（2016年9月26日）

省委常委 秘書長 于曉明

在全省國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實工作暨縣級檔案館建設推進會上的講話

（2016年9月26日）

省委常委 秘書長 于曉明

今天會議的主要內容是，根據(jù)國家檔案行政執(zhí)法檢查組的反饋意見，按照省委、省政府關于執(zhí)法檢查整改落實的部署要求，進一步統(tǒng)一思想，壓實責任，明確目標任務，研究整改措施，扎實有效地推進整改落實工作，為新形勢下全省檔案事業(yè)科學發(fā)展提供堅強有力的保證。下面，根據(jù)省委、省政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想深化認識，切實增強做好檔案工作的責任感和使命感

習近平總書記指出，“檔案工作是一項非常重要的工作，使經驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展?！绷暱倳泴n案工作的重要講話和重要指示，站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，明確指出了檔案工作的重要地位和作用，為我們加快推進檔案工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循，我們一定要認真學習領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到省委省政府的工作要求上來。

一要深刻認識做好檔案工作的重要意義，進一步強化檔案意識。檔案是人類文明發(fā)展和進步的“傳家寶”，它是過去歲月的印痕，是歷史記憶的保存、人類命脈的延續(xù)，是促進各項事業(yè)科學發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重任。全省各級各有關部門要站在“對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想”的高度，充分認識做好檔案工作的重要現(xiàn)實意義和歷史意義，牢固樹立檔案意識，高度重視檔案工作，全面支持檔案工作，共同推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當前，山東的檔案工作有成績亮點也有歷史欠賬，需要更多更大的政策和資金支持。今天參會的省直有關部門以及各市委、縣委負責同志，務必把檔案工作放在心上，在工作中優(yōu)先考慮檔案工作，高度重視檔案齊全收集、規(guī)范整理、安全保管和充分利用，在有關政策、資金、人員、技術方面多予關照、多加支持，為檔案事業(yè)發(fā)展多出良策、多添助力，努力為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

二要正確認識我省檔案工作存在的突出問題，進一步增強危機意識。近年來，在各級黨委政府、各有關部門的關心支持和檔案工作者的辛勤努力下，全省各級檔案部門圍繞中心、服務大局，為全省經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，檔案工作的公眾認知度和社會影響力得到全面提升。同時，我們也必須清醒地認識到，山東檔案工作還存在著一些明顯的短板，這與山東作為人口大省、經濟大省、文化大省的地位還很不相稱。國家檔案行政執(zhí)法檢查組指出，我省檔案工作存在“檔案館建設相對滯后、部分縣區(qū)檔案局行政職能無法有效履行、檔案事業(yè)發(fā)展保障經費難以落實”等問題。這些問題已經成為當前制約我省檔案事業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，需要我們高度重視，認真加以解決。問題尤為突出的是縣級檔案館庫建設，用三個字概括就是“危、重、急”。

危，就是形勢嚴峻。目前我省143個縣級綜合檔案館達標率只有16.8%，全省還有9個“無庫館”，5個“危房館”，15個檔案館被其他單位占用，三分之二的檔案館庫容飽和。如果把“達標”理解為“及格”，那么我省縣級綜合檔案館大部分不及格，甚至還有為數(shù)不少的零分卷。和全國其他省比較一下就知道我們是什么處境：江蘇、浙江、福建的縣級綜合檔案館達標率已經超過80%，湖北、湖南、遼寧、江西、云南等多數(shù)省份的達標率均超過50%?？梢哉f，山東省檔案館庫建設已被其他省市遠遠甩在身后，落后幅度之大、涉及面之廣令人心驚、令人汗顏！

重，就是事關重大。檔案館庫是檔案安全保管最基礎的物質條件，是檔案工作發(fā)揮存憑、留史、資政、惠民各項職能最根本的前提。館庫建設滯后不僅嚴重制約了檔案事業(yè)的發(fā)展，還從更持久、更深遠的層面影響著全省文化事業(yè)發(fā)展的質量、效益和水平，影響著文化強省建設戰(zhàn)略的實施。習近平總書記曾指出，要把檔案館建設納入文化基礎設施建設范圍。姜異康書記對全省檔案工作提出了“高位定標、爭創(chuàng)一流”的要求，郭樹清省長在省政府工作報告中提出要“加強各級檔案館建設”，所以說檔案館庫建設的重要性，我們怎么強調都不過分。

急，就是任務緊急。這次國家檔案行政執(zhí)法檢查給我們敲了一次警鐘，警示我們全省檔案館庫建設已經遠遠不能適應新形勢、新任務的要求，已經輸在了起點、落在了后面；警示我們要以時不我待的責任感和只爭朝夕的緊迫感，以不見成效決不收兵的決心和韌性，全面、全力、全速推進檔案館庫建設，為檔案強省建設夯實基礎、攢足后勁。

