王樹強(qiáng)　童建華

嘉興學(xué)院，浙江　嘉興　314001

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立法基層聯(lián)系點(diǎn)的構(gòu)建原則探究
——以嘉興市為例

王樹強(qiáng)童建華

嘉興學(xué)院，浙江嘉興314001

立法基層聯(lián)系點(diǎn)作為新形勢(shì)下地方立法的機(jī)制創(chuàng)新，建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度增強(qiáng)立法針對(duì)性，推進(jìn)立法精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性、民主性，突顯地方立法的特色。本文主要探究了立法基層聯(lián)系點(diǎn)的含義，立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，包括立法基層聯(lián)系點(diǎn)推進(jìn)法律在基層的實(shí)施和樹立法律權(quán)威、加強(qiáng)地方立法工作的改進(jìn)、對(duì)于嘉興市的特殊意義等作用，提出了立法基層聯(lián)系點(diǎn)的多樣性、典型性和便民性構(gòu)建原則，并且以嘉興市為例說(shuō)明如何具體建立。

嘉興市立法基層聯(lián)系點(diǎn)；構(gòu)建原則；價(jià)值

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，地方立法是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，地方立法的探索對(duì)于法治化具有重要影響，立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度就是有效的立法探索。本文圍繞立法基層聯(lián)系點(diǎn)的含義、立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用、立法基層聯(lián)系點(diǎn)的構(gòu)建原則、以嘉興市為例說(shuō)明如何具體建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)四個(gè)方面來(lái)展開討論，對(duì)嘉興市立法基層聯(lián)系點(diǎn)的構(gòu)建原則進(jìn)行探究。

一、立法基層聯(lián)系點(diǎn)的含義

立法基層聯(lián)系點(diǎn)是設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)在基層建立的協(xié)助收集立法工作相關(guān)信息的固定聯(lián)系單位，是基層群眾和基層組織直接參加立法活動(dòng)的重要載體。它是依托縣、區(qū)人大常委會(huì)、高等院校等，參與設(shè)區(qū)市地方立法工作的基層單位。立法基層聯(lián)系點(diǎn)是由設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)工作需要分別征求常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)、部門的意見后，提出聯(lián)系點(diǎn)的確定、調(diào)整和補(bǔ)充的建議、報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議決定。

立法基層聯(lián)系點(diǎn)作為一個(gè)平臺(tái)，專門收集設(shè)區(qū)市基層群眾和組織對(duì)立法的意見，反映群眾遇到的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)于相應(yīng)的立法作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在立法過(guò)程中，直接聽取基層群眾的心聲，從而開展“更具有針對(duì)性”的立法調(diào)研工作。

二、立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，作為依法治國(guó)的重要一部分，地方立法的發(fā)展對(duì)于依法治國(guó)有重要影響，建設(shè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)是新形勢(shì)下地方立法工作的一種機(jī)制創(chuàng)新。①設(shè)區(qū)市建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度有利于立法表達(dá)人民的意愿、維護(hù)人民的利益、匯聚群眾的意見、發(fā)揚(yáng)群眾的智慧，突出立法的地方特色，立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度構(gòu)建的目的就是為了拓寬基層群眾有序參與立法的渠道，有效收集人民群眾第一手的基層立法意見和建議，能使地方立法更“接地氣”，更具有針對(duì)性和操作性。②

通過(guò)立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度反映基層群眾的聲音，讓立法機(jī)關(guān)傾聽民意，拓寬了社情民意的表達(dá)途徑，健全了社會(huì)主義民主法制機(jī)制，有效解決基層群眾和基層組織遇到的困難。立法基層聯(lián)系點(diǎn)拓寬了基層群眾參與立法的途徑，調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，推進(jìn)立法精確化。

(一)推進(jìn)法律在基層的實(shí)施樹立法律的權(quán)威

我國(guó)走在依法治國(guó)的路上，法律的威嚴(yán)并未深入人心，不守法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，體現(xiàn)在生活的很多方面，比如食品衛(wèi)生安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、藥品安全問(wèn)題等頻頻爆出，立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度的構(gòu)建，深入基層，通過(guò)反映群眾對(duì)立法工作的意見，來(lái)對(duì)嘉興市的立法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，推進(jìn)法律在基層的實(shí)施，使法律的權(quán)威深入基層群眾的內(nèi)心。

(二)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的改進(jìn)

