文/本刊評論員

正視美國政策調(diào)整對煤炭行業(yè)可能的影響

文/本刊評論員

當(dāng)今世界是相互依存、相互影響的。美國作為世界大國、唯一的霸主，其內(nèi)外政策的調(diào)整必然對世界產(chǎn)生影響。剛剛贏得美國總統(tǒng)大選的特朗普上臺后必將奉行“美國優(yōu)先”的主旨，對美國內(nèi)外政策進(jìn)行調(diào)整。作為煤炭行業(yè)和與煤炭行業(yè)關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該關(guān)注特朗普上臺后可能的能源政策調(diào)整，以及這個調(diào)整將對世界煤炭行業(yè)產(chǎn)生的影響。

從各方面信息分析，特朗普上臺后對美國能源政策進(jìn)行調(diào)整將是大概率事件。調(diào)整的重點(diǎn)，將是他在競選中多次提到的“能源獨(dú)立”，也即他在11月11日公布的政策框架中明確表達(dá)的，將重構(gòu)美國的能源政策，進(jìn)行一場能源革命，讓美國成為一個能源凈出口國。

能源獨(dú)立，意在解除限制美國能源勘探、煤炭、油氣、核能和儲能技術(shù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，振興美國能源產(chǎn)業(yè)，帶來就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；讓美國在能源上更“獨(dú)立”，不再從歐佩克或其他“敵對國家”進(jìn)口能源。

而其最可能切入的重點(diǎn)，一是推動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是重振衰落的煤炭行業(yè)。

推動油氣業(yè)發(fā)展，主要政策措施是解除限制美國能源勘探和能源出口的規(guī)定，以及不利于頁巖油氣勘探開發(fā)的美國水源條例、修訂輸油管道建設(shè)的許可申請規(guī)定，消除油氣發(fā)展的阻礙；支持在領(lǐng)土范圍內(nèi)和大陸架外圍進(jìn)行能源的探索與開發(fā)，尊重各州獨(dú)立處理水力裂壓、甲烷排放和水平鉆井的能力，減少阻礙油氣業(yè)發(fā)展的各種監(jiān)管。

而重振煤炭行業(yè)的主要措施，則是以“美國如今根本無暇兼顧環(huán)境發(fā)展問題”為由，取消奧巴馬政府針對能源行業(yè)的排放限制,退出巴黎氣候協(xié)議，不再向聯(lián)合國的防治全球變暖項目繳款，以同時提出的5000億美元基建投資，拉動煤炭在內(nèi)的化石能源需求增長，支持美國煤炭礦業(yè)發(fā)展。同時“支持一切在自由經(jīng)濟(jì)體下無補(bǔ)貼的市場化能源，包括煤、石油、天然氣、核能源以及水電”，意即取消對新能源的財政補(bǔ)貼，讓所有能源在市場環(huán)境下平等競爭，讓煤炭發(fā)揮低成本優(yōu)勢，重新成為美國倚重的能源。

推動油氣業(yè)發(fā)展，必然的結(jié)果是美國油氣不但實(shí)現(xiàn)自給，而且可以出口，這必然對世界石油供應(yīng)產(chǎn)生雙重的沖擊，加劇本來就已經(jīng)產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的原油價格低迷。煤炭與石油有一定的替代性，煤炭價格與石油價格也有一定的比照性，過往的數(shù)據(jù)也告訴我們，石油價格與煤炭價格一般走勢是趨同的。雖然我國煤炭消費(fèi)是以動力煤消耗為主，主要用戶電廠、焦化廠和鋼鐵煉廠一般不會在油和煤的使用上相互取代，因此原油供應(yīng)和價格的波動對煤炭價格的影響不大，但因原油和天然氣的替代性較強(qiáng)，加上天然氣可以用于發(fā)電，因此，美國推動油氣業(yè)發(fā)展，尤其是出口，會對我國煤炭市場產(chǎn)生一定的間接影響。

煤炭曾是美國崛起的重要支撐，至今美國95%的煤炭都由發(fā)電廠消耗，近40%的電力靠煤電。從近年情況看，美國的煤炭生產(chǎn)數(shù)量與消費(fèi)數(shù)量一直穩(wěn)定在5億噸油當(dāng)量左右的水平（1噸油當(dāng)量約等于中國2噸原煤量）。煤炭較之其他能源至今具有成本優(yōu)勢，世界第一的資源儲量使煤炭在美國仍有開發(fā)價值。但煤炭行業(yè)在美國近幾年呈現(xiàn)萎縮之勢。尤其是2015年8月，奧巴馬政府公布《清潔能源計劃》這個號稱“史上最嚴(yán)厲”的減排計劃之后，美國煤炭行業(yè)遭到沉重打擊。自2008年觸及產(chǎn)量峰值后，美國煤炭產(chǎn)量一直保持著較高的降幅速率，2016年美國煤炭產(chǎn)量將降至9億噸左右，為1986年以來的最低水平。這引發(fā)了美國24個州和煤炭企業(yè)聯(lián)合向法院提出訴訟，指責(zé)這一計劃將導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，個人能源消費(fèi)成本也將提高?？梢哉f，特朗普競選成功，一定程度就因為他否定奧巴馬的能源政策，支持煤炭振興。

