黃亞麗　趙　俊 1

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北　石家莊　050000

我國城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的問題研究

黃亞麗*趙俊* 1

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050000

摘要：馬克思認(rèn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展的主流就是鄉(xiāng)村城市化。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的進(jìn)步和人們生活水平的提高，城市會(huì)不斷的擴(kuò)張，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)逐漸演變成城市。在這個(gè)過程中會(huì)有越來越多的農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)的離開原來的土地，進(jìn)入城市討生活。這在當(dāng)今城市飛速擴(kuò)張的大背景下是無可避免的。目前我國也正處于這一階段，城市要擴(kuò)張要發(fā)展必然要征用郊區(qū)農(nóng)民的土地進(jìn)行城市建設(shè)，通過各種手段，愈來愈多的農(nóng)村集體農(nóng)村集體土地變成了城市建設(shè)用地。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示僅2014年征用土地面積就達(dá)到了1475平方公里，這意味著這部分土地將轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地，同時(shí)又有一部分人將加入失地農(nóng)民的隊(duì)伍。農(nóng)民在失去了自己賴以生存的土地后，所面臨的生存和發(fā)展的問題也會(huì)隨之凸顯。本文通過分析失地農(nóng)民當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀，探究造成目前現(xiàn)狀的深層次原因，提出相對(duì)應(yīng)的改革措施如：完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)民的社會(huì)保障體系，建立完善的法律制度。以此來實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)“中國夢(mèng)”。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；土地補(bǔ)償

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

(一)失地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障不足

當(dāng)農(nóng)民失去土地被迫進(jìn)入城鎮(zhèn)后，他的周圍都是有著穩(wěn)定收入，經(jīng)濟(jì)狀況良好的城里人，這種差距會(huì)讓失地農(nóng)民原來的幸福感急劇下降。因?yàn)樯矸莸耐蝗晦D(zhuǎn)變，未能掌握與城鎮(zhèn)生活相適應(yīng)的謀生技能，而且失地農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，重新學(xué)習(xí)再就業(yè)對(duì)他們來說比較困難，這樣的事實(shí)使得他們?cè)诔鞘兄泻茈y獲得一份穩(wěn)定的收入。因此他們大部分主要從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求低、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作，收入較低。失地農(nóng)民雖然住在城市，但他們的戶口還是農(nóng)村戶口，并沒有因?yàn)樗麄兪ネ恋貙⑹У剞r(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，但我國的社會(huì)保障一直只針對(duì)城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民失去土地后既喪失了穩(wěn)定的收入，又享受不到城里人的生活保障。

(二)生活成本提高，收入下降

受傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，家庭收入主要依靠土地的收成。每個(gè)家庭之間由于種植土地面積的不同，收入會(huì)稍有差別，但大家的生活水平大體相當(dāng)。而且許多地區(qū)的農(nóng)村依然保持著部分生活用品依然自給自足的生活方式。如自家所吃的主食、蔬菜、肉禽蛋等也主要是自家產(chǎn)的。每個(gè)月用于生存的支出有限。但當(dāng)這些人進(jìn)入城市后，日常生活的開支如水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)將提高，而且相較以前維持生存最基本的食物的開支也將大幅度提高。在同等的收入水平下，失地農(nóng)民的生活質(zhì)量較于普通農(nóng)民必然會(huì)下降。

近些年來，國家為鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村采取了許多優(yōu)惠政策。如：國家對(duì)農(nóng)村的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼。失地農(nóng)民由于失去了土地這些政策將享受不到，也就不能拿到直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元分割所存在的制度壁壘，失去土地的農(nóng)民很難融入城市，在就業(yè)方面面臨著重重困難。尤其是那些年齡較大的農(nóng)民失去了穩(wěn)定的收入來源——種地，又沒有機(jī)會(huì)競(jìng)聘上崗，生存壓力更大。

二、出現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)狀的原因

由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這是在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中必然的現(xiàn)象。但失地農(nóng)民在這一過程中嘗到了太多的苦果，如：生活水平下降、社會(huì)保障不足、就業(yè)困難等問題，究其原因是多方面的，主要有

(一)針對(duì)征地的法律法規(guī)不完善

關(guān)于征地的法律法規(guī)，規(guī)定了政府為了國家利益有權(quán)利征用農(nóng)民的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。但沒有對(duì)征地補(bǔ)償金額、征地后農(nóng)民的安置問題、征地過程中的違法違規(guī)行為的處罰問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)前對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)主要有青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)。以青苗補(bǔ)償費(fèi)為例，對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。按小麥的最高收購價(jià)格計(jì)算，平均每畝小麥產(chǎn)量為1300斤，一斤價(jià)格為1.3元，則每畝能得到的青苗補(bǔ)償費(fèi)為1690元。一次的補(bǔ)償買斷了農(nóng)民十年、二十年的種地所得，這嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。

