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        在全省國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實工作暨縣級檔案館建設(shè)推進會上的講話

        2016-02-04 07:47:002016年9月26日
        山東檔案 2016年5期
        關(guān)鍵詞:檔案館全省部門

        (2016年9月26日)

        省委常委 秘書長 于曉明

        在全省國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實工作暨縣級檔案館建設(shè)推進會上的講話

        (2016年9月26日)

        省委常委 秘書長 于曉明

        今天會議的主要內(nèi)容是,根據(jù)國家檔案行政執(zhí)法檢查組的反饋意見,按照省委、省政府關(guān)于執(zhí)法檢查整改落實的部署要求,進一步統(tǒng)一思想,壓實責(zé)任,明確目標任務(wù),研究整改措施,扎實有效地推進整改落實工作,為新形勢下全省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的保證。下面,根據(jù)省委、省政府研究的意見,我講三個方面的問題。

        一、統(tǒng)一思想深化認識,切實增強做好檔案工作的責(zé)任感和使命感

        習(xí)近平總書記指出,“檔案工作是一項非常重要的工作,使經(jīng)驗得以總結(jié),規(guī)律得以認識,歷史得以延續(xù),各項事業(yè)得以發(fā)展?!绷?xí)總書記對檔案工作的重要講話和重要指示,站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度,明確指出了檔案工作的重要地位和作用,為我們加快推進檔案工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向,提供了根本遵循,我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,統(tǒng)一到省委省政府的工作要求上來。

        一要深刻認識做好檔案工作的重要意義,進一步強化檔案意識。檔案是人類文明發(fā)展和進步的“傳家寶”,它是過去歲月的印痕,是歷史記憶的保存、人類命脈的延續(xù),是促進各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作承擔(dān)著“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的重任。全省各級各有關(guān)部門要站在“對歷史負責(zé)、為現(xiàn)實服務(wù)、替未來著想”的高度,充分認識做好檔案工作的重要現(xiàn)實意義和歷史意義,牢固樹立檔案意識,高度重視檔案工作,全面支持檔案工作,共同推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當前,山東的檔案工作有成績亮點也有歷史欠賬,需要更多更大的政策和資金支持。今天參會的省直有關(guān)部門以及各市委、縣委負責(zé)同志,務(wù)必把檔案工作放在心上,在工作中優(yōu)先考慮檔案工作,高度重視檔案齊全收集、規(guī)范整理、安全保管和充分利用,在有關(guān)政策、資金、人員、技術(shù)方面多予關(guān)照、多加支持,為檔案事業(yè)發(fā)展多出良策、多添助力,努力為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

        二要正確認識我省檔案工作存在的突出問題,進一步增強危機意識。近年來,在各級黨委政府、各有關(guān)部門的關(guān)心支持和檔案工作者的辛勤努力下,全省各級檔案部門圍繞中心、服務(wù)大局,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻,檔案工作的公眾認知度和社會影響力得到全面提升。同時,我們也必須清醒地認識到,山東檔案工作還存在著一些明顯的短板,這與山東作為人口大省、經(jīng)濟大省、文化大省的地位還很不相稱。國家檔案行政執(zhí)法檢查組指出,我省檔案工作存在“檔案館建設(shè)相對滯后、部分縣區(qū)檔案局行政職能無法有效履行、檔案事業(yè)發(fā)展保障經(jīng)費難以落實”等問題。這些問題已經(jīng)成為當前制約我省檔案事業(yè)發(fā)展的突出瓶頸,需要我們高度重視,認真加以解決。問題尤為突出的是縣級檔案館庫建設(shè),用三個字概括就是“危、重、急”。

        危,就是形勢嚴峻。目前我省143個縣級綜合檔案館達標率只有16.8%,全省還有9個“無庫館”,5個“危房館”,15個檔案館被其他單位占用,三分之二的檔案館庫容飽和。如果把“達標”理解為“及格”,那么我省縣級綜合檔案館大部分不及格,甚至還有為數(shù)不少的零分卷。和全國其他省比較一下就知道我們是什么處境:江蘇、浙江、福建的縣級綜合檔案館達標率已經(jīng)超過80%,湖北、湖南、遼寧、江西、云南等多數(shù)省份的達標率均超過50%。可以說,山東省檔案館庫建設(shè)已被其他省市遠遠甩在身后,落后幅度之大、涉及面之廣令人心驚、令人汗顏!