三要充分認識做好整改落實工作的緊迫性，進一步強化責任意識。這次國家檔案行政執(zhí)法檢查是對各省市貫徹落實《中華人民共和國檔案法》情況的檢查?！稒n案法》《山東省檔案條例》等檔案法律法規(guī)，中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕15號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（魯辦發(fā)〔2014〕40號）等文件，為如何做好檔案工作指明了目標方向，提供了重要標尺，也明確了各級各部門在檔案工作中應當承擔的法定責任。做好檔案工作既是歷史擔當，也是法定職責。工作做得不好，不僅有檔案工作者的責任，還有各級各部門負責同志的責任。所以我們每個人都應該切實樹立和強化檔案工作法定責任意識，相關負責同志要認真學習檔案法規(guī)文件、強化檔案法規(guī)意識，要以法治思維、法治方式開展檔案工作，把法的意識和觀念融入到檔案工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，體現(xiàn)在每一項工作中。具體到當前，抓好國家檔案行政執(zhí)法組提出的問題和意見的整改落實工作，不僅是檔案部門的責任，更是各有關部門和各級黨委政府的責任，大家一定要高度重視，勇于擔當，積極作為，全面抓好整改落實工作，確保整改工作見底到位、看到實質性變化、取得明顯成效。

二、明確重點堅決整改，切實解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

今天的會上，我們印發(fā)了省委辦公廳、省政府辦公廳《關于國家檔案行政執(zhí)法檢查組對山東執(zhí)法檢查反饋意見整改落實工作方案》《關于進一步加強縣級國家綜合檔案館建設的意見》。整改落實的工作任務和要求已經明確，要堅持問題導向，堅持長遠結合，聚焦工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，推動整改落實工作順利開展。

一要科學合理、因地制宜，抓好各級檔案館庫建設。首先，規(guī)劃要因地制宜。檔案館庫建設工作任務緊急、關系重大，尤其是9個“無庫館”、5個“危房館”要重點解決、盡快消除。在館庫建設總體提檔升級的同時，還要根據(jù)實際情況，合理安排，梯次推進。有條件的市縣要充分吸取各方面精華，建設面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節(jié)能環(huán)保的國家綜合檔案館。經濟條件有限的市縣，可采取一次規(guī)劃設計、分期建設的辦法，也可以采取改建、擴建、并建的辦法。其次，建設要適度超前。我們建檔案館庫，不僅面積要達標，還要堅持前瞻性強，做到高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理。館庫的設施要完善、功能要齊全、信息智能化程度要高、服務要便捷，還要節(jié)能環(huán)保，力爭30-50年不落后。第三，工程要保證質量。要防止低水平重復建設，避免建成不久又改造加工，浪費人力物力財力，得不償失。館庫建設是交鑰匙工程，檔案部門不能干預工程事項，但作為使用單位要自己對自己負責，全程跟進，重點關注，協(xié)調溝通，協(xié)助把好館庫建設的設計關、監(jiān)督關和驗收關，確保工程符合國家有關規(guī)范和標準，經得起時間和實踐的檢驗。第四，信息化要同步推進。要以館庫建設為契機，帶動全省檔案信息化建設，不能因為償還館庫建設滯后的歷史欠賬，回過頭來又喪失了信息化建設領先的現(xiàn)實優(yōu)勢。要把檔案信息化建設列入國家綜合檔案館建設整體計劃，和館庫建設統(tǒng)一部署，同步實施，全面提升檔案現(xiàn)代化管理水平。

二要堅持職能職責所需，理順檔案管理體制機制。中辦發(fā)〔2014〕15號和魯辦發(fā)〔2014〕40號文件明確指出，面對新形勢新任務和新要求，各級檔案行政管理部門的行政執(zhí)法主體地位與職能只能加強不能削弱。各級黨委政府要按照中央和省里的要求，在機構設置、人員編制、增強檔案行政執(zhí)法人員力量方面，積極主動地想辦法、出實招、解難題、辦實事，為檔案行政管理部門依法履行職能提供支撐條件，做到與新形勢下檔案工作任務相適應。同時，要對檔案干部隊伍多關心、多幫助，充分調動大家的工作熱情和潛能，提高工作效率、工作質量和工作水平；要充分整合部門資源，發(fā)動各方、為我所用，形成做好檔案工作的合力。希望在這個問題上，各級各有關部門按照法律法規(guī)和中央、省委有關文件精神給予幫助支持，推動工作落實。

三要堅持科學核定經費，確保檔案工作正常運轉。經費保障問題，魯辦發(fā)〔2014〕40號文件已經有明確要求。要督促各級特別是縣這一級，按照預算編制和管理有關規(guī)定，科學合理核定檔案工作經費，將檔案征集管理、提供利用、搶救保護、安全保密、陳列展覽編纂、數(shù)字化信息化、檔案科研、設備購置維護及宣傳教育等方面的經費列入同級財政預算，足額撥付每卷檔案每年不低于3元的維護費用，確保全省檔案工作正常運轉。

