閆凡峰

連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)局，江蘇　連云港　222000

關(guān)于公眾參與生態(tài)文明建設(shè)機制的探究*

閆凡峰* 1

連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)局，江蘇連云港222000

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建美麗中國，實現(xiàn)廣大人民群眾“中國夢”的有機組成部分。它既是一個漫長而艱巨的過程，更是一個需要人民群眾每一位個體都能廣泛參與的過程。生態(tài)文明建設(shè)是一個內(nèi)容豐富的課題，有關(guān)的研究工作和文獻(xiàn)資料也很多。然而，針對在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的公眾參與機制的研究和討論卻相對較少。本文主要通過闡述當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與的現(xiàn)狀和問題根源，并研究相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期能對公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機制建立提供參考意見。

關(guān)鍵詞：公眾參與；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)保NPO組織

一、引言

在經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟快速增長后，生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)正處在明顯的滯后階段，公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)也存在著諸多困難。從國家到地方政府越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大報告將“生態(tài)文明”這一文化層面的概念付諸實踐，納入制度建設(shè)范圍，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)相互融合，形成新時期“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)體系。努力建立健全生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機制，制定生態(tài)文明制度，對于有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有重要的意義。一方面，有利于調(diào)節(jié)和把控公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與行為和程度，來實現(xiàn)和保障公眾的生態(tài)權(quán)益。另一方面也可以對當(dāng)前較為惡劣的生態(tài)環(huán)境有所緩解，為經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展獲取更多時間和空間。正所謂“眾人拾柴火焰高”，依托廣大人民群眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)定能獲得長足的發(fā)展。

二、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在能力不夠、意識不強和動力不足等問題。筆者為更加全面具體的把握公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，采用抽樣問卷調(diào)查的方式，對本市各個行業(yè)的從業(yè)者進(jìn)行了涉及一千人的調(diào)查統(tǒng)計。其中，包括有公務(wù)員、學(xué)生、企業(yè)員工、外來務(wù)工人員和其他民眾。調(diào)查結(jié)果顯示：約有83%的人聽說過公眾參與生態(tài)文明建設(shè)這個詞句或者相關(guān)報道和倡議，其中只有約為24%的人知道大概是要做些什么，絕大多數(shù)人只是聽說過，停留在表層，并不知道具體要怎么做，而剩下的約17%的人甚至都沒有聽說過生態(tài)文明建設(shè)的概念，參與生態(tài)文明建設(shè)便是更加無從說起了。然而，調(diào)查中涉及到“是否愿意支持和親身參與到生態(tài)文明建設(shè)”這一項調(diào)查內(nèi)容，其結(jié)論卻是令人擔(dān)憂的，只有約41%的人表示愿意用實際行動參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。剩下的有的選擇如果與自己相關(guān)才參加，或者選擇只關(guān)注而不參加、不感興趣等。此項調(diào)查結(jié)果顯示，我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識薄弱，環(huán)保意識也較差。有關(guān)推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程將會遇到諸多困難，這點是可以預(yù)見的。

人居環(huán)境的改善是我國全面建設(shè)小康社會的一個重要指標(biāo)。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，審議通過了將環(huán)保列入到政府績效考核的指標(biāo)之一。它顯示出我們黨中央對于環(huán)境保護(hù)的重視提上了一個新的臺階。環(huán)境污染不僅僅會帶來各種自然災(zāi)害和疾病，造成重大的經(jīng)濟損失的同時給人民群眾造成恐慌。而在經(jīng)歷了改革開放后的經(jīng)濟飛速迅猛發(fā)展時期，遺留下來的環(huán)境污染問題愈來愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)到達(dá)刻不容緩的階段。黨中央也適時制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷出臺各項有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊重污染企業(yè)。然而，與公眾息息相關(guān)的環(huán)保問題，需要借助公眾的力量才能發(fā)揮出其最大的功效，只有讓每一個人都參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，才能發(fā)揮出社會合力作用，全速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

三、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的問題分析

導(dǎo)致目前我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)效果不佳的因素有很多，主要包括以下幾個方面：

(一)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，缺乏可操作性

有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項法律法規(guī)宣傳教育力度不夠，公眾對環(huán)境保護(hù)的各項法律法規(guī)普遍存在較大的盲區(qū)。同時，在立法階段，缺乏對公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障依據(jù)。在執(zhí)行上，有關(guān)環(huán)境污染的公眾環(huán)境訴訟權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)落實不到位，公眾在參與環(huán)保監(jiān)督的過程中，也存在著許多立法之條款之間的沖突、判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、相關(guān)處罰規(guī)定也不明確。這些都間接限制了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的空間，使公眾參與的形式只是停留在制度表層，缺乏可操作性。

(二)缺失有效溝通渠道，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的形式單一

生態(tài)文明建設(shè)存在的問題在每一個城市都有各自的重點和難點，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的方式方法討論，生活在這個城市的民眾是最有發(fā)言權(quán)的。然而，政府自行制定相關(guān)政策，與公眾缺失有效溝通渠道。公眾甚至沒有任何辦法觸及到政府關(guān)于環(huán)境的決策制定，只能通過一些環(huán)保講座、社區(qū)教育、公益廣告展覽等渠道來獲知政府有關(guān)的倡議和措施。這樣的一種模式，直接導(dǎo)致了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的形式單一，公眾所能發(fā)揮的作用便極其有限。

