田潤(rùn)宇

（海南省地方志辦公室，海南?？冢?70208）

試析地方綜合年鑒工作中的四個(gè)基本問(wèn)題

田潤(rùn)宇

（海南省地方志辦公室，海南海口，570208）

探討年鑒工作中的四個(gè)基本問(wèn)題：功能定位問(wèn)題、內(nèi)容選取問(wèn)題、編纂水平問(wèn)題、作用發(fā)揮問(wèn)題，并從四個(gè)基本問(wèn)題的分析入手解析提升年鑒工作水平的路徑。

地方綜合年鑒；功能定位；內(nèi)容選??；編纂水平；作用發(fā)揮

“地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)”［1］引自《地方志工作條例》。，一年一鑒，鑒鑒相連，具有存史、資政、育人功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，地方綜合年鑒越來(lái)越受到各級(jí)各部門(mén)的高度重視，如何提高地方綜合年鑒工作水平日益成為年鑒工作者面臨的重要課題。筆者認(rèn)為，地方綜合年鑒工作中有四個(gè)基本問(wèn)題必須要解決好，本文試從這四個(gè)基本問(wèn)題入手解析提升年鑒工作水平的路徑。

一、關(guān)于功能定位問(wèn)題

對(duì)于年鑒的功能定位問(wèn)題，很多從事實(shí)際工作的同志由于長(zhǎng)期埋頭具體工作，思考不多，也不夠深入。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題對(duì)于整個(gè)年鑒工作來(lái)講，關(guān)系重大。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)影響年鑒工作的方向，找不準(zhǔn)年鑒工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)然影響到年鑒編纂的內(nèi)容選取與結(jié)構(gòu)安排，影響到年鑒的作用發(fā)揮。

地方綜合年鑒是地情文獻(xiàn)，是資料性工具書(shū)，關(guān)于這種界定，大家沒(méi)有什么爭(zhēng)議。但是，落實(shí)到具體工作層面，在內(nèi)容選取和觀點(diǎn)表述上，就存在不同的立場(chǎng)和看法。例如，關(guān)于“官書(shū)”與“民書(shū)”的爭(zhēng)論。地方綜合年鑒是地情文獻(xiàn)，這一地情文獻(xiàn)記載的內(nèi)容如何安排，是黨和政府的工作為重點(diǎn)，還是社情民意為重點(diǎn)，差別很大。如果以黨和政府的工作為重點(diǎn)，整個(gè)年鑒基本就是黨和政府、以及若干套領(lǐng)導(dǎo)班子的工作總結(jié)匯編；如果以社情民意為重點(diǎn)，可能會(huì)把一個(gè)地區(qū)基層社會(huì)的狀況反映出來(lái)，把民眾的生活狀態(tài)和輿情需求記載清楚。如果片面強(qiáng)調(diào)年鑒的“官書(shū)”性質(zhì)，在內(nèi)容選取和觀點(diǎn)表述上就會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議文獻(xiàn)堆積，高揚(yáng)頌歌、突出成績(jī)、掩蓋缺憾的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，地方綜合年鑒的功能定位應(yīng)跳出“官書(shū)”“民書(shū)”之爭(zhēng)，從發(fā)揮存史、資政、育人功能出發(fā)，立足于客觀、準(zhǔn)確記載史實(shí)、全面提供基本信息，只有這樣才能編纂出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的精品力作。

二、關(guān)于內(nèi)容選取問(wèn)題

地方綜合年鑒是地情文獻(xiàn)，要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確記載一個(gè)地區(qū)年度社會(huì)發(fā)展變遷的狀況。然而，要記載哪些方面、哪些事項(xiàng)、哪些主體，還是有個(gè)取舍問(wèn)題，即便是記載同一對(duì)象，也有輕重、詳略之別。

從一般的情況看，地方綜合年鑒記載的內(nèi)容都涵蓋了自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多方面，編纂工作遵循的原則是按照年鑒的體例要求，應(yīng)該記載的基本信息要力求全面、系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)本地區(qū)的區(qū)域和年度特色。但在實(shí)際操作過(guò)程中，還是存在一些偏差。主要表現(xiàn)在：一方面，內(nèi)容不夠全面，表述不夠客觀公正，表功多，講成績(jī)多，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的實(shí)際困難和不足涉及較少；另一方面，“千鑒一面”，內(nèi)容雷同，區(qū)域和年度特色不突出，東部、中部和西部省份差別不明顯，直轄市與省域的差異不明顯，同一地區(qū)不同年份的年鑒基本沒(méi)有變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)的新變化沒(méi)有得到應(yīng)有的反映，改革開(kāi)放的不同進(jìn)度和特點(diǎn)沒(méi)有充分得到呈現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，在內(nèi)容選取上，應(yīng)從轉(zhuǎn)變“官本位”觀念，落實(shí)“民本位”“讀者本位”理念出發(fā)，考慮增加更多有實(shí)用價(jià)值、有本地特色的內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)大事、要事、新事、特事的記述，注重提供更多實(shí)用信息，增添指南性資料，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公眾日常生活提供便利的信息服務(wù)。

