王　浩

濟南大學馬克思主義學院，山東　濟南　250022

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多主體協同治理：社會治理走向現代化的框架

王浩*

濟南大學馬克思主義學院，山東濟南250022

20世紀80年代末以來，隨著全球社會問題的突出，協同治理成為一種新的治理范式。作為一種新的治理理念，協同治理要求確立治理中的“多中心”地位。隨著中國改革開放和社會主義市場經濟建立，中國的公民社會得到了較為充分的發(fā)展，此外，由于現實問題的突出，多主體協同治理不僅成為可能而且發(fā)展為必然。但在現實社會治理中，要確立多主體地位仍面臨很多挑戰(zhàn)，需要我們的進一步思考。

多主體；協同；社會治理

一、多主體協同治理的必然性

中國共產黨十八屆三中全會公報首次提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。全會提出，創(chuàng)新社會治理，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

雖然公報沒有對社會治理的多主體作出界定，但治理學家們對“多主體”的內容仍達成了較為一致的意見，即認為中國的社會治理主體不僅包括政府還應包括黨組織、社會組織、基層自治組織和企業(yè)。社會治理所要求的多主體并不是憑空想象出的，而是有其深刻的經濟倒逼助力和社會背景。首先，市場經濟發(fā)展帶來的種種問題的倒逼。隨著黨的十四大確立社會主義市場經濟體制，我國經濟開始全面由公有制到以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制結構轉變。新的所有制結構打破了過去公有制“一統(tǒng)天下”的局面，民營經濟開始蓬勃發(fā)展，外資經濟也開始迅速涌入中國的市場。但在取得經濟巨大成功的同時，中國的種種社會問題卻由于社會管理對象問題的復制性、社會結構的變化和社會管理舊體制的陳舊和落后而凸顯出來。其次，市場經濟的發(fā)展本身催生了多種社會主體的出現。市場經濟的發(fā)展促成了社會利益群體的多元化，不同的社會利益群體為了維護自身的利益以謀求更好的發(fā)展，不得不聯合起來而向社會發(fā)出自己的聲音。而以上兩個因素都急需社會治理體系的改善和治理能力的提升，其中推進建設多主體的協同治理框架成為兩者的基礎和重要內容。

在多主體協同治理的框架中，政府仍應發(fā)揮其主導作用。首先，在協同治理的范式下，政府地位具有雙重性：一方面，政府是社會公共事務多元治理主體的合作者，他們的地位是平等的；另一方面，政府在多元主體中的職責又是最為重要的，它必須為市場的運行和社會的發(fā)展提供穩(wěn)定的政治和法律環(huán)境。[1]其次，在中國現階段的社會治理中，其他治理主體無論在能力、資源還是社會權威上也遠遠做不到能夠與政府完全平等，如果過于強調“平等”而忽視政府的特殊作用，只會造成“空心國家”，對國家和社會都將造成深重的危害。

此外，鑒于中國的特殊國情，中國共產黨在多主體協同治理中必然也有其特殊的作用。由于沒有經過市場經濟充分發(fā)展而造成市民社會相對薄弱的原因，我們不能直接將西方的治理理論套用于中國的現實社會。在中國的特殊國情下，中國共產黨不僅是中國的執(zhí)政黨，更是中國的領導黨。建設多主體的協同治理框架，從經濟上是為了進一步解放束縛生產力發(fā)展的不適宜體制，從政治上是為了進一步確定人民的主體地位，從文化價值觀上是為了進一步整合社會的多元價值觀，從社會上是為了激發(fā)社會的活力。而這一切都離不開中國共產黨的領導。

二、多主體協同治理的挑戰(zhàn)