(三)非政府環(huán)保NPO組織勢單力薄，社會影響力低

非政府環(huán)保公益組織又稱之為環(huán)保NGO(non-governmental organization)，它是目前公眾參與生態(tài)文明建設(shè)最直接的渠道，也是政府引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)行為的有力補充。從一些發(fā)達(dá)國家環(huán)保NGO的發(fā)展情況來看，環(huán)保NGO在激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度和積極性方面有著政府機構(gòu)和普通民眾所無法比擬的優(yōu)勢。然而，我國的環(huán)保NGO由于發(fā)展年限不長，數(shù)量上只有約兩千多個，普遍存在規(guī)模較小，經(jīng)濟力量單薄，成員的專業(yè)素質(zhì)低下等現(xiàn)象。相比較于發(fā)達(dá)國家環(huán)保NGO數(shù)量多、規(guī)模大、資金寬裕、成員的專業(yè)水平較高等特點，國內(nèi)環(huán)保NGO的生存和發(fā)展空間狹小，社會影響力極低，其所能發(fā)揮的作用也就十分有限了。

四、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機制與策略

(一)建立健全環(huán)保法律法規(guī)，為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)提供法律依據(jù)

針對目前國內(nèi)公眾參與監(jiān)督環(huán)保法律法規(guī)領(lǐng)域的盲區(qū)，努力完善環(huán)保法律法規(guī)，建立健全公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的法律制度，將公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范性文件提升到法律監(jiān)管層面，使其具有更高的法律效力，以形成公眾對生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)監(jiān)督的有效支撐和法律依據(jù)。因此，建立健全環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，形成清晰準(zhǔn)確的判定依據(jù)；加大處罰力度，做到違法必究，一查到底都是十分有必要的；同時對新出臺的各項環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育活動也要給予重視，積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，在具有足夠的法律依據(jù)的前提下，利用公眾對生態(tài)文明建設(shè)的廣泛性和具體性，大力推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的力度。

(二)豐富公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的形式，做到有效溝通

政府要適當(dāng)引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)形式的多樣性，在做好相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管的同時，通過媒體、公益廣告、社區(qū)傳播以及學(xué)校宣傳等形式，努力讓公眾擺脫“事不關(guān)己、高高掛起”的個體心態(tài)。要讓公眾明白，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到每一個社會成員的生命健康和財產(chǎn)安全，生態(tài)文明建設(shè)是一項有益于子孫萬代的長期而艱巨的任務(wù)。努力引導(dǎo)公眾主動參與生態(tài)文明建設(shè)，自覺從自身的一言一行做起。在建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明進(jìn)程中，及時與公眾進(jìn)行有效的互動溝通，倡導(dǎo)公眾對企業(yè)生產(chǎn)過程中破壞環(huán)境的情況進(jìn)行舉報，以及政府對違法企業(yè)的懲罰力度進(jìn)行監(jiān)督。在生態(tài)文明建設(shè)方面形成民主議事的便捷渠道，使各個地方的環(huán)保法律法規(guī)更加切合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，必能有效提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

(三)重視并扶持環(huán)保NPO組織的發(fā)展，為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)提供組織保證

考慮到目前國內(nèi)環(huán)保NPO組織發(fā)展的困境，政府要重視并扶持環(huán)保NPO組織。首先，針對其規(guī)模小的弱點，政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)環(huán)保NPO組織之間的溝通合作，以形成較大的社會影響，進(jìn)而增加公眾對環(huán)保NPO的吸引力和親和力；其次，環(huán)保NPO組織普遍存在資金來源有限，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的弱點。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對該類非政府公益性組織的資金支持和政策扶持。政府部門要引導(dǎo)社會各界的資金投入，形成良性互動機制，對于向該類型的非政府公益組織進(jìn)行投資的企業(yè)予以政策上的優(yōu)待和賦稅的優(yōu)惠，形成政企共同參與的合力，給環(huán)保NPO組織一針強心劑；再次，環(huán)保NPO組織目前存在主要由熱心社會環(huán)保公益事業(yè)的人士參與，其素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)當(dāng)在人員培訓(xùn)上給予一定的扶持，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的人力資源，積極為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展空間和物質(zhì)保障。

五、結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)是成就美麗“中國夢”的有機構(gòu)成之一，是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。它必須緊緊依靠廣大人民群眾的積極參與，投身到生態(tài)文明建設(shè)中去。政府部門要不斷提煉反思、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮公眾的社會合力和整體功效，將生態(tài)文明建設(shè)變成公眾生活的一部分，人人都來爭當(dāng)環(huán)保衛(wèi)士，形成對社會環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的凝聚力，定能在實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)性和諧發(fā)展的進(jìn)程中起到巨大作用。

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[3]王旭波.生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機制研究[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報，2013，7，33(4)：92.

**作者簡介：閆凡峰(1987-)，男，漢族，江蘇連云港人，碩士，連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)局工程師，主要從事生態(tài)文明建設(shè)、風(fēng)景園林方面研究。

中圖分類號：X321；D621.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0031-02

*“連云港市社會科學(xué)基金項目成果”。