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降低社保繳費率難在哪

國資劃轉(zhuǎn)社保是否可行

社保成本逐年上升，已有一些地方意識到問題并著手調(diào)整。來自更上層的措施也在逐步落地。

2015年1月下旬，人社部表態(tài)“我國社保繳費率將會適時下調(diào)”。一個月后，領(lǐng)取條件嚴格、“進多出少”的失業(yè)保險費率首先宣布下調(diào)，由3%統(tǒng)一降至2%，預(yù)期為企業(yè)和員工減負400多億元。此后，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

醫(yī)療保險暫無降費的消息傳出。人社部官員近期指出，醫(yī)?；鹂傮w平衡，但風險不可忽視，如結(jié)余率減少，地方差距大等。“全國40%的結(jié)存來自廣東、山東、江蘇、浙江，中西部的老工業(yè)基地比較困難。”

養(yǎng)老保險是比重最高的社保險種，也是負擔的重心?？紤]到當前對養(yǎng)老金可持續(xù)性的擔憂，普遍的預(yù)期是，降低養(yǎng)老保險費率的可能性并不高。

不少學(xué)者認為，法定的社保繳費率太高，后果是遭到企業(yè)和員工的規(guī)避，實際征繳情況與政策初衷背道而馳。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封進的測算，如果將較高的繳費率下調(diào)5%，可以使實際繳費率提高0.48%- 1.3%，反而可以增加基金收入。

但也有人擔心，醫(yī)療和養(yǎng)老保險費率簡單地下降，若不增加財政補貼或完成國資劃轉(zhuǎn)，可能會使原本就捉襟見肘的社?；鸶泳o張。據(jù)財政部社會保障司公布的數(shù)據(jù)，2014年基本養(yǎng)老基金收入首次低于支出，差額達319億元。

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩建議，可以降低社保繳費率，用國有資產(chǎn)的劃撥和國有企業(yè)的分紅支持社保，從而達到降低勞動力成本的目的。然而，國資劃轉(zhuǎn)社保的呼吁沸騰多時，始終無實質(zhì)進展。

中國的社保體系，特別是養(yǎng)老保險嚴重依賴于政府強制征收的第一支柱，由企業(yè)年金和個人自愿購買保險構(gòu)成的第二、第三支柱發(fā)展遲滯，且三者分工不明確，反映出“沒有清楚地界定政府應(yīng)該承擔怎樣的責任?！甭櫲彰鞅硎?。

白重恩認為，二三支柱的稅負感弱一些，給勞動力市場帶來的扭曲會少一點。這實際上也是一些發(fā)展良好的企業(yè)所樂見的形式，“好的制度要強調(diào)多繳多得，否則就是搞大鍋飯，大家都會逆向選擇?！庇衅髽I(yè)人士直言。

中國現(xiàn)行的社保制度從法律層面固定了企業(yè)強制征繳的義務(wù)，但嚴厲的征繳和稽查手段意味著高成本的人力財力投入，而且壓制了企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該換個角度，從激勵企業(yè)與個人出發(fā)改善社保制度，使之不再是一項沉重負擔，而是更多發(fā)揮提高員工福利的功能。

降費率與擴費基應(yīng)同步進行

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李珍認為，除了養(yǎng)老保險，其他險種已經(jīng)降無可降，而養(yǎng)老保險降低費率必須與其他改革同步：“職工養(yǎng)老保險制度建立過程中的轉(zhuǎn)制不應(yīng)該由當下在職的一代人來負擔，而應(yīng)該由政府來負擔。政府應(yīng)該通過立法明確這部分責任。不然我們不能解釋為什么中國的養(yǎng)老保險費率如此高，保障水平如此低，還會收支不平衡?！?/p>

同時，李珍認為，降費率與擴費基應(yīng)同步進行，擴大費基包括提高最低繳費工資基數(shù)、延長繳費年限和逐步提高退休年齡。據(jù)李珍測算，養(yǎng)老保險若實現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”，可以降低8%的費率。另外，如果使在職人員按社會平均工資的100%繳費，只要承擔15%的費率就可以使退休人員的養(yǎng)老金水平達到社會平均工資的45%，且制度是長期可持續(xù)的。

國家稅務(wù)總局原副局長許善達則提出，國家應(yīng)拿出15萬億國有資本用于降低社保繳費率，“按照現(xiàn)有社?；鹗找媛?%以上，15萬億的8%就是1.2萬億，現(xiàn)在社保每年支出2.1萬億，大體上可降低57%的社保繳費率?！?/p>

實現(xiàn)降低社保繳費率，不僅國家需要加大資源投入，還應(yīng)改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌。這樣可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度全國的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因為負擔比的差異而導(dǎo)致繳費壓力輕重不一，也可以通過地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負擔比差異，實現(xiàn)互助共濟的功能。

許善達認為，當前實行分省統(tǒng)籌的問題是，不同省份之間存在結(jié)余與收不抵支的差異，從而導(dǎo)致央企收益無法向各地分配。全國統(tǒng)籌后，中央承擔了社保的職責，意味著此前85%的地方支出將由中央負擔，正好能夠改善“營改增”加劇的地方收支失衡?！八詰?yīng)該將減稅政策同降低社會保險費等幾個關(guān)聯(lián)事務(wù)配套設(shè)計。”

（《學(xué)習(xí)時報》2016.1.16、《參考消息》2016.1.25《工人日報》2016.1.19羅娟/文）等）