(一)管控思維的束縛

新中國成立以后，我國政府建立的“單位制”的“全能型政府”管理體制，雖然能夠更好整合社會資源，形成社會發(fā)展的合力，但也大大削弱了社會整體的活力和創(chuàng)造力。另外，由于受兩千多年的封建制度影響，不僅多數人民的思想觀念也依然停留在過去的“有事只能找政府”的思維中，造就了“單位成員”較為突出的依賴性人格，而且政府官員也習慣于對社會的一切事務進行完全的管控。受到歷史傳統(tǒng)觀念的影響和建國后的社會管控體制的雙重束縛，無論是政府當局還是受管理者的人民都依然未從思想觀念上轉變自己的思維。在社會治理新時期強調多主體協同配合的情況下，如何改變政府的本位思想，如何使其他社會主體更有自信發(fā)揮自己的中心作用是我們首先需要關注的問題。

(二)社會內生能力的不足

相比于改變政府的管控思維，提高其他社會主體發(fā)揮其中心作用的信心顯得更為緊迫，而現代中國其他社會主體無法發(fā)揮其應有作用最大的原因依然在于其自身內生能力的不足。

首先，很多社會組織在財政上完全依賴政府的財政撥款，行政化傾向明顯。在其中，甚至有些的社會組織過去就是政府的部門，雖然隨著國家號召的“政社分離”在組織上完成了與政府管理的脫鉤，自身也為其自主性和民主性作出了努力。但在相當一段時間內，依然存在著對政府的依賴性。其次，社會組織人才的缺乏。在人才相對稀缺的時代，社會組織作為非盈利組織，很難能在與企業(yè)的競爭中留下人才。最后，公民的參與熱情和意識并不高，尤其體現在基層自治組織中。很多組織的成員依然把自己當作政策的被動接受者而不是參與者。而一些社會組織內部高層忽視普通成員的權益和能力，把普通組織成員排除在社會治理之外的種種問題更是降低了公民的參與熱情。

(三)協同機制的不完善

社會治理是一項復雜的社會行動，需要有效的機制來確保多主體在發(fā)揮自己作用的同時又盡量與其他主體減少摩擦，使出“合力”來確保社會治理目標的實現。但由于目前中國社會治理多主體所擁有的力量差距較大有時難以真正的做到平等協商，價值觀念和立場并不總是統(tǒng)一而造成合作動力的不足，有些主體的權責依然沒有完全厘清造成遇事的相互推諉和有利益時的相互爭奪，各主體間信息的不透明和難以溝通造成了資源的浪費等問題給原本就復雜的社會治理帶來了更繁重的負擔。沒有有效的協同機制，社會治理只能事倍功半，有時甚至產生與預期相反的效果。

三、推進多主體協同治理的幾點思考

(一)樹立法治思維

黨的十八屆三中全會強調：改進社會治理方式，要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！焙唵蔚恼f，就是政府和社會都應從價值觀念上樹立法治思維，以法治的各種要求運用于認識、分析、處理社會治理的問題以期達到社會的和諧。具體來說，要轉變過去的“管控思維”，完成由“官本位”向“民本位”的思想轉變，首先要樹立“平等”的理念。社會治理的多元主體能夠有效協同的關鍵首先是“平等”，如果在社會公共事務多元治理主體中無法實現平等也就談不上真正的“合作”。其次要樹立“顧全大局”的理念。在復雜的社會事務中，各個主體的利益并不是總是一致，因此，各個主體對于社會治理的出發(fā)點應該是整個社會的利益不是單純自身的利益。再次，要樹立“彈性治理”的理念。彈性治理理念要求政府及其他主體在社會治理中應依據變化的環(huán)境來制定相應的政策，兼顧其他社會主體的利益，注重治理的能動性和靈活性以激發(fā)社會的活力。最后，要樹立“依法治理”的理念。國家對政府已經設立了“權力清單”和“責任清單”，要求對于該管的事情要管好，對于不該管的事情，政府要進行簡政放權而防止公權力的濫用，確保政府和其他主體在法律允許的范圍內進行社會治理。

