田潤宇

（海南省地方志辦公室，海南?？冢?70208）

試析地方綜合年鑒工作中的四個基本問題

田潤宇

（海南省地方志辦公室，海南?？?，570208）

探討年鑒工作中的四個基本問題：功能定位問題、內(nèi)容選取問題、編纂水平問題、作用發(fā)揮問題，并從四個基本問題的分析入手解析提升年鑒工作水平的路徑。

地方綜合年鑒；功能定位；內(nèi)容選取；編纂水平；作用發(fā)揮

“地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻”［1］引自《地方志工作條例》。，一年一鑒，鑒鑒相連，具有存史、資政、育人功能。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，地方綜合年鑒越來越受到各級各部門的高度重視，如何提高地方綜合年鑒工作水平日益成為年鑒工作者面臨的重要課題。筆者認為，地方綜合年鑒工作中有四個基本問題必須要解決好，本文試從這四個基本問題入手解析提升年鑒工作水平的路徑。

一、關于功能定位問題

對于年鑒的功能定位問題，很多從事實際工作的同志由于長期埋頭具體工作，思考不多，也不夠深入。其實這個問題對于整個年鑒工作來講，關系重大。這個問題解決不好，就會影響年鑒工作的方向，找不準年鑒工作的出發(fā)點和落腳點，當然影響到年鑒編纂的內(nèi)容選取與結構安排，影響到年鑒的作用發(fā)揮。

地方綜合年鑒是地情文獻，是資料性工具書，關于這種界定，大家沒有什么爭議。但是，落實到具體工作層面，在內(nèi)容選取和觀點表述上，就存在不同的立場和看法。例如，關于“官書”與“民書”的爭論。地方綜合年鑒是地情文獻，這一地情文獻記載的內(nèi)容如何安排，是黨和政府的工作為重點，還是社情民意為重點，差別很大。如果以黨和政府的工作為重點，整個年鑒基本就是黨和政府、以及若干套領導班子的工作總結匯編；如果以社情民意為重點，可能會把一個地區(qū)基層社會的狀況反映出來，把民眾的生活狀態(tài)和輿情需求記載清楚。如果片面強調(diào)年鑒的“官書”性質(zhì)，在內(nèi)容選取和觀點表述上就會出現(xiàn)領導講話、會議文獻堆積，高揚頌歌、突出成績、掩蓋缺憾的問題。

筆者認為，地方綜合年鑒的功能定位應跳出“官書”“民書”之爭，從發(fā)揮存史、資政、育人功能出發(fā)，立足于客觀、準確記載史實、全面提供基本信息，只有這樣才能編纂出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的精品力作。

二、關于內(nèi)容選取問題

地方綜合年鑒是地情文獻，要全面、系統(tǒng)、準確記載一個地區(qū)年度社會發(fā)展變遷的狀況。然而，要記載哪些方面、哪些事項、哪些主體，還是有個取舍問題，即便是記載同一對象，也有輕重、詳略之別。

從一般的情況看，地方綜合年鑒記載的內(nèi)容都涵蓋了自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多方面，編纂工作遵循的原則是按照年鑒的體例要求，應該記載的基本信息要力求全面、系統(tǒng)、客觀、準確，在此基礎上體現(xiàn)本地區(qū)的區(qū)域和年度特色。但在實際操作過程中，還是存在一些偏差。主要表現(xiàn)在：一方面，內(nèi)容不夠全面，表述不夠客觀公正，表功多，講成績多，對于經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的實際困難和不足涉及較少；另一方面，“千鑒一面”，內(nèi)容雷同，區(qū)域和年度特色不突出，東部、中部和西部省份差別不明顯，直轄市與省域的差異不明顯，同一地區(qū)不同年份的年鑒基本沒有變化，經(jīng)濟社會發(fā)展的側重點的新變化沒有得到應有的反映，改革開放的不同進度和特點沒有充分得到呈現(xiàn)。