        重,就是事關(guān)重大。檔案館庫是檔案安全保管最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件,是檔案工作發(fā)揮存憑、留史、資政、惠民各項職能最根本的前提。館庫建設(shè)滯后不僅嚴重制約了檔案事業(yè)的發(fā)展,還從更持久、更深遠的層面影響著全省文化事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平,影響著文化強省建設(shè)戰(zhàn)略的實施。習(xí)近平總書記曾指出,要把檔案館建設(shè)納入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。姜異康書記對全省檔案工作提出了“高位定標、爭創(chuàng)一流”的要求,郭樹清省長在省政府工作報告中提出要“加強各級檔案館建設(shè)”,所以說檔案館庫建設(shè)的重要性,我們怎么強調(diào)都不過分。

        急,就是任務(wù)緊急。這次國家檔案行政執(zhí)法檢查給我們敲了一次警鐘,警示我們?nèi)n案館庫建設(shè)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,已經(jīng)輸在了起點、落在了后面;警示我們要以時不我待的責(zé)任感和只爭朝夕的緊迫感,以不見成效決不收兵的決心和韌性,全面、全力、全速推進檔案館庫建設(shè),為檔案強省建設(shè)夯實基礎(chǔ)、攢足后勁。

        三要充分認識做好整改落實工作的緊迫性,進一步強化責(zé)任意識。這次國家檔案行政執(zhí)法檢查是對各省市貫徹落實《中華人民共和國檔案法》情況的檢查?!稒n案法》《山東省檔案條例》等檔案法律法規(guī),中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》(中辦發(fā)〔2014〕15號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》(魯辦發(fā)〔2014〕40號)等文件,為如何做好檔案工作指明了目標方向,提供了重要標尺,也明確了各級各部門在檔案工作中應(yīng)當承擔(dān)的法定責(zé)任。做好檔案工作既是歷史擔(dān)當,也是法定職責(zé)。工作做得不好,不僅有檔案工作者的責(zé)任,還有各級各部門負責(zé)同志的責(zé)任。所以我們每個人都應(yīng)該切實樹立和強化檔案工作法定責(zé)任意識,相關(guān)負責(zé)同志要認真學(xué)習(xí)檔案法規(guī)文件、強化檔案法規(guī)意識,要以法治思維、法治方式開展檔案工作,把法的意識和觀念融入到檔案工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面,體現(xiàn)在每一項工作中。具體到當前,抓好國家檔案行政執(zhí)法組提出的問題和意見的整改落實工作,不僅是檔案部門的責(zé)任,更是各有關(guān)部門和各級黨委政府的責(zé)任,大家一定要高度重視,勇于擔(dān)當,積極作為,全面抓好整改落實工作,確保整改工作見底到位、看到實質(zhì)性變化、取得明顯成效。

        二、明確重點堅決整改,切實解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

        今天的會上,我們印發(fā)了省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于國家檔案行政執(zhí)法檢查組對山東執(zhí)法檢查反饋意見整改落實工作方案》《關(guān)于進一步加強縣級國家綜合檔案館建設(shè)的意見》。整改落實的工作任務(wù)和要求已經(jīng)明確,要堅持問題導(dǎo)向,堅持長遠結(jié)合,聚焦工作重點,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動整改落實工作順利開展。

