覃新成

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530007）

地方志事業(yè)發(fā)展的里程碑
——紀(jì)念《地方志工作條例》頒布實施十周年

覃新成

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530007）

2006年5月18日，國務(wù)院頒布《地方志工作條例》（以下稱《條例》），自頒布之日起實施。10年來的實踐證明，《條例》的頒布實施，對于落實依法治志，促進(jìn)地方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展具有重要的里程碑意義。

《條例》催生了廣西歷史上第一部地方志法規(guī)

廣西編修地方志源遠(yuǎn)流長。新中國成立后，廣西是最早開展修志的省份之一。20世紀(jì)80年代初，廣西第一輪社會主義新方志正式開始編修。經(jīng)過20多年的辛勤耕耘，廣西地方志成果豐碩，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但修志工作面臨不少困難，一是地方志工作協(xié)調(diào)難度大；二是地方志編修隨意性大；三是管理體制與承擔(dān)的職能不相適應(yīng)，如修志機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費得不到保障、隊伍不穩(wěn)定等。因此，廣大修志工作者強烈要求立法，實現(xiàn)依法編修地方志。

本世紀(jì)初，自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)開始考慮修志立法的問題。2003年，廣西修志立法列入自治區(qū)黨委批轉(zhuǎn)自治區(qū)人大常委會黨組關(guān)于《廣西壯族自治區(qū)2003—2007年立法規(guī)劃》。同年開始著手起草《廣西壯族自治區(qū)地方志工作條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）。2004年4月完成《條例（草案）》第一稿；7月，成立《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，對《條例（草案）》進(jìn)行反復(fù)修改和征求意見后，形成第三稿。2005年對第三稿進(jìn)行修改補充，形成第四稿；8月，正式呈報自治區(qū)人大常委會，請求按立法程序予以審議。2006年，根據(jù)自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會意見，對《條例（草案）》又進(jìn)行了兩次較大的修改，形成《廣西壯族自治區(qū)地方志工作條例（代擬稿）》（以下稱《條例（代擬稿）》），即第六稿，并呈送自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會。

《條例（草案）》和《條例（代擬稿）》）搞了六稿，與有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門溝通協(xié)調(diào)了三四年，但由于認(rèn)識上的原因，尤其是缺少上位法依據(jù)，《條例（代擬稿）》最終未能進(jìn)入立法程序。國務(wù)院《條例》頒布實施后，制定貫徹實施《條例》的地方性法規(guī)是順理成章的事情，從而直接催生了廣西歷史上第一部地方志法規(guī)。

2008年7月14日，自治區(qū)人民政府發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)實施〈地方志工作條例〉辦法》（以下稱《實施辦法》），自2008年9月1日起實施。《實施辦法》以法規(guī)的形式，進(jìn)一步確立了地方志的官修地位，明確了各級政府和地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了各級機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民在地方志編纂、開發(fā)利用等方面的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，為廣西地方志工作實現(xiàn)法治化管理提供了有力保障。

《條例》為制訂和完善地方志工作規(guī)章制度奠定了法規(guī)基礎(chǔ)

《條例》頒布實施后，廣西各級地方志工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實，使廣大修志工作者牢固樹立依法修志的意識，自覺帶頭依法開展地方志工作。同時，結(jié)合實際著力解決地方志工作中的突出問題和難點問題，建立有利于地方志事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，推動地方志事業(yè)不斷向前發(fā)展。

自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《條例》和《實施辦法》的精神，于2009年至2011年先后出臺了系列地方志工作規(guī)章制度，包括《廣西壯族自治區(qū)三級地方志書評稿辦法》《廣西壯族自治區(qū)三級地方志書審查驗收辦法》《廣西壯族自治區(qū)三級地方志書出版規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)三級綜合年鑒編纂規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)地方志系統(tǒng)古籍整理工作規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)地情資料年報規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室地方志研究優(yōu)秀成果評獎辦法》《廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室編審質(zhì)量責(zé)任制》《廣西地情網(wǎng)站管理暫行規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室干部人事管理辦法》等。這些規(guī)章制度的出臺和貫徹執(zhí)行，對于深入貫徹落實《條例》和《實施辦法》精神，進(jìn)一步規(guī)范地方志工作，特別是嚴(yán)格地方志編纂、評稿、審查驗收、出版等工作，確保地方志質(zhì)量起到了十分重要的作用。

《條例》為理順廣西地方志管理體制提供了法規(guī)依據(jù)

《條例》規(guī)定：“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒?！睆V西省級綜合年鑒《廣西年鑒》于20世紀(jì)80年中期開始組織編纂。多年來，《廣西年鑒》編纂工作由廣西社會科學(xué)院主管，而市、縣級綜合年鑒大都是由各市、縣地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，存在上、下管理關(guān)系不順的問題。廣大修志工作者和專家學(xué)者強烈要求理順這種不合理的管理體制，以利于廣西地方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

上世紀(jì)90年代以來，自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)曾幾次試圖理順這一管理關(guān)系，但由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，均不能如愿?！稐l例》頒布實施后，依法理順和解決這一重大問題成為可能。

2007年11月，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)，廣西年鑒社從廣西社會科學(xué)院劃歸自治區(qū)地方志辦公室管理，人員、編制隨同機(jī)構(gòu)一并劃轉(zhuǎn)。2009年8月，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會行文，撤銷廣西年鑒社，注銷其12名自收自支事業(yè)編制；自治區(qū)地方志辦公室增設(shè)年鑒處（掛廣西年鑒社牌子），承擔(dān)組織編纂出版《廣西年鑒》。同時，自治區(qū)本級財政安排的廣西年鑒工作經(jīng)費也有較大幅度增加。