當(dāng)前我國(guó)地方立法工作有閉門造車的情況，通過(guò)立法基層聯(lián)系點(diǎn)和立法機(jī)關(guān)的信息對(duì)稱，立法基層聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)將立法工作的相關(guān)過(guò)程展示給基層群眾，借助聯(lián)系點(diǎn)暢通社情民意的表達(dá)、傳送渠道，健全社情民意的處理機(jī)制，并有效解決人民群眾反映的問(wèn)題。③群眾通過(guò)提出意見和建議對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，立法部門向聯(lián)系點(diǎn)盡可能清晰展示地方立法的全過(guò)程，以便他們了解、掌握全面情況，提出準(zhǔn)確可行的高質(zhì)量立法意見和建議。④促進(jìn)立法的科學(xué)性、民主性。

(三)對(duì)于剛獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市特殊意義

對(duì)于剛剛獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市嘉興，缺乏立法工作相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法基層聯(lián)系點(diǎn)，可以廣泛聽取基層群眾和組織的相關(guān)意見和建議，探索設(shè)區(qū)市立法工作的不斷向前發(fā)展，通過(guò)立法基層聯(lián)系點(diǎn)向基層群眾傳達(dá)有關(guān)設(shè)區(qū)市相關(guān)的立法工作的信息，有利于設(shè)區(qū)市基層群眾對(duì)于立法工作的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)設(shè)區(qū)市立法深入基層群眾，使得立法在全市的推廣，促進(jìn)設(shè)區(qū)市法治化的進(jìn)程。

三、立法基層聯(lián)系點(diǎn)的構(gòu)建原則

作為剛剛獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市要建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，需要構(gòu)建立法基層聯(lián)系點(diǎn)的原則對(duì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度構(gòu)建進(jìn)行指導(dǎo)，筆者認(rèn)為有以下原則：

(一)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的多樣性原則

構(gòu)建立法基層聯(lián)系點(diǎn)的原則應(yīng)遵循多樣性原則，學(xué)者提出立法基層聯(lián)系點(diǎn)是基層群眾直接參與立法的平臺(tái)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等基層單位組織的優(yōu)勢(shì)。⑤因此立法基層聯(lián)系點(diǎn)不僅要設(shè)立在社區(qū)，收集社區(qū)基層群眾的意見，也要設(shè)立在高等院校和相關(guān)研究所等知識(shí)分子比較集中的地方，以便于收集專家學(xué)者對(duì)于嘉興市立法工作的意見。還有一些基層組織比如說(shuō)一些大型的民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)榧闻d市的外來(lái)務(wù)工人員也是占到相當(dāng)一部分比例，他們多集中在嘉興市的一些民營(yíng)企業(yè)，因此有必要收集外來(lái)務(wù)工人員的訴求。

(二)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的典型性原則

構(gòu)建立法基層聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循典型性原則，也就是說(shuō)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的選點(diǎn)要具有代表性，比較嘉興市與其他城市不同的地方，突出嘉興市立法基層聯(lián)系點(diǎn)的特色，使得立法基層聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立符合嘉興市的市情。

(三)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的便民原則

立法基層聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)遵循便民原則，聯(lián)系點(diǎn)的選點(diǎn)要深入社區(qū)，便于群眾反映意見和建議，要以建立長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的聯(lián)系點(diǎn)工作隊(duì)伍；要以服務(wù)基層為宗旨，進(jìn)一步做好聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)聯(lián)系工作。⑥

四、以嘉興市為例說(shuō)明如何具體建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)

嘉興市作為一個(gè)新獲得地方立法權(quán)的城市，在立法工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此有必要學(xué)習(xí)其它已有地方立法權(quán)的城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)可以促進(jìn)嘉興市立法工作的不斷向前推進(jìn)。因此關(guān)于如何建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)有如下具體措施：

(一)立法基層聯(lián)系點(diǎn)建立前

立法基層聯(lián)系點(diǎn)建立前的主要工作是立法基層聯(lián)系點(diǎn)的選點(diǎn)。筆者認(rèn)為作為應(yīng)該選擇突出嘉興市特色并具有一定社會(huì)公信力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、高校、基層組織或者區(qū)域，比如說(shuō)作為江南水鄉(xiāng)的典型代表的烏鎮(zhèn)，可以設(shè)立立法基層聯(lián)系點(diǎn)，因?yàn)闉蹑?zhèn)算是嘉興市在全國(guó)乃至全球有很大的名氣，并且人流量很大，具有一定的代表性；嘉興學(xué)院作為高校的代表，知識(shí)分子比較集中，可以收集專家學(xué)者對(duì)于嘉興市立法工作的意見和建議，增強(qiáng)嘉興市立法的科學(xué)性；五芳齋作為嘉興市具有代表性的企業(yè)，也可以設(shè)立立法基層聯(lián)系點(diǎn)。包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)，布點(diǎn)要具有廣泛性，這樣收集到的意見和建議才更加全面和合理。