        一要科學(xué)合理、因地制宜,抓好各級檔案館庫建設(shè)。首先,規(guī)劃要因地制宜。檔案館庫建設(shè)工作任務(wù)緊急、關(guān)系重大,尤其是9個“無庫館”、5個“危房館”要重點解決、盡快消除。在館庫建設(shè)總體提檔升級的同時,還要根據(jù)實際情況,合理安排,梯次推進。有條件的市縣要充分吸取各方面精華,建設(shè)面積達標、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的國家綜合檔案館。經(jīng)濟條件有限的市縣,可采取一次規(guī)劃設(shè)計、分期建設(shè)的辦法,也可以采取改建、擴建、并建的辦法。其次,建設(shè)要適度超前。我們建檔案館庫,不僅面積要達標,還要堅持前瞻性強,做到高起點規(guī)劃,高標準建設(shè),高水平管理。館庫的設(shè)施要完善、功能要齊全、信息智能化程度要高、服務(wù)要便捷,還要節(jié)能環(huán)保,力爭30-50年不落后。第三,工程要保證質(zhì)量。要防止低水平重復(fù)建設(shè),避免建成不久又改造加工,浪費人力物力財力,得不償失。館庫建設(shè)是交鑰匙工程,檔案部門不能干預(yù)工程事項,但作為使用單位要自己對自己負責(zé),全程跟進,重點關(guān)注,協(xié)調(diào)溝通,協(xié)助把好館庫建設(shè)的設(shè)計關(guān)、監(jiān)督關(guān)和驗收關(guān),確保工程符合國家有關(guān)規(guī)范和標準,經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。第四,信息化要同步推進。要以館庫建設(shè)為契機,帶動全省檔案信息化建設(shè),不能因為償還館庫建設(shè)滯后的歷史欠賬,回過頭來又喪失了信息化建設(shè)領(lǐng)先的現(xiàn)實優(yōu)勢。要把檔案信息化建設(shè)列入國家綜合檔案館建設(shè)整體計劃,和館庫建設(shè)統(tǒng)一部署,同步實施,全面提升檔案現(xiàn)代化管理水平。

        二要堅持職能職責(zé)所需,理順檔案管理體制機制。中辦發(fā)〔2014〕15號和魯辦發(fā)〔2014〕40號文件明確指出,面對新形勢新任務(wù)和新要求,各級檔案行政管理部門的行政執(zhí)法主體地位與職能只能加強不能削弱。各級黨委政府要按照中央和省里的要求,在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、增強檔案行政執(zhí)法人員力量方面,積極主動地想辦法、出實招、解難題、辦實事,為檔案行政管理部門依法履行職能提供支撐條件,做到與新形勢下檔案工作任務(wù)相適應(yīng)。同時,要對檔案干部隊伍多關(guān)心、多幫助,充分調(diào)動大家的工作熱情和潛能,提高工作效率、工作質(zhì)量和工作水平;要充分整合部門資源,發(fā)動各方、為我所用,形成做好檔案工作的合力。希望在這個問題上,各級各有關(guān)部門按照法律法規(guī)和中央、省委有關(guān)文件精神給予幫助支持,推動工作落實。

        三要堅持科學(xué)核定經(jīng)費,確保檔案工作正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)費保障問題,魯辦發(fā)〔2014〕40號文件已經(jīng)有明確要求。要督促各級特別是縣這一級,按照預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費,將檔案征集管理、提供利用、搶救保護、安全保密、陳列展覽編纂、數(shù)字化信息化、檔案科研、設(shè)備購置維護及宣傳教育等方面的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,足額撥付每卷檔案每年不低于3元的維護費用,確保全省檔案工作正常運轉(zhuǎn)。

        三、積極作為勇于擔(dān)當,切實推動山東檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

        此次國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實,是集中解決我省檔案事業(yè)發(fā)展歷史欠賬問題的重要契機,也是補齊“短板”、消除制約全省檔案事業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題的有利時機,更是全面推動新形勢下山東檔案事業(yè)發(fā)展的重大機遇,各級各部門一定要認清形勢、搶抓機遇、積極作為、真抓實干,持續(xù)推動全省檔案事業(yè)取得新的發(fā)展。