三、關(guān)于編纂水平問(wèn)題

不管各地年鑒的工作體制存在怎樣的差異，年鑒著作的龐大體量決定了年鑒編纂要面臨眾手成書(shū)的問(wèn)題。既然眾手成書(shū)不可避免，那么在這種情況下如何保證和提高年鑒的編纂質(zhì)量呢？

一是加強(qiáng)宣傳和管理，提升供稿單位和個(gè)人對(duì)年鑒工作的覺(jué)悟和責(zé)任感。年鑒的供稿單位和個(gè)人范圍很廣，自身情況有別，對(duì)年鑒工作的認(rèn)識(shí)水平存在很大差距，年鑒工作部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、傳達(dá)文件、調(diào)研督導(dǎo)、媒體宣傳等途徑對(duì)年鑒工作的重要性進(jìn)行宣傳，提高人們對(duì)于年鑒工作的覺(jué)悟。同時(shí)，也要有剛性管理措施。對(duì)于供稿單位、個(gè)人參與年鑒工作情況，要有督導(dǎo)推動(dòng)措施，建立年鑒供稿情況的通報(bào)制度，對(duì)于個(gè)別落后單位和個(gè)人，要進(jìn)行批評(píng)教育。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高編寫(xiě)技能，保證供稿質(zhì)量。年鑒供稿者來(lái)自不同單位、不同崗位，知識(shí)背景差別較大，隊(duì)伍變動(dòng)也較為頻繁，因此，要想保證供稿質(zhì)量就要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供稿者的年鑒編寫(xiě)技能，尤其是對(duì)于首次加入年鑒供稿者隊(duì)伍的同志，要通過(guò)培訓(xùn)使他們掌握年鑒編寫(xiě)的基本規(guī)范和要領(lǐng)。

三是加強(qiáng)分工合作，強(qiáng)化流程管理，提高編校水平。供稿質(zhì)量和水平參差不齊，要想保證年鑒編纂質(zhì)量，編校環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。動(dòng)輒上百萬(wàn)字的年鑒著作，編校工作任務(wù)十分繁重，加強(qiáng)分工合作，強(qiáng)化流程管理尤為重要。編輯工作要根據(jù)內(nèi)容范圍進(jìn)行任務(wù)分解，做到守土有責(zé)，在校對(duì)環(huán)節(jié)要有交叉互校，審稿要層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)。

保障和提高年鑒編纂水平除了要解決好“眾手成書(shū)”帶來(lái)的問(wèn)題外，還要處理好規(guī)范與創(chuàng)新之間的關(guān)系。年鑒編纂工作既要符合一般的專業(yè)規(guī)范，遵循普遍的規(guī)律，又要大膽創(chuàng)新，體現(xiàn)個(gè)性，突出地域和時(shí)代特色，增強(qiáng)吸引力和實(shí)用性。規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系貫穿年鑒工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，例如內(nèi)容選取、篇目結(jié)構(gòu)、版面設(shè)計(jì)等方面，都涉及規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系問(wèn)題，只有處理好這一問(wèn)題，才能編纂出專業(yè)、實(shí)用且美觀大方、富有魅力的精品年鑒。

四、關(guān)于作用發(fā)揮問(wèn)題

年鑒是地情文獻(xiàn)，是資料性工具書(shū)，各地、各級(jí)政府每年都投入大量資源編纂地方綜合年鑒，如何充分發(fā)揮其作用是擺在年鑒工作者面前的重要任務(wù)。

從實(shí)際情況看，在體制上年鑒社單獨(dú)設(shè)置的地方，年鑒的發(fā)行工作做得更好一些，年鑒的社會(huì)效益更加明顯，作用發(fā)揮也就更加充分。而沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置年鑒社的地方，受制于體制因素，年鑒的發(fā)行面就比較窄，主要是層次較高的機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，非國(guó)有的企業(yè)、社會(huì)組織和基層單位都沒(méi)有列入發(fā)行范圍。

因此，要想解決眼下存在的年鑒作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題，首先是從體制層面入手，設(shè)置編制和財(cái)務(wù)獨(dú)立的年鑒社，或者把發(fā)行業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，財(cái)務(wù)上單獨(dú)核算，這樣可以解除制約年鑒作用充分發(fā)揮的體制羈絆。