特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，預(yù)示著他提出的5000億美元基建投資有望落地，限制燃煤發(fā)電發(fā)展的枷鎖也將打開。這意味著美國作為目前世界上最大的煤炭需求負(fù)增長國，未來有望迎來反轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭需求的正增長。若產(chǎn)量增長大于消費(fèi)增長，出口就是必然的選擇，這必然對世界煤炭市場形成沖擊。

美國煤炭政策從限制轉(zhuǎn)為振興，也必將刺激和引領(lǐng)全球其他國家煤炭政策相應(yīng)改變，促使全球其他國家改變煤炭限制政策,放棄或放緩新能源與可再生能源的發(fā)展，帶動全球煤炭需求增加。

美國重振煤炭行業(yè)，對世界煤炭行業(yè)乃至我國煤炭行業(yè)至少有三個利好：一是引導(dǎo)重新認(rèn)識煤炭的基礎(chǔ)能源價值，讓煤炭和煤電的價值提升，減輕煤炭生產(chǎn)和利用的負(fù)面輿論壓力，利于煤炭行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。二是美國煤炭行業(yè)重振，增加向我國的煤炭出口，可以讓我國煤炭進(jìn)口進(jìn)一步多元化，對其他煤炭出口國的煤價形成平抑作用，同時對國內(nèi)煤礦提高效率形成壓力。三是美國煤炭出口我國，既可以加大我們對國外資源的利用，讓國內(nèi)煤炭資源得以儲存，同時減少我國煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境的擾動。

不過，美國重振煤炭行業(yè)，對我國煤炭行業(yè)未必都是可以樂觀的結(jié)果。美國煤炭出口我國，雖然運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高，在煤炭價格低位時不具有競爭優(yōu)勢，但是一旦價格上漲，美國煤炭的質(zhì)量與成本優(yōu)勢就可以發(fā)揮出來，對我國國內(nèi)自產(chǎn)煤形成挑戰(zhàn)。有資料顯示，美國煤炭生產(chǎn)效率約為我國的18倍。我國煤炭行業(yè)人均煤炭年產(chǎn)量630噸，最先進(jìn)的神華等大型煤炭集團(tuán)人均年產(chǎn)量也只有1730噸，而發(fā)達(dá)產(chǎn)煤國年人均產(chǎn)量達(dá)1萬噸。如此巨大的差距，優(yōu)勢劣勢盡顯。美國煤炭加力出口我國，逼著我國煤炭企業(yè)效率提升。

美國重振煤炭行業(yè)，給我們以啟示：煤炭仍是一次能源消費(fèi)的主要能源，煤炭的地位在可以預(yù)見的較長時期不可動搖。我國能源資源顯著特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”，資源稟賦決定了煤炭的基礎(chǔ)能源地位。煤炭是我國最豐富、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的能源，是可以清潔利用的能源。未來中國的發(fā)展，煤炭持續(xù)發(fā)力當(dāng)是能源戰(zhàn)略的正確取向。

能源戰(zhàn)略，是一個國家基于本國國情、客觀規(guī)律認(rèn)識之上的能源發(fā)展指導(dǎo)方略，具有全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性。

在11月17日審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的國家能源委員會會議上，李克強(qiáng)總理講話特別強(qiáng)調(diào)，“能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。當(dāng)前，面對國際能源供求格局深刻調(diào)整、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力補(bǔ)上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。”李克強(qiáng)總理的這段話，不是針對特朗普“能源獨(dú)立”計劃而言的，但卻既向世界表明了態(tài)度，也提醒了我們：面對國際能源供求格局變化，我國的能源既定戰(zhàn)略不會輕易改變。作為煤炭行業(yè)，當(dāng)以世界的眼光來觀察美國的能源政策調(diào)整，從容應(yīng)對國際能源供求格局的深刻調(diào)整，堅定地執(zhí)行國家能源戰(zhàn)略，致力改革、創(chuàng)新，掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。

（責(zé)任編輯：厲 克 林偉麗）