        一要加強組織領(lǐng)導(dǎo),在推動檔案事業(yè)發(fā)展上有新的作為。今天在座的有省直有關(guān)部門的負責(zé)同志,各市、縣分管檔案工作的秘書長、辦公室主任,市檔案局局長,多年來,大家大力關(guān)心支持檔案事業(yè)發(fā)展,為推動各級各部門檔案工作順利開展作出了積極努力,也取得了一定成效。同時,也要認真思考一下,我們是否真正高度重視檔案工作,履行了抓好檔案工作的主體責(zé)任;是否真正把檔案工作列入工作日程,緊緊抓在手上、落實到具體行動上,恐怕一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。作為分管檔案工作的負責(zé)同志,我們要深刻認識做好新形勢下檔案工作的重要意義,認真思考和研究檔案工作,定期聽取檔案部門的情況匯報,及時協(xié)調(diào)研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題,關(guān)心檔案干部的成長,積極為檔案部門辦實事,幫助解決實際困難。各級檔案部門的負責(zé)同志要充分認識自己肩上承擔(dān)的責(zé)任和使命,勇于擔(dān)當作為,積極爭取黨委政府和各部門支持,團結(jié)帶領(lǐng)檔案部門的同志,做出經(jīng)得起時間、實踐和人民檢驗的實實在在業(yè)績。省直各部門在高度重視本部門本單位檔案工作的同時,要對全省檔案事業(yè)發(fā)展給予大力支持,推動解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。通過大家共同努力,推動我省檔案工作實現(xiàn)新的發(fā)展,再上新的臺階。

        二要找準目標定位,在圍繞中心服務(wù)大局上有新的突破。有為才能有位,有位才能有為。檔案工作要有作為,必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作,主動融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局,找準位置,精準對接,主動服務(wù),彰顯作用,從而在更高的標準上發(fā)揮更重要的作用?!笆濉睍r期,黨和國家工作的大局就是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會。省委、省政府認真落實習(xí)總書記提出的“山東要在全面建成小康社會進程中走在前列”的指示要求,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹五大發(fā)展理念,做出了全面推進依法治省、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份等一系列重大戰(zhàn)略部署。做好檔案工作,就要全面貫徹省委、省政府部署要求,發(fā)揮好檔案信息資源的獨特優(yōu)勢,全面覆蓋、全面記錄、全力服務(wù)全省改革發(fā)展重大進程,圍繞樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,發(fā)揮好檔案工作推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平的重要作用。

        三要堅持改革創(chuàng)新,在檔案工作轉(zhuǎn)型升級上有新的跨越。在當前工作中,我們必須按照中央部署要求,深入推進全面深化改革,努力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,這樣才能使各項工作充滿生機和活力。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、民生服務(wù)的新方式、信息傳播的新渠道,檔案工作的一些傳統(tǒng)做法已經(jīng)不能適應(yīng)當前信息社會發(fā)展需要,檔案工作理念、檔案管理手段、檔案服務(wù)方式等都需要進行重新審視。要掌握新時期檔案事業(yè)發(fā)展的主動權(quán),必須不斷改革創(chuàng)新,全力推進檔案信息化建設(shè),推動檔案工作轉(zhuǎn)型升級。要加強數(shù)字檔案資源建設(shè),做好各級各單位產(chǎn)生的電子文件的齊全完整歸檔和安全管理工作;要主動引入大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù),加強海量檔案信息資源的管理與分析,建設(shè)數(shù)字檔案館(室)、智慧檔案館(室);要積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,對接全省電子政務(wù)建設(shè)工程,加強電子檔案容災(zāi)備份工作,推進檔案信息資源整合,實現(xiàn)檔案信息互聯(lián)互通、共建共享、移動終端利用;要借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供檔案服務(wù)、宣傳檔案工作等。這些都需要各級領(lǐng)導(dǎo)和各級檔案部門樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,緊盯信息技術(shù)前沿,把握發(fā)展趨勢,以科技創(chuàng)新推動檔案工作提質(zhì)增效,推動檔案信息化向更廣范圍、更高層次發(fā)展。

        同志們,做好國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實工作,使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望各級各有關(guān)部門按照省委、省政府的部署要求,勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當,齊心協(xié)力、扎實工作,認真抓好整改落實和各級檔案館庫建設(shè)工作,共同努力把這件全省檔案事業(yè)打基礎(chǔ)利長遠的事情辦好,為推進山東檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出新的更大貢獻!

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