此外，自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)還主動與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，為部分市、縣地方志工作機(jī)構(gòu)解決了歷史遺留的機(jī)構(gòu)和人員級別待遇問題。

認(rèn)真貫徹落實《條例》精神，廣西地方志事業(yè)邁上新臺階

《條例》頒布10年來，廣西各級地方志工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實《條例》精神，堅持依法治志，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅持修志、讀志、用志并舉，廣西地方志事業(yè)邁上了新臺階。

（一）堅持依法依規(guī)修志，將質(zhì)量放在第一位

地方志作為為黨為國為民立言的重要歷史傳承，是增強社會主義意識形態(tài)吸引力和凝聚力的重要載體，堅持依法依規(guī)編修地方志，確保地方志質(zhì)量至關(guān)重要。自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)首先從制度上確保地方志的質(zhì)量。

1.堅持評稿制度。以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入自治區(qū)編纂計劃的自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級地方志書，均實行評稿制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

2.堅持審查驗收制度。冠以自治區(qū)行政區(qū)域名稱的地方志書各專志，以及冠以設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域名稱的地方志書，實行“兩級”審查驗收制度，即經(jīng)承修單位或市級地方志工作機(jī)構(gòu)初審、由自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)審查驗收；冠以縣級行政區(qū)域名稱的地方志書，實行“三級”審查驗收制度，即經(jīng)縣級人民政府初審、市級地方志工作機(jī)構(gòu)復(fù)審，由自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)審查驗收。

3.建立專家學(xué)者參加編纂地方志制度。根據(jù)《條例》和《實施辦法》精神，2011年9月，自治區(qū)地方志辦公室成立了廣西地方志學(xué)術(shù)委員會，吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加編纂地方志，實行專、兼職人員相結(jié)合編纂地方志。這一制度執(zhí)行近5年來，對提高地方志編纂質(zhì)量，推動地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展起到了積極的作用。

4.實行票決制和量化評分辦法。2012年，自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)引入票決制，由專家委員會無記名投票決定是否通過三級地方志的審查驗收。2013年又引入量化評分辦法，比較客觀地評價和反映了地方志的質(zhì)量。

（二）高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求編纂《廣西通志（1979—2005）》和《廣西年鑒》

《廣西通志（1979—2005）》（包括綜合卷、經(jīng)濟(jì)卷、政治卷、文化卷、社會卷、附錄等6卷，以下稱“六卷本”）和《廣西年鑒》是由自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)具體組織編纂的省級地方志書和省級綜合年鑒，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”組織編纂。

編纂《廣西通志（1979—2005）》。于2012年12月正式啟動，2014年1月完成全書初稿，2014年8月完成各分卷審查驗收，2015年8月開始總纂修改，2016年7月出版發(fā)行。

質(zhì)量是志書的生命，也是志書的價值所在。自治區(qū)地方志辦公室始終堅持嚴(yán)把“六卷本”的質(zhì)量關(guān)。一是堅持質(zhì)量第一的原則，進(jìn)度服從質(zhì)量；二是精益求精，嚴(yán)把資料、體例、史實、保密和出版關(guān)；三是吸收有關(guān)專家、學(xué)者參加編纂，借助“外腦”智力提高編纂質(zhì)量；四是實行票決制，由專家委員會無記名投票決定是否通過審查驗收；五是反復(fù)交叉校核校對志稿，嚴(yán)把最后一道質(zhì)量關(guān)。

編纂《廣西年鑒》。2007年11月，廣西年鑒社從廣西社會科學(xué)院劃歸自治區(qū)地方志辦公室管理后，《廣西年鑒·2008》及其以后各卷，由自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)具體組織編纂，并將《廣西年鑒》作為重點“打造”項目，努力在全國樹立年鑒文化品牌。一是實行主編負(fù)責(zé)制和編輯責(zé)任制，主編負(fù)責(zé)全書策劃設(shè)計、總纂把關(guān)和進(jìn)行流程控制；二是堅持評稿制度；三是堅持不斷創(chuàng)新，突出時代特色和年度特點；四是采取全員培訓(xùn)和個別指導(dǎo)等多種方法提高撰稿質(zhì)量；五是堅持審查驗收制度。

2010年1月，《廣西年鑒》榮獲第四屆全國年鑒編纂出版質(zhì)量綜合特等獎，這是自1994年以來連續(xù)4屆獲此殊榮。2010年11月《廣西年鑒·2009》獲全國地方志系統(tǒng)第二屆年鑒評比特等獎；2013年8月《廣西年鑒》獲第七屆全國年鑒編校質(zhì)量特等獎?！稄V西年鑒》已成為全國最有影響力的年鑒文化品牌之一。

（三）創(chuàng)新修志體式，開地情影像志先河

根據(jù)《條例》和《實施辦法》精神，從2009年開始，自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)單位合作，運用影視媒體直觀、形象的特點，將傳統(tǒng)的“志”與現(xiàn)代的“視”和“聽”有機(jī)結(jié)合，打破傳統(tǒng)、單一的修志模式，組織編纂攝制了最終成品為紙質(zhì)圖書版、電視影像版和網(wǎng)絡(luò)電子版3種版本的系列廣西地情影像志。至今已出版發(fā)行《廣西古建筑志》《廣西之最（精編版）》《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)志》《廣西節(jié)慶志》《廣西名勝志》等，其中《廣西古建筑志》榮獲2012年第四屆中華優(yōu)秀出版物（音像出版物）獎，這是廣西首次獲此項國家大獎。

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