周紫君

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

青島石油管道爆炸引發(fā)的公危思考

——政府企業(yè)安全

周紫君*

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：隨著改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展迅速，這其中企業(yè)一切向“錢”看，政府一切向“政績(jī)”看，造成了不少公眾恐慌的事件，這主要就是因?yàn)檎推髽I(yè)在發(fā)展過(guò)程中溝通、協(xié)調(diào)不良以及二者在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有考慮環(huán)境、安全等問(wèn)題，是事情擴(kuò)大化，造成公共危機(jī)。在這引發(fā)我們思考的是，在安全事故中挖掘出這其中我們應(yīng)解決的重要問(wèn)題即政府與企業(yè)該如何更好的合作，如何更好的處理安全問(wèn)題，更好地避免，處理危機(jī)。

關(guān)鍵詞：政府和企業(yè)發(fā)展；安全；公危思考

2013年11月22日上午10點(diǎn)25分，山東省中石化黃濰輸油管線發(fā)生泄漏爆炸，引發(fā)了特別重大事故，造成63人遇難、156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣75172萬(wàn)元。經(jīng)查是輸油管道與排水暗渠交匯處管道被腐蝕導(dǎo)致減薄、破裂，原油泄漏流入排水暗渠，處置人員用液壓破碎錘在暗渠蓋板打孔破碎，產(chǎn)生火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。2015年11月30日，青島市黃島區(qū)人民法院一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。

在事件發(fā)生后暴露出一些問(wèn)題如，應(yīng)急處置不當(dāng)，預(yù)防性措施不全面以及后續(xù)處理等問(wèn)題。這些問(wèn)題引起我對(duì)公危思考的是政府和企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的溝通以及二者對(duì)安全問(wèn)題的態(tài)度和處理的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先：悲劇的7小時(shí)

從凌晨2點(diǎn)40分開(kāi)始發(fā)現(xiàn)漏油信號(hào)然后企業(yè)啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，到早上5點(diǎn)多報(bào)告給相關(guān)部門，再到上午10點(diǎn)20分，齋堂島街上的排水暗渠爆炸，在這失去的7小時(shí)過(guò)程中濰坊輸油處副處長(zhǎng)邢玉慶說(shuō)，爆炸前他曾讓公司公安科長(zhǎng)報(bào)警，“需要實(shí)行交通管制”。但在現(xiàn)場(chǎng)交通并沒(méi)有被管制，車輛仍然往來(lái)穿行，另外企業(yè)并沒(méi)有權(quán)力疏散群眾，政府相關(guān)部門才有能力對(duì)群眾進(jìn)行緊急疏散。青島市政府副秘書長(zhǎng)郭繼山在事故發(fā)生后的第二天的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“10點(diǎn)多爆炸后才知道情況?！边@樣的混亂的7小時(shí)，企業(yè)與政府溝通不良的7小時(shí)，逝去了55條生命。

其次：管道建設(shè)問(wèn)題

在現(xiàn)場(chǎng)，排水暗渠變成“明渠”，頂部的水泥板已找不到，一名施工工人甚至說(shuō)油管和暗渠之間并無(wú)水泥板，輸油管線鋪設(shè)在先，市政管網(wǎng)鋪設(shè)在后，如何規(guī)劃由地方政府決定，企業(yè)無(wú)法插手。政府不及時(shí)采取措施與企業(yè)盡行溝通、管理，避免悲劇的發(fā)生，反而是不顧人民的安全和生命只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放任這樣的隱患20年。由此我們知道在公共危機(jī)面前我們不僅要考慮政府的執(zhí)政能力，還要認(rèn)識(shí)到政府企業(yè)的發(fā)展和安全問(wèn)題的處理要得到良好的協(xié)調(diào)才能避免悲劇的發(fā)生。

再次：線路改線問(wèn)題

中石化對(duì)包括東黃復(fù)線在內(nèi)的可能會(huì)存在危險(xiǎn)的幾條輸油管道早就計(jì)劃進(jìn)行遷移，該項(xiàng)目從2011年申請(qǐng)環(huán)評(píng)到事故發(fā)生兩年多，未曾動(dòng)工。原因主要是公司多次改線是和地方政府難以達(dá)成一致協(xié)議，以及公眾參與不夠。他們?cè)谑鹿是熬鸵庾R(shí)到問(wèn)題了，但政府與企業(yè)不能很好的溝通，頻繁改線，這說(shuō)明他們對(duì)安全問(wèn)題還不夠重視。另外，在事故發(fā)生之前，中石化還準(zhǔn)備在青島市上一個(gè)百萬(wàn)噸的乙烯項(xiàng)目，政府呈現(xiàn)同意的趨勢(shì)，但這個(gè)項(xiàng)目勢(shì)必帶來(lái)更多的管網(wǎng)建設(shè)，可能會(huì)加重管網(wǎng)的安全隱患。國(guó)家環(huán)保部門人士曾透露，此次爆炸事件需要反思的到底是城市規(guī)劃和石油產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到政府和企業(yè)在發(fā)展過(guò)程應(yīng)該注意到正確處理政府和企業(yè)發(fā)展和安全問(wèn)題的關(guān)系問(wèn)題。