(二)針對(duì)失地農(nóng)民的安置方式單一，不能有效的解決他們長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

目前我國對(duì)于失地農(nóng)民的安置方法主要是發(fā)放補(bǔ)償金。政府或企業(yè)將金錢一次性補(bǔ)償給農(nóng)民，不負(fù)責(zé)其就業(yè)問題。這種方法在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可行性大，因?yàn)槭У剞r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或就地進(jìn)廠都能很好的解決其生計(jì)問題。但對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民失去土地后能夠得到的就業(yè)機(jī)會(huì)少。一旦找不到工作就成了“三無”人員：無地、無工作、無保障。面臨著失地又失業(yè)的窘迫局面，一時(shí)的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)。

(三)缺乏社會(huì)保障

相對(duì)應(yīng)農(nóng)民來說，城鎮(zhèn)居民享有著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的天然優(yōu)勢(shì)。如：能夠享有國家給予的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保障等公共產(chǎn)品。而且醫(yī)療資源、教育資源也比農(nóng)村質(zhì)高量多。農(nóng)民失去土地以后受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，也很難享受到與城市居民在社會(huì)保障方面同等的待遇。調(diào)查顯示，60%的失地農(nóng)民認(rèn)為他們沒有享受到在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面與城市居民的同等待遇。如果失地農(nóng)民的問題得不到解決，他們的訴求得不到妥善的處理，長(zhǎng)此以往必然會(huì)成為社會(huì)問題，影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定同時(shí)也會(huì)造成政府公信力的下降。

(四)農(nóng)民自身素質(zhì)低，維權(quán)意識(shí)落后

改革開放以來，我國一直大力發(fā)展教育。但農(nóng)民受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，認(rèn)為只是當(dāng)農(nóng)民不用有太高的文化水平，能認(rèn)字能計(jì)算就行，大部分農(nóng)民的文化水平低下，自身素質(zhì)不高。在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候，缺乏對(duì)法律法規(guī)的了解，又找不到合適的語言來表達(dá)自己的訴求，也認(rèn)識(shí)不到自己應(yīng)享有哪些權(quán)益，更沒有合適的代言人向政府或其他組織進(jìn)行溝通。當(dāng)失地農(nóng)民的權(quán)利受到侵害時(shí)，他們只能選擇偏激的手段來表達(dá)自己的不滿，引起社會(huì)群體的關(guān)注。

三、解決措施

(一)健全土地征用的法律法規(guī)

政府要制定專門的土地征用法，對(duì)于土地征用的補(bǔ)償要做出具體的規(guī)定。對(duì)于政府的征地行為也要進(jìn)行法律約束，防止政府濫用職權(quán)，盲目征地來增加政府收入。政府賣地的收入主要?dú)w當(dāng)?shù)卣校鼘儆诘胤蕉?，拍賣土地的所得在政府財(cái)政收入中占很大一部分。國家應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)致的土地使用、土地征用的法律法規(guī)，同時(shí)明確界定國家土地管理部門的權(quán)限、義務(wù)及行為。在這一方面我們可以借鑒國外如加拿大或澳大利亞的土地征用法律。

(二)讓失地農(nóng)民成為“市民”為他們提供制度保障

讓失地農(nóng)民市民化成為真正的市民，讓他們對(duì)城市有歸屬感是解決失地農(nóng)民問題的重要途徑。對(duì)于擁有城市戶口的失地農(nóng)民，實(shí)行社區(qū)化管理，讓他們享受到與城市居民相同的福利待遇。為其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，政府要為失地農(nóng)民在就業(yè)、培訓(xùn)等方面提供指導(dǎo)與服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，不斷進(jìn)行有關(guān)失地農(nóng)民的制度建設(shè)，為其提供不斷完善的制度保障"對(duì)失地農(nóng)民不僅僅要給予政策扶植，而且要從維持社會(huì)公平的原則出發(fā)，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障承擔(dān)更多的責(zé)任，政府必須積極轉(zhuǎn)變職能并發(fā)揮主要作用，并為失地農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障的義務(wù)，使失地農(nóng)民與市民享受同等的就業(yè)和福利制度。

(三)提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)，提高就業(yè)水平

政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要切實(shí)做好文化教育工作。加大對(duì)失地農(nóng)民的人力資本投資，建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓(xùn)項(xiàng)目。以提高失地農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)要提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在失去土地進(jìn)入城市后能夠盡快適應(yīng)文化環(huán)境的變化。

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*作者簡(jiǎn)介：黃亞麗(1992-)，漢族，河北保定人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)行政管理專業(yè)碩士生；趙俊(1991-)，漢族，河北張家口人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)行政管理專業(yè)碩士生。

中圖分類號(hào)：D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)11-0080-02