2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》正式施行，這從法律層面上確認(rèn)了電子簽名具有與手寫簽名同等的法律效力。目前，最為成熟的電子簽名技術(shù)是數(shù)字簽名技術(shù)。電子簽章產(chǎn)品產(chǎn)生于上述背景條件之下，產(chǎn)品以數(shù)字簽名技術(shù)為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)的印章和手寫簽字為表達(dá)方式，可應(yīng)用于所有網(wǎng)絡(luò)之中，能夠解決網(wǎng)絡(luò)辦事過程中產(chǎn)生的身份識別和行為確認(rèn)問題。

2015年11月4日，浙江省政府完成省政府電子印章系統(tǒng)集中采購工作；2016年3月16日，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作要點的通知》提出:要“加快推廣證照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)服務(wù)模式，推動電子證照、電子文件、電子印章在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，對適宜網(wǎng)上申報的證照初次申領(lǐng)、變更、補辦、年檢、延續(xù)等事務(wù)，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理?！笔≌娮佑≌孪到y(tǒng)的使用對象為全省各級政府職能部門，使用范圍覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)等各級部門，具有橫向到邊、縱向到底的特點。下面，筆者就舟山市的應(yīng)用情況作一簡介。

1 舟山應(yīng)用系統(tǒng)的意義

隨著用戶身份認(rèn)證及文件真實性保障的需求不斷增長，越來越多的單位開始應(yīng)用電子印章，按一般做法，各單位升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)時都會自行搭建電子印章系統(tǒng)，如，舟山市住房公積金管理中心網(wǎng)上大廳的應(yīng)用系統(tǒng)會給每個相關(guān)業(yè)務(wù)單位派發(fā)電子印章用于數(shù)字簽章，理論上有N個應(yīng)用系統(tǒng)就會派發(fā)N個電子印章，這樣每個單位若要確認(rèn)身份，最多會用到N個電子印章，由此造成電子印章管理混亂，也不利于驗證電子檔案的真實性。在工作實踐中，各單位都在探索有效整合電子印章系統(tǒng)的方式，省政府電子印章系統(tǒng)因符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且覆蓋面廣，具備更強的可操作性。

2 舟山的工作實踐

舟山市電子印章系統(tǒng)依托于省政府電子印章系統(tǒng)，目前市本級41家政府組成部門已完成電子印章的制作。舟山市在電子印章系統(tǒng)全面應(yīng)用方面做了以下的實踐與探索:

第一，升級全市原有的OA系統(tǒng)，使之能夠應(yīng)用省政府電子印章系統(tǒng)，并在進(jìn)行數(shù)字簽章時生成帶電子印章的PDF格式文件。具體來說，目前全市四個縣（區(qū)）全部使用統(tǒng)一的OA系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)中電子印章系統(tǒng)生成的版式文件不符合《版式電子文件長期保存格式需求（DA/T47-2009）》中“4.1格式開放”的要求，市檔案局協(xié)助市信息中心對OA系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，在系統(tǒng)中增加調(diào)用省政府電子印章系統(tǒng)進(jìn)行簽章的功能，逐步替換原先的電子印章系統(tǒng)應(yīng)用?，F(xiàn)已完成系統(tǒng)的升級改造，市檔案局作為試點單位進(jìn)行應(yīng)用，2016年下半年在普陀區(qū)進(jìn)行推廣，在此基礎(chǔ)上將于2017年在全市各縣（區(qū)）及各市屬單位進(jìn)行推廣，爭取2017年底前實現(xiàn)全面應(yīng)用。

第二，采取多項措施與多種手段，做好省政府電子印章系統(tǒng)的推廣工作。如，市經(jīng)信委評審的全市信息化項目中若涉及電子印章應(yīng)用的，推薦使用省政府電子印章系統(tǒng)。比如，今年的信息化項目評審中，市民政局的一個項目涉及電子印章應(yīng)用，且市民政局計劃自建電子印章系統(tǒng)，后經(jīng)信委以專家評審意見的方式，要求該項目使用省政府電子印章系統(tǒng)。再如，市檔案局在電子文件歸檔業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)市住房公積金管理中心的網(wǎng)上營業(yè)廳與舟山醫(yī)院的OA系統(tǒng)都需要使用電子印章系統(tǒng)，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，兩家單位明確將使用省政府電子印章系統(tǒng)，并已開始應(yīng)用。

第三，制定《舟山市電子印章管理暫行辦法》，規(guī)范電子印章的使用方式。市人民政府辦公室于今年7月印發(fā)了《舟山市電子印章管理暫行辦法》，為電子印章在全市的推廣使用提供了政策依據(jù)。該辦法明確電子印章的管理、使用應(yīng)與實物印章相同，以及電子印章與實物印章具有同等法律效力。

第四，積極尋求技術(shù)支持。由于系統(tǒng)進(jìn)行電子簽章時需調(diào)用客戶端軟件，因此必須正確安裝簽章系統(tǒng)客戶端軟件，這就需要強有力的技術(shù)支持。在省政府電子印章系統(tǒng)的推廣過程中，我市得到了信息技術(shù)公司的支持與配合，工作得以順利進(jìn)行。