筆者認為，在內(nèi)容選取上，應從轉變“官本位”觀念，落實“民本位”“讀者本位”理念出發(fā)，考慮增加更多有實用價值、有本地特色的內(nèi)容，增強對大事、要事、新事、特事的記述，注重提供更多實用信息，增添指南性資料，為社會經(jīng)濟活動和公眾日常生活提供便利的信息服務。

三、關于編纂水平問題

不管各地年鑒的工作體制存在怎樣的差異，年鑒著作的龐大體量決定了年鑒編纂要面臨眾手成書的問題。既然眾手成書不可避免，那么在這種情況下如何保證和提高年鑒的編纂質(zhì)量呢？

一是加強宣傳和管理，提升供稿單位和個人對年鑒工作的覺悟和責任感。年鑒的供稿單位和個人范圍很廣，自身情況有別，對年鑒工作的認識水平存在很大差距，年鑒工作部門要通過召開會議、傳達文件、調(diào)研督導、媒體宣傳等途徑對年鑒工作的重要性進行宣傳，提高人們對于年鑒工作的覺悟。同時，也要有剛性管理措施。對于供稿單位、個人參與年鑒工作情況，要有督導推動措施，建立年鑒供稿情況的通報制度，對于個別落后單位和個人，要進行批評教育。

二是加強培訓，提高編寫技能，保證供稿質(zhì)量。年鑒供稿者來自不同單位、不同崗位，知識背景差別較大，隊伍變動也較為頻繁，因此，要想保證供稿質(zhì)量就要加強業(yè)務培訓，提高供稿者的年鑒編寫技能，尤其是對于首次加入年鑒供稿者隊伍的同志，要通過培訓使他們掌握年鑒編寫的基本規(guī)范和要領。

三是加強分工合作，強化流程管理，提高編校水平。供稿質(zhì)量和水平參差不齊，要想保證年鑒編纂質(zhì)量，編校環(huán)節(jié)是關鍵。動輒上百萬字的年鑒著作，編校工作任務十分繁重，加強分工合作，強化流程管理尤為重要。編輯工作要根據(jù)內(nèi)容范圍進行任務分解，做到守土有責，在校對環(huán)節(jié)要有交叉互校，審稿要層層把關，層層負責。

保障和提高年鑒編纂水平除了要解決好“眾手成書”帶來的問題外，還要處理好規(guī)范與創(chuàng)新之間的關系。年鑒編纂工作既要符合一般的專業(yè)規(guī)范，遵循普遍的規(guī)律，又要大膽創(chuàng)新，體現(xiàn)個性，突出地域和時代特色，增強吸引力和實用性。規(guī)范與創(chuàng)新的關系貫穿年鑒工作的各個環(huán)節(jié)、各個層面，例如內(nèi)容選取、篇目結構、版面設計等方面，都涉及規(guī)范與創(chuàng)新的關系問題，只有處理好這一問題，才能編纂出專業(yè)、實用且美觀大方、富有魅力的精品年鑒。

四、關于作用發(fā)揮問題

年鑒是地情文獻，是資料性工具書，各地、各級政府每年都投入大量資源編纂地方綜合年鑒，如何充分發(fā)揮其作用是擺在年鑒工作者面前的重要任務。

從實際情況看，在體制上年鑒社單獨設置的地方，年鑒的發(fā)行工作做得更好一些，年鑒的社會效益更加明顯，作用發(fā)揮也就更加充分。而沒有獨立設置年鑒社的地方，受制于體制因素，年鑒的發(fā)行面就比較窄，主要是層次較高的機關和國有企事業(yè)單位，非國有的企業(yè)、社會組織和基層單位都沒有列入發(fā)行范圍。

因此，要想解決眼下存在的年鑒作用發(fā)揮不充分的問題，首先是從體制層面入手，設置編制和財務獨立的年鑒社，或者把發(fā)行業(yè)務獨立出來，財務上單獨核算，這樣可以解除制約年鑒作用充分發(fā)揮的體制羈絆。

