秦邕江

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西南寧530007）

堅(jiān)持不懈抓《條例》貫徹落實(shí)繼續(xù)推進(jìn)廣西依法治志進(jìn)程
——紀(jì)念《地方志工作條例》頒布實(shí)施十周年

秦邕江

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西南寧530007）

地方志是“一方之全史”，橫陳百科，縱述史實(shí)，具有“存史、育人、資政”的重要功能，與國(guó)史、家譜共同成為彰顯和傳承中華文明的三大載體。連綿不斷地編修地方志，是中華民族自古以來(lái)特有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。歷久彌新的地方志編修，保存了中華民族的精神追求和文明進(jìn)步，傳承著中華民族的歷史記憶和文化基因。

回顧延續(xù)兩千多年的方志發(fā)展史，地方志之所以能持續(xù)不斷、延綿不絕，與行政推動(dòng)、“官修”傳統(tǒng)分不開。2006年5月18日，國(guó)務(wù)院第467號(hào)令頒布《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)束了地方志工作無(wú)法可依的歷史，是具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的一件大事，是地方志發(fā)展史上重要的里程碑，是新時(shí)期黨和政府對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的倡導(dǎo)與弘揚(yáng)，標(biāo)志著地方志編修工作從此進(jìn)入有法可依的法制化新階段和大規(guī)模、正規(guī)化修志的新時(shí)代，對(duì)于建立修志工作長(zhǎng)效機(jī)制，保障地方志工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《條例》頒布實(shí)施10年來(lái)，地方志法制治化建設(shè)從無(wú)到有，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。我們廣西地方志系統(tǒng)隆重紀(jì)念《地方志工作條例》公布實(shí)施10周年，對(duì)于繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，增強(qiáng)依法治志的自覺性，將《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》落到實(shí)處，切實(shí)做好廣西第二輪修志工作，推動(dòng)廣西地方志事業(yè)的全面發(fā)展，是一件非常有意義的事情。

10年來(lái)，廣西和全國(guó)一樣，地方志編修工作逐步從依法修志走向依法治志，逐步納入法制化軌道的成就也是有目共睹的。2006年，為落實(shí)《條例》第五條和回復(fù)自治區(qū)政協(xié)提案，自治區(qū)政府辦公廳批示，由自治區(qū)地方志辦公室承擔(dān)地方古籍舊志整理工作，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年下?lián)堋?007年4月，根據(jù)《條例》第十四條，廣西方志館建設(shè)項(xiàng)目由自治區(qū)主席兼自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)主任批復(fù)正式立項(xiàng)，并在2011年建成開館。2007年5月，自治區(qū)副主席、自治區(qū)政協(xié)副主席均出席了《條例》頒布周年紀(jì)念座談會(huì)并作講話；11月，根據(jù)《條例》第三條關(guān)于地方志“包括地方志書、地方綜合年鑒”的定義，廣西年鑒社成建制從廣西社會(huì)科學(xué)院劃歸自治區(qū)地方志辦公室管理，納入地方志工作范疇，首次形成了自治區(qū)省級(jí)地方志機(jī)構(gòu)工作全面涵蓋志書和年鑒編修的態(tài)勢(shì)。2008年7月14日，自治區(qū)主席馬飚簽署政府令發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2008年9月1日起施行，標(biāo)志廣西進(jìn)入依法修志的新階段。8月5日，自治區(qū)方志辦和政府法制辦聯(lián)合舉行了自治區(qū)《實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)政府辦公廳副主任吳建新、自治區(qū)法制辦副主任陸瑞華分別講話，自治區(qū)方志辦主任李秋洪答記者問(wèn)。按照《條例》第十六條，自治區(qū)方志辦在全區(qū)地情資料數(shù)據(jù)庫(kù)和地情網(wǎng)站建設(shè)方面步步推進(jìn)，在2009年4月試運(yùn)行，2010年8月廣西地情網(wǎng)正式開通。期間，自治區(qū)三級(jí)地方志書評(píng)稿辦法、審查驗(yàn)收辦法，三級(jí)志書、綜合年鑒、古籍舊志整理、志書出版、資料年報(bào)規(guī)定等一批規(guī)章制度不斷制定實(shí)施。2010年10月，廣西第一輪三級(jí)志書編修出版任務(wù)全部完成，共編纂出版三級(jí)地方志書181部。落實(shí)《條例》第九條“編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加”要求，2011年10月，自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)成立廣西地方志學(xué)術(shù)委員會(huì)，吸收社會(huì)各方專家、學(xué)者參與，其后學(xué)術(shù)委員會(huì)成員不斷更新、增補(bǔ)，為壯大地方志人才隊(duì)伍、吸收社會(huì)各界人士參加方志編纂工作開創(chuàng)了路徑，為三級(jí)地方志書、綜合年鑒審驗(yàn)及方志編纂、理論研究提供了智力支持。去年以來(lái)，根據(jù)“三定”方案、《條例》和《實(shí)施辦法》，地方志工作正式推行權(quán)力清單制度，全區(qū)依法治志的水平不斷提高。

