具有創(chuàng)新思維、技術(shù)過(guò)硬的高水平的網(wǎng)信隊(duì)伍。第四要強(qiáng)化網(wǎng)信工作大格局和工作合力?；次W(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌部署和解決淮委網(wǎng)信工作重大問(wèn)題。網(wǎng)信辦要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各單位要把網(wǎng)信工作作為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭用、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，探索建立可持續(xù)的投入機(jī)制，研究制定考核評(píng)估措施，建立健全分工合理、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，抓好近期網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作

網(wǎng)信工作是“十三五”時(shí)期水利信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)“十三五”水利信息化規(guī)劃安排以及淮委2016年信息化工作要點(diǎn)，近期，淮委網(wǎng)信工作主要在以下五個(gè)方面加強(qiáng)推進(jìn)：

1.做好信息化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

頂層設(shè)計(jì)是非常重要的基礎(chǔ)性工作，是淮委信息化建設(shè)向著“統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、強(qiáng)化資源整合、促進(jìn)信息共享、保障良性運(yùn)行”發(fā)展思路邁進(jìn)的基礎(chǔ)和保障?；次畔⒒攲釉O(shè)計(jì)工作相對(duì)滯后，目前，頂層設(shè)計(jì)初稿已形成，網(wǎng)信辦正組織開展征求意見和修訂完善工作，各相關(guān)單位要積極配合推進(jìn)，抓緊完成并在今年頒布實(shí)施。同時(shí)，網(wǎng)信辦要抓緊牽頭制定配套的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在今明兩年內(nèi)按照輕重緩急合理安排、分批推進(jìn)。

2.抓緊完善《淮委信息化發(fā)展十三五規(guī)劃》，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

“十三五”期間，淮委信息化工作應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施完善與整合為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源建設(shè)、整合共享為核心，以應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)資源整合為目標(biāo)，強(qiáng)化信息化建設(shè)管理，推進(jìn)信息化安全保障體系建設(shè)。網(wǎng)信辦要抓緊組織修訂《淮委信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)將創(chuàng)新作為重要驅(qū)動(dòng)力，深化信息技術(shù)與各項(xiàng)水利工作的融合，積極研究云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化信息化對(duì)淮委各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)與支撐，最大程度發(fā)揮淮委信息化資源的效率。今年9月份要完成修訂任務(wù)，其重點(diǎn)項(xiàng)目要納入《淮委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十三五規(guī)劃》。

3.推進(jìn)資源整合共享，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障

淮委政務(wù)外網(wǎng)覆蓋面大，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)線長(zhǎng)，存在很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是部分直屬單位自建網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題更為突出。要加快外網(wǎng)信息化資源整合共享步伐，從統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)、統(tǒng)一安全保障體系等四個(gè)方面著重推進(jìn)，保證在有限的資金投入情況下，逐項(xiàng)解決存在的問(wèn)題，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。采用“統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一安全管理”信息安全防護(hù)措施，充分利用淮委網(wǎng)絡(luò)安全資源，整合共享信息化資源，集中部署各類信息系統(tǒng)，以有效提高信息系統(tǒng)的安全保障能力?；次畔⒒Y源整合共享工作已列入《2016年水利信息化工作要點(diǎn)》，我們要結(jié)合自身特點(diǎn)和需求，抓緊做好項(xiàng)目立項(xiàng)以及前期工作。

4.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作

要遵循“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全總體方針，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任體系和制度體系，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。要建立網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)化制度化工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密管理暫行規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)安全保密制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全防護(hù)能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保密安全管理，開展定期保密檢查和臨時(shí)抽查。要執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)制度，做好三級(jí)重要信息系統(tǒng)的年度安全等級(jí)測(cè)評(píng)工作。要加強(qiáng)預(yù)警和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)能力建設(shè)，建立有效的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力。

5.建立健全門戶網(wǎng)站體系

要進(jìn)一步加強(qiáng)淮委系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)監(jiān)管力度，大力推進(jìn)集約化建設(shè)，打造更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服平臺(tái)。加強(qiáng)淮委門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，全面提升網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。要大力推進(jìn)網(wǎng)上在線辦事，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。統(tǒng)籌規(guī)劃淮委系統(tǒng)網(wǎng)站安全體系建設(shè)，提高網(wǎng)站整體防護(hù)能力。

除上述幾方面主要工作外，今年還要加快推進(jìn)淮委政務(wù)外網(wǎng)移動(dòng)綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)，要找到項(xiàng)目立項(xiàng)的切入點(diǎn)，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我委辦公全面網(wǎng)絡(luò)化。2016年要穩(wěn)步推進(jìn)淮委水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目，有關(guān)單位要做好相關(guān)技術(shù)研究工作，深入有效地做好二期項(xiàng)目的技術(shù)方案設(shè)計(jì)和省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站建設(shè)前期工作。為圓滿完成近期網(wǎng)信工作任務(wù)，請(qǐng)各有關(guān)單位大力推進(jìn)、積極配合，確?；次笆濉本W(wǎng)信工作開好局、起好步。

網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，網(wǎng)信事業(yè)大有可為、任重道遠(yuǎn)，我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感積極投身到網(wǎng)信工作中、投身到我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署中，更好發(fā)揮網(wǎng)信工作的重要作用，為水利信息化建設(shè)、水利改革發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)

（專欄編輯：杜紅志）