官員的“散吏”困境

“退居二線”是改革開放初年退休制度尚不健全時，為實現(xiàn)干部年輕化，對干部隊伍實行“能下”所采取的措施。其弊端是產(chǎn)生了眾多“休而不退”的“散吏”，既浪費了人力資源，又增加財政的負擔。

熱議經(jīng)年的延遲退休要來了。7月6日，北京市政府網(wǎng)站明確提出：將落實“漸進式延遲退休年齡政策”。

然而，一邊是要延遲退休，另一邊卻相反，是要提前離崗。據(jù)報道，湖南岳陽、婁底、永州等地一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級打報告，要求按照地方“公務(wù)員50歲以上可退居二線、享受比在職時更高待遇”的政策，自請“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。

“休而不退”

“休而不退”就是官場常說的“退居二線”。這些干部離開領(lǐng)導(dǎo)崗后，要等到退休年齡才能正式辦理退休手續(xù)。

“退居二線”始于上世紀80年代末，是對干部隊伍實行“能下”所采取的方式。在領(lǐng)導(dǎo)崗，叫一線，退下來，稱作到二線。

雖然中央一再強調(diào)，干部隊伍年輕化不是“低齡化”，要堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法，不能將任職年齡層層遞減。但到了下邊，尤其縣這一級很難貫徹執(zhí)行。

類似湖南這種給科級干部提半級，鼓勵“老人”退下來的政策，近年來在全國都有出現(xiàn)。永州市某縣一位干部說，縣里全面動員了各單位50歲或52歲以上的科局級干部離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，把位置讓給年輕人。自愿離崗后，除原有工資待遇外，副科級待遇升至正科級，每月可以得到2500元（正科級升副處級，每月3000元）的額外收入。

浙江已退休干部慕毅飛寫了一篇名為《一個“休而不退”者內(nèi)心深處的愧疚》的文章，坦承自己在臨退休前的“八九年時間里什么都不干，照樣拿工資，福利待遇一點都不少，吃的是白食”，并稱“內(nèi)心有愧”。此后，慕還因此及其他原因受到警告處分。

極大的資源浪費

湖南的這項政策執(zhí)行得如何？是否造成了大量干部“拿錢走人”？有媒體報道，截至3月初，湖南某縣自愿退休的科局“一把手”就有十多位，包括交通局、司法局、檔案局等。一些不是合并機構(gòu)的“多余官員”也加入到自愿申請?zhí)崆巴诵莸男辛小?/p>

據(jù)永州市某縣教育局一位副局長介紹，這項政策當時傳達到縣里各單位時沒有文件?！拔耶敃r感覺這項政策比較荒唐，可能是因為沒有底氣，就在會上口頭傳達了。我們要是申請不當副局長，每個月給2500塊錢，基本就是工資收入翻番了?！痹摽h一位知情人士表示，縣里傳達這個政策時，許多權(quán)力不大的科局長都想著離開領(lǐng)導(dǎo)職位，拿到這筆錢。

在溫嶺一家媒體供職的黃先生說，退居二線干部是本單位的老領(lǐng)導(dǎo)，通常也會給個辦公室，但平常無人管理；有時政策學(xué)習(xí)需要他們參加才來，平時基本看不到人。

安排官員退線、去老扶新的這種做法早已有之。許多黨政機關(guān)執(zhí)行的“退二線”政策是，科級干部五十出頭，處級領(lǐng)導(dǎo)五十中游。具體來說，各地實施也不一樣，浙江一些地方原先的退線標準是科級53歲，后來又延遲2年，變?yōu)?5歲。江蘇一些地方對科級干部退線年齡也是55歲。但在山東陽信縣，科級官員退線標準為男的52歲、女的48歲。

按慕毅飛的說法，能享受“退居二線”的都是有一官半職的人，被退線官員一般適用于科級以上，縣區(qū)以科級多見，地市以上處級和廳局級為主。這種人事制度，據(jù)稱是為官場新陳代謝的需要，通俗地說為保證干部的“年輕化”。

“年輕人是需要職位，基層干部也需要提高待遇。但50多歲的人，一般都還身體健康、年富力強，就用錢把人養(yǎng)起來，既浪費了人力資源，又增加國家財政的負擔?！北本┐髮W(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章說。

江西省革命老區(qū)吉安地區(qū)的一個縣，在2013年時，該縣就有科級干部799人，231人到退居二線年齡，占28.9%。而江蘇一個人口為40多萬的縣級市，退線干部有100多人，該市市委組織部一官員透露，退線干部人數(shù)很難精確計算，內(nèi)陸地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的干部編制不一，很難以人口基數(shù)比例推測，但以全國目前的2800多個縣級行政區(qū)劃論，幾十萬人應(yīng)該有的。

不能搞“一刀切”

公務(wù)員隊伍中，60%在縣級以下部門工作，92%為科級及以下職級。大多數(shù)公務(wù)員終其一生也就停留在科級，能夠順升遷的僅僅是一成左右的精英。

退線官員是積弊已久，但在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，國家已經(jīng)開始著手對此類問題進行糾偏。慕毅飛關(guān)于“散吏”的懺悔式時評發(fā)表后，溫嶺當?shù)伛R上出臺了一項對退線官員的管理意見，閑居在家或從事副業(yè)的官員們被要求考勤上班；山東陽信縣的退線干部也已恢復(fù)上崗。

“今后沒有退線干部的說法了，按照中央新的要求，目前已著手規(guī)范這個問題?！币晃唤M織部門官員透露，根據(jù)中央的要求和基層的普遍反映，從今年開始，各地都陸續(xù)出臺文件意見，加強對退線干部的管理。中央要求各省區(qū)市嚴格管理此類干部，須按照《公務(wù)員法》的規(guī)定去執(zhí)行，以后“官員只有在崗和退休兩種選項，沒有第三種選擇”。

最近，蘇州一個縣級市在江蘇率先出臺了一項對退居二線干部管理的規(guī)定，要求退線干部還是要正常上班，遵守機關(guān)作息制度。根據(jù)每個人的實際情況，注重發(fā)揮退線干部的特長，可以協(xié)助某一個領(lǐng)導(dǎo)工作，或者有些可以參加單位某項重要課題項目的研究。

“中央老早就有這個要求了，不能搞年齡層層遞減，不能搞‘一刀切’，要‘老中青’相結(jié)合，要發(fā)揮各個年齡段干部的積極性。”一位省級組織部官員說，只是下面執(zhí)行走樣走偏了。

十八大以后，對干部隊伍的管理開始逐漸從嚴。如2015年中共中央政治局審議通過《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行），提出“對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決進行組織調(diào)整”。之前更強調(diào)干部績效考核管理，強化監(jiān)督實施。

在干部激勵機制建設(shè)方面，已經(jīng)嘗試改革職務(wù)和職級兩線并行改革，職級不依附于職務(wù)，使公務(wù)員能在更大范圍內(nèi)晉升職級。比如，副科職務(wù)可以晉升到副處的級別，正科職務(wù)可以晉升到正處的級別，吉林等一些地方已開始試點。

（《云南信息報》2016.4.8等）