袁　帥

長春理工大學(xué)，吉林　長春　130000

憲法和行政法中的法律保留原則探討

袁帥* 1

長春理工大學(xué)，吉林長春130000

摘要：法律保留原則是憲法的基本原則，同時其也是行政法上依法行政的基本原則，兩者之間有著一定的聯(lián)系和區(qū)別之處。在憲法和行政法中的法律保留原則中，都比較注重立法權(quán)和行政權(quán)的分工，通過分工的形式來使各自的權(quán)利范圍能夠得到很好的明確。主要的目的都是為了能夠給魚立法機關(guān)專屬的立法權(quán)限，這樣能夠有效地防止行政機關(guān)侵犯公民額自由和財產(chǎn)等基本的權(quán)利和合法的權(quán)益，這樣就可以很好地保證人權(quán)。當(dāng)然，二者在理論基礎(chǔ)與法律規(guī)定層面上也有著一定的不同之處。本文以憲法和行政法中的法律保留原則為主題，展開了一系列較為深入的探討與分析。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；法律；保留原則

法律保留原則主要就是指行政主體的行政行為應(yīng)該以立法機關(guān)的授權(quán)為基礎(chǔ)，再其規(guī)范下進行，否則將沒有行使的權(quán)利。但是，它又不是我們所說的法律優(yōu)先的原則，法律優(yōu)先就是法律沒有禁止的行為都可以，但是法律保留原則是指沒有法律授權(quán)的行為不可為。行政的主體擁有執(zhí)法權(quán)，但是這個權(quán)利不能夠沒有限制，所以不可以使用法律優(yōu)先的原則。就體系而言，憲法和行政法是完全不同的兩個部門法，許多方面都存在著差別，但是在某些領(lǐng)域內(nèi)，二者又會有一些相同的概念。法律保留原則就是二者共有的原則，但是具體在每個部門的體現(xiàn)又有一定的區(qū)別。

一、法律保留原則以及分類

作為依法行政的主導(dǎo)思想，法律保留原則最早是由德國的奧托·邁耶首提出，并且經(jīng)過一段時間的發(fā)展逐漸形成。法律保留原則的重要作用在于，如果行政機關(guān)出現(xiàn)了危害人民財產(chǎn)或者人身安全的時候，可以通過法律的手段來制約和限制其權(quán)利，從而有效保證公民的基本權(quán)益。隨著社會的快速發(fā)展，我國的法律逐漸完善，公民對于全力的意識也在不斷增強。但是由于我們法律基礎(chǔ)不夠完善，導(dǎo)致有許多在保留原則基礎(chǔ)上觸犯法律的事情發(fā)生。法律保留原則經(jīng)過了人治和法治很長時間的斗爭才形成的。在行政法中，法律保留原則可以在法律的基礎(chǔ)上，給行政行為提供了重要的參考標(biāo)準。也就是說，行政行為應(yīng)該在法律的約束下和管理下展開。在憲法中，法律保留原則是指在國家這個集體內(nèi)，有一些事項由行政機構(gòu)進行處理，其他機構(gòu)則不具有這項權(quán)力。

二、法律保留原則在憲法和行政法中的不同之處

(一)理論基礎(chǔ)存在差異

在我國立法領(lǐng)域內(nèi)，法律保留原則的主要作用就是保證民主主權(quán)和憲法體制，并且對于立法和行政機關(guān)的管理工作進行明確的分工，從而實現(xiàn)制約立法機構(gòu)，維護公民的基本權(quán)利的最終目的。有三個主要理論基礎(chǔ)，首先，作為憲法的核心內(nèi)容，分權(quán)原則被用來制約政府的權(quán)利，防治濫用的情況出現(xiàn)。分權(quán)是分散政府權(quán)利，這樣能夠更好地保護公民的基本權(quán)利。在執(zhí)法過程中，如果政府部門的行為在不授權(quán)的前提下可以隨意行駛，那么就會使社會規(guī)范被隨意改變，嚴重影響我國行政管理秩序，破壞分權(quán)原則。其次，議會民主原則，統(tǒng)治者的權(quán)利來源與人民，所以人們主權(quán)是國家的根本原則，國家需要保護公民正常地行駛自己的權(quán)利。代議機關(guān)是由根據(jù)人民的意愿由人民選出，反映人民的意見。最后就是基本的人權(quán)，這是每個人都應(yīng)該享有的權(quán)利。人權(quán)需要國家進行合理的分配，不能夠讓行政權(quán)利制約地分配，應(yīng)該對其形成有效的制約，避免出現(xiàn)人權(quán)被侵害的情況。公民或者行政機關(guān)在行駛權(quán)利的時候，應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行駛，行政機關(guān)不能夠干擾人大制定法律，這一規(guī)定在憲法和法律中有著明確的規(guī)定。

(二)存在于不同法律之中

在我國，法律保留原則由《立法法》或者《憲法》進行規(guī)定，《立法法》中對于只能制定法律的事項進行了明確的規(guī)定，其中包括國家主權(quán)事項、各級人民代表大會、民族區(qū)域自治制度等。其中主要涉及的就是法律的保護范圍，還有一些關(guān)于保留保留的事項，在這些事項中，沒有詳細說明法律保留的具體內(nèi)容。在行政法法律保留原則體現(xiàn)在《行政許可法》和《行政處罰法》中。一般情況下，如果行政機關(guān)需要對于《憲法》中的保留事項進行規(guī)定，那么其應(yīng)該得到法律的授權(quán)，在得到權(quán)利的前提下才能夠行使相應(yīng)額權(quán)利。

如果沒有得到法律相應(yīng)的授權(quán)，則行政機關(guān)不能夠擅自行使權(quán)利。

三、憲法與行政法中法律保留原則的聯(lián)系

憲法與行政法中的法律保留原則有著一定的聯(lián)系。首先，二者的性質(zhì)在一定程度上來說是相同的。二者的法律保留原則的權(quán)利范圍都是經(jīng)過立法權(quán)和行政權(quán)明確分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在針對一些保留事項的時候，可以通過法律授權(quán)來給行政機關(guān)權(quán)利進行處理；但是在遇到一些關(guān)于絕對保留事項的時候，就只能夠按照法律規(guī)定進行處理。其中有一些相對保留事項，也就是指現(xiàn)在法律中還沒有進行明確制定的事項，但是在實際中又切實需要。這樣的請況下，可以通過授權(quán)行政機關(guān)的方式，按照相關(guān)的行政法來實施。其中決定保留事項是指，無論在什么樣的情況下，所有的事項都需要按照法律的規(guī)定進行具體實施。其次，憲法和行政法中的法律保留原則在目的上來看是一致的：通過給與立法機關(guān)相應(yīng)的權(quán)限，來有效制約立法機關(guān)濫用職權(quán)來影響公民正常權(quán)利的實現(xiàn)。這一項在我國《立法法》中第九條就有很好的體現(xiàn)，其中有一些事項是關(guān)于把保障公民權(quán)益列入法律的絕對保留事項中，從而更好地幫助公民實現(xiàn)自身的各種基本權(quán)利。

四、結(jié)語

綜上所述，法律保留原則對于公共行政行為具有一定的約束性，同時也是政府依法行政原則的重要內(nèi)容之一。實行法律保留原則，能夠很好地避免政府手中的權(quán)利被濫用，從而對于公民的基本權(quán)益造成侵害。通過運用法律保留原則，能夠更加全面地和完善地幫助政府為人民提供服務(wù)，使人們的權(quán)益得到很好的維護。

[參考文獻]

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*作者簡介：袁帥(1992-)，男，漢族，吉林長春人，長春理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號：D922.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0093-01