三、積極作為勇于擔當，切實推動山東檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

此次國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實，是集中解決我省檔案事業(yè)發(fā)展歷史欠賬問題的重要契機，也是補齊“短板”、消除制約全省檔案事業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題的有利時機，更是全面推動新形勢下山東檔案事業(yè)發(fā)展的重大機遇，各級各部門一定要認清形勢、搶抓機遇、積極作為、真抓實干，持續(xù)推動全省檔案事業(yè)取得新的發(fā)展。

一要加強組織領導，在推動檔案事業(yè)發(fā)展上有新的作為。今天在座的有省直有關部門的負責同志，各市、縣分管檔案工作的秘書長、辦公室主任，市檔案局局長，多年來，大家大力關心支持檔案事業(yè)發(fā)展，為推動各級各部門檔案工作順利開展作出了積極努力，也取得了一定成效。同時，也要認真思考一下，我們是否真正高度重視檔案工作，履行了抓好檔案工作的主體責任；是否真正把檔案工作列入工作日程，緊緊抓在手上、落實到具體行動上，恐怕一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。作為分管檔案工作的負責同志，我們要深刻認識做好新形勢下檔案工作的重要意義，認真思考和研究檔案工作，定期聽取檔案部門的情況匯報，及時協(xié)調研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，關心檔案干部的成長，積極為檔案部門辦實事，幫助解決實際困難。各級檔案部門的負責同志要充分認識自己肩上承擔的責任和使命，勇于擔當作為，積極爭取黨委政府和各部門支持，團結帶領檔案部門的同志，做出經得起時間、實踐和人民檢驗的實實在在業(yè)績。省直各部門在高度重視本部門本單位檔案工作的同時，要對全省檔案事業(yè)發(fā)展給予大力支持，推動解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。通過大家共同努力，推動我省檔案工作實現(xiàn)新的發(fā)展，再上新的臺階。

二要找準目標定位，在圍繞中心服務大局上有新的突破。有為才能有位，有位才能有為。檔案工作要有作為，必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作，主動融入全省經濟社會發(fā)展的大格局，找準位置，精準對接，主動服務，彰顯作用，從而在更高的標準上發(fā)揮更重要的作用?！笆濉睍r期，黨和國家工作的大局就是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會。省委、省政府認真落實習總書記提出的“山東要在全面建成小康社會進程中走在前列”的指示要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹五大發(fā)展理念，做出了全面推進依法治省、轉方式調結構、推進供給側結構性改革、加快建設創(chuàng)新型省份等一系列重大戰(zhàn)略部署。做好檔案工作，就要全面貫徹省委、省政府部署要求，發(fā)揮好檔案信息資源的獨特優(yōu)勢，全面覆蓋、全面記錄、全力服務全省改革發(fā)展重大進程，圍繞樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮好檔案工作推動經濟社會科學發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護人民群眾合法權益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平的重要作用。

三要堅持改革創(chuàng)新，在檔案工作轉型升級上有新的跨越。在當前工作中，我們必須按照中央部署要求，深入推進全面深化改革，努力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，這樣才能使各項工作充滿生機和活力。隨著信息技術的廣泛應用，互聯(lián)網(wǎng)已經成為經濟發(fā)展的新引擎、民生服務的新方式、信息傳播的新渠道，檔案工作的一些傳統(tǒng)做法已經不能適應當前信息社會發(fā)展需要，檔案工作理念、檔案管理手段、檔案服務方式等都需要進行重新審視。要掌握新時期檔案事業(yè)發(fā)展的主動權，必須不斷改革創(chuàng)新，全力推進檔案信息化建設，推動檔案工作轉型升級。要加強數(shù)字檔案資源建設，做好各級各單位產生的電子文件的齊全完整歸檔和安全管理工作；要主動引入大數(shù)據(jù)、云計算技術，加強海量檔案信息資源的管理與分析，建設數(shù)字檔案館（室）、智慧檔案館（室）；要積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，對接全省電子政務建設工程，加強電子檔案容災備份工作，推進檔案信息資源整合，實現(xiàn)檔案信息互聯(lián)互通、共建共享、移動終端利用；要借助網(wǎng)絡平臺開展業(yè)務指導、提供檔案服務、宣傳檔案工作等。這些都需要各級領導和各級檔案部門樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，緊盯信息技術前沿，把握發(fā)展趨勢，以科技創(chuàng)新推動檔案工作提質增效，推動檔案信息化向更廣范圍、更高層次發(fā)展。

同志們，做好國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實工作，使命光榮、任務艱巨、責任重大。希望各級各有關部門按照省委、省政府的部署要求，勇于負責、敢于擔當，齊心協(xié)力、扎實工作，認真抓好整改落實和各級檔案館庫建設工作，共同努力把這件全省檔案事業(yè)打基礎利長遠的事情辦好，為推進山東檔案事業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快經濟文化強省建設做出新的更大貢獻！