(二)立法基層聯(lián)系點(diǎn)建立的過(guò)程中

在立法基層聯(lián)系點(diǎn)建立前的選點(diǎn)工作確定后，需要做好的工作主要有以下幾個(gè)方面：

第一，立法基層聯(lián)系點(diǎn)需要建立健全相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員。立法基層聯(lián)系點(diǎn)作為一個(gè)基層單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立自己的信息收集和反饋機(jī)構(gòu)，以及公開信息機(jī)構(gòu)，法制工作基層聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)重視法制工作，有健全的法制機(jī)構(gòu)，并在工作中發(fā)揮重要作用。⑦每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況確定具體的人數(shù)，一般限制在2人到4人。

第二，應(yīng)當(dāng)明確立法基層聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)。實(shí)踐中“將聯(lián)系點(diǎn)打造成‘觀賞點(diǎn)’，以此來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查?！雹酁榉乐沽⒎ɑ鶎勇?lián)系點(diǎn)成為花架子，明確其職責(zé)，立法基層聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)就是為嘉興市立法機(jī)關(guān)收集和反饋基層群眾和組織對(duì)嘉興市立法工作的意見和建議的，及時(shí)將立法機(jī)關(guān)的立法工作相關(guān)信息向基層群眾公開。各聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，突出邊查邊改，努力查擺問(wèn)題、解決問(wèn)題上作出示范。⑨

第三，增強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)的人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。嘉興市立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為聯(lián)系點(diǎn)的人員贈(zèng)送相關(guān)的法律期刊和報(bào)紙，增強(qiáng)立法基層聯(lián)系點(diǎn)人員的法律素養(yǎng)，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)多組織各個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作人員多交流和介紹經(jīng)驗(yàn)，旁聽一些立法會(huì)議，抽出專門人員定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)增強(qiáng)立法基層聯(lián)系點(diǎn)人員的能力。

第四，嘉興市立法機(jī)關(guān)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，提高工作質(zhì)量。聯(lián)系點(diǎn)需要嘉興市法制部門的指導(dǎo)，支持其開展工作，并幫助解決工作中的困難。各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)確定一名單位負(fù)責(zé)人和一名工作人員負(fù)責(zé)承擔(dān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的具體工作。嘉興市法制部門每年從立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助立法基層聯(lián)系點(diǎn)。

(三)對(duì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的效果評(píng)價(jià)

對(duì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行打分，由嘉興市法制部門人員每年對(duì)于各個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的工作進(jìn)行審核和評(píng)估，并且兼顧基層群眾的滿意度，為立法基層聯(lián)系點(diǎn)打分，多次不合格的予以撤銷，表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)系點(diǎn)可以予以獎(jiǎng)勵(lì)，并且在全嘉興市的立法基層聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行推廣經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度是對(duì)地方立法機(jī)制創(chuàng)新的探索，立法基層聯(lián)系點(diǎn)拓寬了基層群眾參與立法的渠道，促進(jìn)設(shè)區(qū)市的地方立法工作的進(jìn)行，它增強(qiáng)了地方立法的活力，有利于法律在基層的推廣，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)有重大影響。與此同時(shí)還應(yīng)該不斷對(duì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度進(jìn)行逐步的完善，使得符合實(shí)際情況，促進(jìn)我國(guó)的法治化進(jìn)程。

[注釋]

①蔣佳甫.肇慶市端州區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌運(yùn)作[J].人民之聲，2015(8).

②榮澤清.畢志強(qiáng)副主任為“海南人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”成立揭牌[J].海南人大，2015(9).

③洪演.全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議召開[J].人民之聲，2015(11).

④趙遵國(guó).關(guān)于甘肅人大的立法聯(lián)系點(diǎn)制度[J].人大研究，2011(12).

⑤榮澤清.畢志強(qiáng)副主任為“海南人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”成立揭牌[J].海南人大，2015(9).

⑥劉彥發(fā).省人大常委會(huì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開[J].楚天主人，2012(3).

⑦王學(xué)政.基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)的重要作用及對(duì)下一步基層法制工作要求[J].工商行政管理，2007(12).

⑧蔡慶陽(yáng).誤把聯(lián)系點(diǎn)變成“觀賞點(diǎn)”[J].黨政視野，2013(9).

⑨張健.把聯(lián)系點(diǎn)建成堅(jiān)持群眾路線的“教科書”[J].四川黨的建設(shè)(城市版)，2014(8).

D922.294

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2095-4379-(2016)21-0068-02

王樹強(qiáng)(1993-)，男，漢族，河北邯鄲人，嘉興學(xué)院本科在讀，研究方向：法學(xué)。