制約年鑒作用發(fā)揮的一個(gè)非常重要的因素是考核評(píng)價(jià)機(jī)制。任何事情如果沒(méi)有剛性的制度約束，其效果都會(huì)大打折扣，年鑒作用的發(fā)揮同樣如此。年鑒發(fā)行工作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的地方，年鑒作用的發(fā)揮效果肯定比沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的地方要好。年鑒工作納入行政或準(zhǔn)行政序列的地方，年鑒作用的發(fā)揮情況就不會(huì)很好。根源在于年鑒作用的發(fā)揮情況沒(méi)有納入剛性考核范圍。對(duì)于年鑒工作主體來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)行政或準(zhǔn)行政部門(mén)，打造出年鑒精品了，評(píng)比中獲獎(jiǎng)了，年終考核有東西說(shuō)話了，年鑒工作就已經(jīng)到頭了，至于年鑒作用發(fā)揮得如何則幾乎無(wú)人關(guān)心，或者說(shuō)考慮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。因此，要想使年鑒真正充分發(fā)揮作用，就要把此項(xiàng)內(nèi)容納入年鑒工作主體的考核范疇，否則，從根本上解決這一問(wèn)題無(wú)從談起。

除了體制機(jī)制因素外，還有眾多因素影響著年鑒作用的發(fā)揮。比如思想觀念因素、內(nèi)容設(shè)置因素、版面設(shè)計(jì)因素、發(fā)行技術(shù)因素等。

在思想觀念方面，對(duì)于年鑒工作，存在重視產(chǎn)品打造，輕視產(chǎn)品應(yīng)用的傾向。當(dāng)前，很多人都認(rèn)識(shí)到了提升年鑒編纂質(zhì)量的重要性，但是，對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后的事情思考的就不是很多、也不夠深入細(xì)致。這種思想傾向直接導(dǎo)致投入大量資源打造出來(lái)的年鑒精品力作被束之高閣、無(wú)人問(wèn)津。

近些年來(lái)，從全國(guó)的情況看，年鑒的內(nèi)容設(shè)置有了很大的進(jìn)步，但是，年鑒作品特點(diǎn)不突出的問(wèn)題仍然存在，內(nèi)容安排上實(shí)用性不夠的情況還是比較普遍。很多地方把年鑒當(dāng)作工作匯報(bào)、成果展示的媒介，沒(méi)有真正從讀者的角度考慮問(wèn)題，不去按照讀者的需求設(shè)置內(nèi)容，這樣年鑒就失去了資料性工具書(shū)的屬性，長(zhǎng)此以往，就會(huì)喪失其根植于社會(huì)的生命力。

從版面設(shè)計(jì)的層面看，伴隨排版和印刷技術(shù)的進(jìn)步，年鑒的版面設(shè)計(jì)水平有了很大的提升，版面越來(lái)越漂亮，裝幀越來(lái)越精美。但是，從讀者的角度來(lái)說(shuō)，親和力仍然比較欠缺，便捷性和吸引力還有待提高。例如，廣告頁(yè)過(guò)多、過(guò)于直白影響了年鑒的吸引力，也影響了年鑒的品位；內(nèi)容與表述方式過(guò)于刻板和官方化，削弱了年鑒的可讀性。

在如今的信息化時(shí)代，市場(chǎng)上大多數(shù)的商品都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線上營(yíng)銷，但是，年鑒發(fā)行很多還停留在前信息化時(shí)代，仍然靠上門(mén)推銷來(lái)消化庫(kù)存。因此，可以說(shuō)，年鑒發(fā)行的技術(shù)手段已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展，需要做些調(diào)整和變革，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

深究起來(lái)，發(fā)行技術(shù)進(jìn)步牽涉到年鑒存在形式的變革問(wèn)題。如果年鑒內(nèi)容都能夠呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，年鑒就變成了網(wǎng)絡(luò)讀物，年鑒資源開(kāi)發(fā)利用的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化是未來(lái)發(fā)展的方向?，F(xiàn)今，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)得到了部分實(shí)現(xiàn)，有的省市地方年鑒已經(jīng)建設(shè)了自己的網(wǎng)站，如廣東、湖北、上海等，年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)也已經(jīng)在進(jìn)行，如中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)年鑒網(wǎng)、中國(guó)年鑒信息網(wǎng)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

以上，筆者從解析年鑒工作中的四個(gè)基本問(wèn)題入手，談了自己關(guān)于如何提高年鑒工作水平的思考。誠(chéng)然，做好年鑒工作牽涉的問(wèn)題很多，絕不局限于以上分析的四個(gè)基本問(wèn)題，其他問(wèn)題如管理問(wèn)題、人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題等也很重要，囿于篇幅，本人選擇了最為重要、關(guān)乎宏觀的四個(gè)基本問(wèn)題加以剖析。

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