沈雅君

中共六安市委黨校，安徽　六安　237009

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新常態(tài)下提高全要素生產(chǎn)率對策研究

沈雅君*

中共六安市委黨校，安徽六安237009

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何破解發(fā)展中出現(xiàn)的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，成為擺在我國各級政府面前的一大課題。面對全面建成小康社會的目標(biāo)，急需尋找出經(jīng)濟(jì)增長的新動力。其實現(xiàn)方式，一是技術(shù)進(jìn)步，二是對生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合。以實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理得到改善等，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，必須全面深化改革，在推動創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善人力資本，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部發(fā)展的活力和動力來進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。

全要素生產(chǎn)率；新常態(tài)；改革；創(chuàng)新

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！庇纱丝梢姡岣呷厣a(chǎn)率是新常態(tài)下我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重要手段。

一、全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵和本質(zhì)

(一)全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵

全要素生產(chǎn)率是指產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分，也就是總產(chǎn)量中依靠技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等非要素投入的增產(chǎn)部分，是在各種生產(chǎn)要素投入水平既定的條件下，所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率，一般以技術(shù)進(jìn)步和效率改善為代表。最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛提出，又稱為“索羅余值”。

(二)全要素生產(chǎn)率的本質(zhì)

從本質(zhì)上講，全要素生產(chǎn)率是衡量一個國家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步、管理效率的重要標(biāo)志，與一個國家(地區(qū))所處的發(fā)展階段緊密聯(lián)系。從美國和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以看出工業(yè)化早期加大資本投入是經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力源泉。工業(yè)化中后期，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了決定性的作用，它不僅實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長，還能夠推動經(jīng)濟(jì)由投入型增長向效率型增長轉(zhuǎn)變。

二、提高全要素生產(chǎn)率的重要意義

(一)提高全要素生產(chǎn)率是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、勞動力成本不斷上升，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、資源環(huán)境約束趨緊，國際市場需求增長放緩，國際競爭更為激烈等現(xiàn)實問題。面對發(fā)展中出現(xiàn)的難題，迫切需要尋求經(jīng)濟(jì)增長新動力。大力發(fā)展全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)發(fā)展從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，以對沖資本要素和勞動要素所帶來的不利影響。

(二)提高全要素生產(chǎn)率是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

三、導(dǎo)致我國全要素生產(chǎn)率下降的原因分析

根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算，我國全要素生產(chǎn)率對提高勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，從1978-1994年的46.9%，大幅度降低到2010-2015年的28.0%。導(dǎo)致我國全要素生產(chǎn)率下降的原因有以下幾個方面的原因：

(一)人力資本增長減慢、“人口紅利”開始消失

國際研究表明，人力資本是影響全要素生產(chǎn)率的一個重要因素，凡是人力資本不強(qiáng)的國家，全要素生產(chǎn)率必然下降。過去，維持我國經(jīng)濟(jì)高速增速的主要原因，一靠資本投入，二靠“人口紅利”。2009年全要素生產(chǎn)率對中國GDP增長速度的貢獻(xiàn)是17%，資源重新配置、勞動力轉(zhuǎn)移占了8個百分點，接近一半是來自勞動力轉(zhuǎn)移；另外隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加速，勞動人口總量下降趨勢短時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。這給企業(yè)帶來了用工短缺，勞動力成本不斷增高。這意味著過去那種主要依靠不斷增加勞動力投入、保持工資低水平增長以維持經(jīng)濟(jì)高速增長的“人口紅利”開始消失。

(二)投資率過高，資本邊際效率下降

當(dāng)前我國投資率過高，相當(dāng)于世界前二十個最大經(jīng)濟(jì)體(除我國外)平均水平的兩倍。這主要是長期以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要靠資本投入和要素投入所致。另外，為應(yīng)對金融危機(jī)所實施的大規(guī)模刺激政策，尚未得到充分消化。這也導(dǎo)致新常態(tài)下我國資本邊際效率下降。如，從2008年開始，每增加1元GDP所需要增加的投資顯著上升，經(jīng)濟(jì)運行所需要的資金增多，預(yù)示著全要素生產(chǎn)率的下降。加之投資結(jié)構(gòu)不盡合理，反映在全要素生產(chǎn)率的設(shè)備投資占比下降，土木建筑類投資上升。