制約年鑒作用發(fā)揮的一個非常重要的因素是考核評價機制。任何事情如果沒有剛性的制度約束，其效果都會大打折扣，年鑒作用的發(fā)揮同樣如此。年鑒發(fā)行工作實現(xiàn)市場化的地方，年鑒作用的發(fā)揮效果肯定比沒有實現(xiàn)市場化的地方要好。年鑒工作納入行政或準行政序列的地方，年鑒作用的發(fā)揮情況就不會很好。根源在于年鑒作用的發(fā)揮情況沒有納入剛性考核范圍。對于年鑒工作主體來說，作為一個行政或準行政部門，打造出年鑒精品了，評比中獲獎了，年終考核有東西說話了，年鑒工作就已經(jīng)到頭了，至于年鑒作用發(fā)揮得如何則幾乎無人關心，或者說考慮得遠遠不到位。因此，要想使年鑒真正充分發(fā)揮作用，就要把此項內(nèi)容納入年鑒工作主體的考核范疇，否則，從根本上解決這一問題無從談起。

除了體制機制因素外，還有眾多因素影響著年鑒作用的發(fā)揮。比如思想觀念因素、內(nèi)容設置因素、版面設計因素、發(fā)行技術因素等。

在思想觀念方面，對于年鑒工作，存在重視產(chǎn)品打造，輕視產(chǎn)品應用的傾向。當前，很多人都認識到了提升年鑒編纂質(zhì)量的重要性，但是，對于產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后的事情思考的就不是很多、也不夠深入細致。這種思想傾向直接導致投入大量資源打造出來的年鑒精品力作被束之高閣、無人問津。

近些年來，從全國的情況看，年鑒的內(nèi)容設置有了很大的進步，但是，年鑒作品特點不突出的問題仍然存在，內(nèi)容安排上實用性不夠的情況還是比較普遍。很多地方把年鑒當作工作匯報、成果展示的媒介，沒有真正從讀者的角度考慮問題，不去按照讀者的需求設置內(nèi)容，這樣年鑒就失去了資料性工具書的屬性，長此以往，就會喪失其根植于社會的生命力。

從版面設計的層面看，伴隨排版和印刷技術的進步，年鑒的版面設計水平有了很大的提升，版面越來越漂亮，裝幀越來越精美。但是，從讀者的角度來說，親和力仍然比較欠缺，便捷性和吸引力還有待提高。例如，廣告頁過多、過于直白影響了年鑒的吸引力，也影響了年鑒的品位；內(nèi)容與表述方式過于刻板和官方化，削弱了年鑒的可讀性。

在如今的信息化時代，市場上大多數(shù)的商品都已經(jīng)實現(xiàn)了線上營銷，但是，年鑒發(fā)行很多還停留在前信息化時代，仍然靠上門推銷來消化庫存。因此，可以說，年鑒發(fā)行的技術手段已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，需要做些調(diào)整和變革，以適應社會的發(fā)展。

深究起來，發(fā)行技術進步牽涉到年鑒存在形式的變革問題。如果年鑒內(nèi)容都能夠呈現(xiàn)在網(wǎng)絡上，年鑒就變成了網(wǎng)絡讀物，年鑒資源開發(fā)利用的數(shù)字化和網(wǎng)絡化是未來發(fā)展的方向。現(xiàn)今，這個趨勢已經(jīng)得到了部分實現(xiàn)，有的省市地方年鑒已經(jīng)建設了自己的網(wǎng)站，如廣東、湖北、上海等，年鑒數(shù)據(jù)庫的建設也已經(jīng)在進行，如中國知網(wǎng)、中國年鑒網(wǎng)、中國年鑒信息網(wǎng)、中國統(tǒng)計年鑒網(wǎng)的建設運營等。

以上，筆者從解析年鑒工作中的四個基本問題入手，談了自己關于如何提高年鑒工作水平的思考。誠然，做好年鑒工作牽涉的問題很多，絕不局限于以上分析的四個基本問題，其他問題如管理問題、人才隊伍建設問題等也很重要，囿于篇幅，本人選擇了最為重要、關乎宏觀的四個基本問題加以剖析。

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