孫　瑩

遼寧行政學(xué)院，遼寧　沈陽(yáng)　110161

我國(guó)政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分的原則

孫瑩* 1

遼寧行政學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110161

摘要：公共服務(wù)職能作為政府的重要職責(zé)，目的是要建立完善的公共服務(wù)體系，但是各級(jí)政府在公共服務(wù)職責(zé)劃分方面還沒(méi)有清晰明確的界定。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的大力發(fā)展和推進(jìn)，公共服務(wù)職能的有效履行，迫切需要各級(jí)政府明確各自提供公共服務(wù)的職責(zé)、義務(wù)、方式、權(quán)利等。

關(guān)鍵詞：政府公共服務(wù)；職責(zé)原則

一、受益范圍原則

根據(jù)公共服務(wù)的惠及范圍作為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定相關(guān)公共服務(wù)最合適的供給主體。如果一項(xiàng)公共服務(wù)的受益范圍是全國(guó)性的，那這項(xiàng)服務(wù)就屬于全國(guó)性公共服務(wù)，那么正常就是由中央政府來(lái)提供；如果某項(xiàng)公共服務(wù)的受益面局限于特定區(qū)域或較小范圍內(nèi)的民眾，那就屬于地方性公共服務(wù)，應(yīng)由公共服務(wù)所惠及范圍內(nèi)的地方政府來(lái)提供，或者以地方政府提供為主。

二、高效原則

根據(jù)提供所需公共服務(wù)內(nèi)容的效率作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定由哪方來(lái)承擔(dān)提供的職責(zé)。效率原則不適用于公共服務(wù)的所有領(lǐng)域，只是適用于少數(shù)準(zhǔn)公共服務(wù)內(nèi)容，而絕大多數(shù)的公共服務(wù)是很難僅僅用經(jīng)濟(jì)效率就能衡量的；此外，還有政府服務(wù)績(jī)效、便捷程度等很難用量化的指標(biāo)來(lái)衡量公共服務(wù)提供的效率，而定性的指標(biāo)在評(píng)價(jià)的過(guò)程中又會(huì)摻進(jìn)主觀因素，影響結(jié)果的客觀性。

三、溢出效應(yīng)原則

根據(jù)公共服務(wù)的溢出效應(yīng)來(lái)確定公共服務(wù)的提供是否需要中央政府予以積極有效的干預(yù)。例如，在某地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的高級(jí)人才卻大量的流向其他的城市，對(duì)其他城市的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，其他城市享受了這種溢出收益，但是卻沒(méi)有為此支付成本，而對(duì)于培養(yǎng)人才的城市來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)人才所需的全部成本幾乎都由自己提供，但是所投資的人力資本的高回報(bào)卻流失到其他的城市。這在很大程度上會(huì)影響該城市提供此項(xiàng)公共服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，客觀造成公共服務(wù)供給過(guò)程中的低效甚至無(wú)效。

四、標(biāo)準(zhǔn)化原則

不管民眾在哪個(gè)地方，都要保證他所享受的公共服務(wù)在水平和質(zhì)量方面都是一樣的。公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化有利于推進(jìn)公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)作為政府提供的基本公共產(chǎn)品，必須做到“起點(diǎn)公平”并且“惠及所有人”。標(biāo)準(zhǔn)化包括很多方面，如政府履行公共服務(wù)職責(zé)方面的標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)內(nèi)容體制等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)績(jī)效考核方面的標(biāo)準(zhǔn)化等。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專家桑德斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，標(biāo)準(zhǔn)化不僅是為了減少當(dāng)前的復(fù)雜性，也是為了避免將來(lái)產(chǎn)生不必要的復(fù)雜性。

五、責(zé)權(quán)匹配原則

根據(jù)政府在公共服務(wù)中所承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)和內(nèi)容來(lái)確定政府的權(quán)力。政府承擔(dān)公共服務(wù)的任務(wù)，需要有相應(yīng)的能力來(lái)保障公共服務(wù)能夠保質(zhì)保量的提供，職責(zé)和權(quán)力能夠相匹配，才能夠保障政府有序高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。這也決定在政府之間劃分公共服務(wù)職責(zé)時(shí)，首先要明確各自職責(zé)的邊界和責(zé)任內(nèi)容，之后進(jìn)行相關(guān)的權(quán)力配置，包括人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等等。

六、合理分權(quán)原則

合理分權(quán)的內(nèi)容包括財(cái)政分權(quán)、行政權(quán)力分權(quán)等。就政府公共服務(wù)職責(zé)的合理劃分來(lái)說(shuō)，一般情況下，大多數(shù)的公共服務(wù)都是主要由能夠獲得最大收益的地方政府來(lái)提供，或是作為提供的主體。因?yàn)閷?duì)于當(dāng)?shù)厮钚枰墓卜?wù)的內(nèi)容和最適合的公共服務(wù)的提供方式，地方政府是最了解和最熟悉的。地方政府在征求民意，獲取支持，謀求資源等方面都有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，而且，地方政府相關(guān)自主權(quán)的合理擴(kuò)大，可以使政府能夠更好的進(jìn)行公共服務(wù)的探索和創(chuàng)新，為其他地方政府提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展和完善。從當(dāng)代政府分權(quán)改革的實(shí)踐來(lái)看，許多國(guó)家通過(guò)合理分權(quán)，將公共服務(wù)的管理權(quán)限，層層下放，尤其是給基層政府相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。但是，在這個(gè)過(guò)程中，地方政府出于自身政績(jī)和利益的沖動(dòng)，或可能受某些利益集團(tuán)的影響，在提供公共服務(wù)的過(guò)程中可能不會(huì)最大程度的考慮公共利益。

七、頂層設(shè)計(jì)原則

中央政府需要對(duì)公共服務(wù)的體制機(jī)制等方面進(jìn)行全面科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，保證地方政府充分發(fā)揮積極性的同時(shí)，能夠符合國(guó)家政策的總體要求和政策導(dǎo)向。頂層設(shè)計(jì)之所以必要，是因?yàn)橹醒胝诒Ｕ瞎卜?wù)的質(zhì)量水平，整體發(fā)展方向等方面都負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任；從財(cái)政的角度看，地方政府在公共服務(wù)方面的支出應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，要保持民生改善的可持續(xù)性。同時(shí)，不能使地方政府為了達(dá)到公共服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求而突破財(cái)政紅線，大量舉債，影響地方政府的正常發(fā)展建設(shè)。如2010年，地方政府的債務(wù)總額已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)年的政府財(cái)政收入，政府償還債務(wù)的壓力很大。另一方面，中央控制也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，例如不同城市對(duì)于公共服務(wù)的內(nèi)容有不同的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，所以中央統(tǒng)一劃定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于地方的具體情況來(lái)說(shuō)可能不會(huì)太適當(dāng)。

八、法治原則

政府間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)該有法律作為支撐，保持公共服務(wù)改善的合理性和合法性。將公共服務(wù)職責(zé)劃分用法律的形式固定下來(lái)并作為行動(dòng)的依據(jù)，可以確保各級(jí)政府履行職責(zé)的權(quán)威性，減少層級(jí)政府之間的矛盾沖突，避免相互推諉和職責(zé)不清的狀況，提高公共服務(wù)供給的合法性和有效性。

*作者簡(jiǎn)介：孫瑩，遼寧行政學(xué)院公共管理教研部，副教授。

中圖分類號(hào)：F123；F812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)11-0158-01