(三)宏觀調(diào)控政策嚴(yán)重滯后，市場體制機(jī)制不夠完善

不僅如此，集中備件儲備庫的建成降低了各煉化企業(yè)煙氣輪機(jī)備件的庫存數(shù)量，盤活了用戶近3億元的配件儲備資金，減少了資金占用和備件積壓風(fēng)險。

當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生急劇變化后，勢必要求政府的干預(yù)行為。但是政府調(diào)控政策由于對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化敏感性差，缺乏彈性，它往往滯后于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的變化，在一定程度上制約了資源的有效配置。加之我國市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不夠完善，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了壟斷和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，出現(xiàn)中小微企業(yè)融資難仍未解決，企業(yè)退出機(jī)制缺乏，僵尸企業(yè)僵而不死，嚴(yán)重影響資本配置效率，限制了要素的自由流動，降低了要素使用效率。

四、新常態(tài)下提高全要素生產(chǎn)率的對策建議

提高全要素生產(chǎn)率最直接最有效的途徑，為此，在新常態(tài)下，我國要在全面深化改革的基礎(chǔ)上，推動科技創(chuàng)新，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素配置效率的同時，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的智力支持。

(一)全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力

一是推進(jìn)行政體制改革。大力推進(jìn)放、管、服改革，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，營造出公平競爭的良好環(huán)境。改革地方政府的考核體系，把全面提高全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提高的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)分解，硬化約束舉措，引導(dǎo)地方政府主動作為。

二是完善市場體制改革。建立企業(yè)競爭和退出機(jī)制，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在規(guī)范企業(yè)的管理和運營，積極引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

三是加強(qiáng)社保體制改革。要以增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為主線，努力構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。為整個改革提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境和堅實可靠的群眾基礎(chǔ)。

四是加大財稅體制改革。全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。推進(jìn)消費稅改革，進(jìn)一步清費立稅，增收節(jié)支，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績效，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出。

(二)推動創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力

一是堅持自主創(chuàng)新道路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，堅持獨立自主的創(chuàng)新道路是增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要手段。企業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能激發(fā)企業(yè)的發(fā)展動力，才能提高其科研能力，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

二是加速科技成果轉(zhuǎn)化速度。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動的環(huán)境下，我國要加速科技成果轉(zhuǎn)化的速度，通過深化企業(yè)體制改革、完善企業(yè)融資渠道等加速科技成果的市場化。

三是推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，集中抓好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

(三)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素的配置效率

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力實施“我國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等戰(zhàn)略，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)中西部地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入實施西部大開發(fā)，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好地輻射帶動其他地區(qū)發(fā)展，重點推進(jìn)實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動。

(四)改善人力資本，提供支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才智力

一是調(diào)整人口政策。在全面“放開二孩”的大背景下，要從以計劃生育為核心的人口數(shù)量控制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人力資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

二是擴(kuò)大義務(wù)教育的范圍，提高人口的受教育年限。

三是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。要切實改變我國高等職業(yè)教育和社會實踐脫節(jié)的現(xiàn)象，要通過市場競爭來提高辦學(xué)質(zhì)量，尤其要對下崗工人和進(jìn)城務(wù)工人員要進(jìn)行一定的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其就業(yè)能力，最終實現(xiàn)將人力資本轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)率。

四是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。著力人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍和具有“工匠”精神的制造業(yè)職業(yè)技能人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

[1]羅慶朗.以全要素生產(chǎn)率引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[N].學(xué)習(xí)時報，2016-05-17.

[2]蔡舫.中國經(jīng)濟(jì)增長如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動型[J].中國社會科學(xué)，2013.01.

沈雅君(1974-)，男，安徽六安人，中共六安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，經(jīng)濟(jì)學(xué)講師。

F124；C924.2

A

1006-0049-(2016)19-0072-02