最后：膨脹的化工區(qū)的問(wèn)題

2008年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)想要將黃島部分區(qū)域規(guī)劃為石化基地，當(dāng)?shù)厝瞬煌饨ㄔO(shè)麗東化工廠，進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的抗議，但在政府的支持下仍然建成。建成后的麗東化工廠有過(guò)化學(xué)物質(zhì)泄漏事件，與此次爆炸相似的情形都是居民逃難的場(chǎng)面。另外，山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民說(shuō)，近年，青島每年都出現(xiàn)嚴(yán)重的綠潮污染，而且污染物在膠州灣不斷蔓延。面對(duì)這樣傷痕累累的城市和人民的心，不是追究幾個(gè)人的責(zé)任既可以的，而是需要政府和企業(yè)切實(shí)的認(rèn)識(shí)到安全問(wèn)題的重要性。

王亞民說(shuō)，“企業(yè)主要考慮的是怎么賺錢，地方政府考慮GDP，兩者一致的都很少考慮環(huán)境、民生安全等因素?！币灾劣趯?dǎo)致了青島石油管道爆炸55人逝世的悲劇。由此引發(fā)的公共危機(jī)的思考，政府、企業(yè)和安全這三者之間是缺一不可的，我們不能割裂這三者之間的聯(lián)系，否則這種悲劇我們無(wú)法避免它的發(fā)生。因此在應(yīng)對(duì)危機(jī)，解決問(wèn)題時(shí)我們要考慮全面，全面的解決政府和企業(yè)發(fā)展與安全的問(wèn)題。

首先，我們應(yīng)該在政府、企業(yè)、社會(huì)這三方面分別采取措施

第一，政府應(yīng)該避免紙上談兵，光說(shuō)不做，切實(shí)落實(shí)安全措施和預(yù)警機(jī)制以及事件發(fā)生后的應(yīng)急措施，舉一反三，改革現(xiàn)行管理制度和機(jī)制，從根本上研究解決問(wèn)題的方案，杜絕類似危機(jī)發(fā)生。

第二，企業(yè)應(yīng)該響應(yīng)政府號(hào)召做有良心的企業(yè)，做工程，做事業(yè)不能一切向錢看，要以質(zhì)量為保證。

第三，社會(huì)方面，媒體和人民群眾應(yīng)該發(fā)揮好監(jiān)督的作用，提早發(fā)現(xiàn)，提早告舉報(bào)，提早解決，避免悲劇的發(fā)生。

其次，要正確的協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)發(fā)生很多這樣的情況，政府和企業(yè)不能夠做到很好的溝通，協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這類事件的發(fā)生，在青島石油管道爆炸這件事上，延遲的7小時(shí)，石油管道的建設(shè)，城市線路改建問(wèn)題都是與政府和企業(yè)沒(méi)很好的協(xié)調(diào)溝通有很大的關(guān)系。

最后，正確認(rèn)識(shí)到政府、企業(yè)與安全的關(guān)系問(wèn)題。很多時(shí)候政府和企業(yè)的關(guān)系是很好，卻是好的沆瀣一氣，政府和企業(yè)共同的向錢看，完全忘記了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民孰強(qiáng)孰重，由此，我們不得不強(qiáng)調(diào)，政府和企業(yè)在和諧發(fā)展的同時(shí)要注重安全問(wèn)題，否則就得不償失了。

我們的國(guó)家正大踏步的向前發(fā)展，我們不能去拖累他，我們要很好地處理政府和企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的安全問(wèn)題，把他上升到一定的高度，避免公共危機(jī)的產(chǎn)生，避免悲劇的發(fā)生。

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[3]人民日?qǐng)?bào)，2013-11-23.

** 作者簡(jiǎn)介：周紫君(1991-)，女，漢族，河北唐山人，河北大學(xué)政法學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)10-0099-01