目前，廣西第二輪三級(jí)志書編修工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至2015年12月，計(jì)劃編修的67部《廣西通志》專志已出版19部，審驗(yàn)8部，評(píng)稿14部；計(jì)劃編修市縣志121部，已出版30部，審驗(yàn)17部，評(píng)稿26.5部。編纂《廣西通志（1979—2005）》6卷910萬(wàn)字已進(jìn)入排版校對(duì)的最后階段，即將于2016年6月成書。年鑒工作機(jī)制基本理順，《廣西年鑒》內(nèi)容、框架、版面設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，省、市兩級(jí)已實(shí)現(xiàn)一年一鑒。古籍舊志整理工作穩(wěn)步推進(jìn)，2006年以來(lái)廣西地方志系統(tǒng)先后整理出版古籍舊志60余部，其中由廣西古籍叢書編輯委員會(huì)牽頭整理出版的明、清、民國(guó)版廣西通志及府州縣志計(jì)12種20冊(cè)約660萬(wàn)字。至2015年12月，已建成覆蓋全區(qū)各地級(jí)市、各縣的三級(jí)地情網(wǎng)站，有效實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)地情資源整合和地情資源網(wǎng)絡(luò)共享。10年的歷程給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：凡是抓《條例》貫徹落實(shí)得好的，工作推進(jìn)、進(jìn)展就快，成績(jī)也比較顯著。但從10年貫徹《條例》的實(shí)踐來(lái)看，依法治志的進(jìn)程仍需繼續(xù)推進(jìn)，比如目前無(wú)論《條例》或是《實(shí)施辦法》，都有某些條款不夠細(xì)致清晰，可操作性較弱，有待修訂。中指組常務(wù)副組長(zhǎng)李培林在紀(jì)念《條例》頒布實(shí)施10周年座談會(huì)上也提出要組織力量成立專家課題組，開展《中華人民共和國(guó)地方志法》立法的可行性研究。我們?cè)谄谂螄?guó)家立法的同時(shí)，也要做好廣西地方志法立法的可行性研究，努力推動(dòng)地方立法進(jìn)程。

依法治志是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有內(nèi)涵與必然要求?；仡欉^(guò)去，展望未來(lái)，依法治志仍然任重道遠(yuǎn)，而地方志法制建設(shè)的進(jìn)步離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持，離不開對(duì)“一納入、八到位”的貫徹和堅(jiān)持，離不開我們地方志工作者默默無(wú)聞的堅(jiān)守、奉獻(xiàn)、以有為換有位。我們要按照中國(guó)地方志指導(dǎo)小組的要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，整合資源，在依法督查和普法宣傳上做文章，堅(jiān)持不懈抓好《條例》的貫徹落實(shí)，善始善終，善做善成，強(qiáng)化全社會(huì)依法治志意識(shí)，全面推動(dòng)地方志法制化建設(shè)和地方志事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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