(二)提高多主體的內生能力

中國的社會治理體系的現代化是政府逐步向社會放權以達到“大社會，小政府”的過程，因此，這里多主體內生能力的提高主要是針對社會組織和企業(yè)而言。首先，政府購買社會服務。政府將由自身承擔的卻沒有足夠人力、物力進行的為社會和人民提供的服務事項交給有資質的社會組織來完成。通過這種方式，一方面有利于為社會提供更針對性的服務，也為社會組織提供間接資金支持；另一方面也有利于鼓勵社會各方的資源投入到社會建設中，充分發(fā)揮社會組織的能力。其次，建設人才培訓基地。政府可以以行政區(qū)劃和社會組織的特點為單位，利用政府和購買企業(yè)的資源來幫助建設社會人才培訓基地。通過挖掘社會組織內部的人才來服務社會組織，更好的進行社會治理。再次，鼓勵企業(yè)參與到社區(qū)治理中。企業(yè)作為以盈利為目的的社會主體，可以通過各種社會公益活動和舉措，為自身塑造良好的社會形象，增加“無形資產”。另外，基層政府還可以通過購買服務的方式讓物業(yè)公司等盈利較小卻與社會群眾緊密相連的企業(yè)參與到社會治理中，充分發(fā)揮企業(yè)作為社會治理主體的作用。最后，保障公民的參與權利，提高公民的參與熱情。政府需進一步健全我國的公民參與制度，通過各種途徑疏通、擴大公民參與渠道，并使之制度化，以保障公民參與社會治理渠道的通暢。

(三)建立健全多主體的協同機制

黨的領導機制。首先，要加強黨對社會治理中的政府、人大、政協等政治機關的政治領導，確保社會治理的根本方向不動搖；其次，要加強黨對相關社會組織、基層自治組織和企業(yè)的組織領導，通過組織內的黨組織與黨員發(fā)揮先鋒模范作用確保各主體依法運行，履行黨的路線、方針和政策；最后，要加強黨對其他主體的思想領導，通過社會主義核心價值觀完成對其他主體的價值引領。

政府主導機制。在社會治理中，政府的地位具有雙重性，這就要求政府不僅要準確發(fā)揮自己應有職責又不能越界干預其他主體的合法行動。首先，政府要明確自己在協同治理中發(fā)揮主導機制不是“一家之長”而是組織者、支持者和協調者的地位；其次，政府要提供良好的政策法律環(huán)境和制度安排來保障多主體的協同運行；最后，政府的主導機制要與社會協同治理行動中的具體執(zhí)行區(qū)別開來，不能用政府的權威在社會治理中越界行動。

利益協調機制。在各類社會治理主體當中，除了黨與政府之外，其他社會主體由于其成立的目的和宗旨的不同，都有其“私利性”。這就要求在社會治理中必須建立相關的利益協調機制以確保各主體都有意愿參加到社會治理當中。具體應建立利益表達機制，確保相關主體都能暢通的表達自己的利益；建立利益分配機制，以公平和效率為原則提高多主體的參與積極性；建立利益沖突協調機制，降低社會治理的風險。

集體行動機制。首先，針對各種公共事務，都需在行動前研究、分析事務的性質和程度，根據各主體的資源和能力確定核心行動主體和具體步驟；其次，根據行動前平等協商的結果和步驟進行社會治理，并在行動中查缺補漏、彌補不足；最后，對集體行動的后果進行反饋，分析集體行動是否達到了預期的效果、產生了良好的社會效益?？偨Y經驗和教訓，為今后的行動提供一定的參考價值。[2]

信息共享機制。在社會協同治理中，有效的信息共享不僅能節(jié)約社會資源，優(yōu)化資源配置，更能讓群眾了解社會治理的相關運行，有效地避免“群體性”事件的發(fā)生。首先，建立社會公眾訴求信息平臺，保障各社會主體暢通的了解社會公眾的需求，把社會問題解決于事前；其次，建立社會治理綜合信息平臺，提高協同主體的工作效率，保證資源的優(yōu)化配置；最后，建立公共危機應急聯動管理平臺，加強政府的公共危機管理職能，提升全社會公共危機的應對能力。

[1]劉曉.協同治理：市場經濟條件下我國政府治理范式的有效選擇[J].中共杭州市委黨校學報，2007(5)：67.

[2]邵靜野.中國社會治理協同機制建設研究[D].吉林：吉林大學，2014：38-39.

王浩(1991-)，男，山東魚臺人，濟南大學馬克思主義學院，2015級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

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