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        由《安徽省志·巢湖志》編纂困局引發(fā)的思考

        2016-02-03 08:03:41周小平
        廣西地方志 2016年3期
        關(guān)鍵詞:巢湖市修志巢湖

        周小平

        (安徽省地方志辦公室,安微合肥,230001)

        由《安徽省志·巢湖志》編纂困局引發(fā)的思考

        周小平

        (安徽省地方志辦公室,安微合肥,230001)

        回顧《安徽省志·巢湖志》編纂的過程,總結(jié)《安徽省志·巢湖志》編寫的教訓(xùn),從中得出搞好志書編纂工作幾點(diǎn)思考:一是做好頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化科學(xué)決策;二是提高執(zhí)行力,加強(qiáng)過程控制;三是堅(jiān)持因志施策,做到精準(zhǔn)發(fā)力。

        《安徽省志·巢湖志》;編纂工作;經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

        《安徽省志(1986—2005)》編纂工作自2007年啟動(dòng)至2016年,90部分志陸陸續(xù)續(xù),或公開出版發(fā)行或進(jìn)入審稿階段,形勢(shì)喜人,但亦有隱憂。作為分志之一的《安徽省志·巢湖志》(以下簡(jiǎn)稱《巢湖志》),從啟動(dòng)編纂至今,時(shí)近10年,編編停停,一波三折,進(jìn)程異常艱難,成為籌劃、組織協(xié)調(diào)、督促該志編纂的機(jī)構(gòu)——安徽省地方志辦公室一塊難啃的硬骨頭,欲罷不能。造成這一困局的原因,有不可預(yù)知的“天災(zāi)”,也有人為因素。面對(duì)這一尷尬局面,我們有哪些教訓(xùn)需要吸?。磕芊裾业浇鉀Q這一難題的辦法?

        一、《巢湖志》編纂過程

        2000年,安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展地方志續(xù)修工作的通知》,全省上下掀起續(xù)修志書的高潮。在這盛世修志的熱潮中,2007年3月,《〈安徽省志〉(1986~2005)編纂工作方案》由省長(zhǎng)王金山簽發(fā),《安徽省志》編纂工作正式啟動(dòng),《巢湖志》被列為省志中的一部分志。就在省志其他分志編纂工作開展得如火如荼之時(shí),《巢湖志》由于承編單位沒有落實(shí)到位,竟被遺忘在了角落。直至3年之后,才重新落實(shí)給巢湖市(地級(jí))政府,市政府隨即成立《巢湖志》編纂領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),政府辦主任、方志辦主任為副組長(zhǎng),巢湖漁業(yè)管理局、海事局、水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、旅游局、文化廣播電視新聞出版局等20多個(gè)主管部門及居巢區(qū)、廬江縣等沿湖縣區(qū)為主要供稿單位。巢湖市地方志辦公室作為專業(yè)修志機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)制定《巢湖志》篇目大綱、征集資料、組織編纂。在省志辦領(lǐng)導(dǎo)與省志專家的參與下,幾經(jīng)修改,幾次易稿,最終擬定了篇目,并確定《巢湖志》記述的范圍:以巢湖水域?yàn)橹鳎婕爸苓呂锂a(chǎn)、名勝古跡、水利設(shè)施、漁民生活、漁業(yè)生產(chǎn)、歷史文化等內(nèi)容,延伸至流域;記述時(shí)間以省志規(guī)定的1986~2005年為主,兼簡(jiǎn)略記述巢湖及其周邊地區(qū)的歷史,為人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)、了解巢湖提供參考,為治理、綜合開發(fā)巢湖提供依據(jù),從而達(dá)到修志“存史、資治、教化”的目的。體例采用章節(jié)體,述、記、志、圖、表、錄等多種體裁并用,以志為主體,圖表隨文插置。為保證供稿單位的稿件質(zhì)量,還舉辦《巢湖志》編纂人員培訓(xùn)班,邀請(qǐng)省志專家授課并答疑解惑。

        由于巢湖的地理位置,三分之二在巢湖市轄區(qū)內(nèi),三分之一在合肥市轄區(qū)內(nèi),僅依靠巢湖市相關(guān)單位提供資料,不能全面、完整反映巢湖演變、發(fā)展情況,在省志辦指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,巢湖市志辦與合肥市志辦多次對(duì)接,共同研究《巢湖志》轄地供稿、編修等問題。合肥市志辦按照《巢湖志》篇目大綱要求,組織合肥市域的相關(guān)內(nèi)容編纂及資料補(bǔ)充工作,聯(lián)合合肥市水務(wù)局、濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室等相關(guān)單位和沿湖縣區(qū),編纂提供《巢湖志》合肥市域志稿,并由合肥市志辦統(tǒng)稿,再交由巢湖市志辦合編。就在一切井然有序進(jìn)行之時(shí),安徽省政府進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,地級(jí)巢湖市于2011年8月被撤銷,人員分流,《巢湖志》剛完成30萬字的初稿,編纂工作即陷入停頓。

        直至2013年,省志辦在多次落實(shí)承接單位無果的情況下,對(duì)《巢湖志》后續(xù)編纂修改工作進(jìn)行研究部署。2014年4月11日,召開《安徽省志·巢湖志》評(píng)議會(huì),邀請(qǐng)合肥市、巢湖市、廬江縣、肥西縣、肥東縣等沿湖市縣及水利廳、巢湖管理局的修志專家對(duì)志稿進(jìn)行評(píng)議。鑒于志稿十分粗糙、錯(cuò)漏較多,邀請(qǐng)一位文史研究學(xué)者擔(dān)任執(zhí)行副主編,重新擬定篇目,重新確定:從遠(yuǎn)古文明起源為歷史起點(diǎn),以完稿時(shí)間為下限,以整個(gè)巢湖流域?yàn)榈乩斫孛?,突破古今行政區(qū)域疆界。此后,又邀請(qǐng)了多位對(duì)巢湖歷史地理熟悉并有豐富研究成果的專家學(xué)者參與,采用分頭編纂的模式,編纂出200多萬字的新稿。2015年9月7日,省志辦又召開《安徽省志·巢湖志》稿第二次評(píng)議會(huì),邀請(qǐng)省水利廳、巢湖管理局、安徽大學(xué)、省文史館、合肥市政協(xié)、合肥市志辦等有關(guān)部門及文史方面的專家,對(duì)重新修改的《巢湖志》稿的觀點(diǎn)、體例、內(nèi)容、行文等進(jìn)行審查、評(píng)議。專家們認(rèn)為新志稿雖補(bǔ)充了大量珍貴的歷史人文資料,提升了志稿的檔次和厚重感,增強(qiáng)了學(xué)術(shù)價(jià)值,但仍存在不容忽視的問題,如全書統(tǒng)籌不足,交叉重復(fù)較多,下限不齊,資料缺項(xiàng)、老化、數(shù)據(jù)不一,多處采用史體而非志體,湖泊志與湖泊流域志定位模糊等。幾番修改后,修改稿雖有所改進(jìn),但仍然各自為篇,像一個(gè)研究巢湖區(qū)域的文集,達(dá)不到志書公開出版的標(biāo)準(zhǔn)。

        二、幾點(diǎn)思考

        一部省志,往往設(shè)置幾十部甚至上百部分志,體量巨大,編纂周期較長(zhǎng),涉及單位、人員眾多,是一項(xiàng)龐大的文化系統(tǒng)工程,想統(tǒng)籌規(guī)劃、齊頭并進(jìn)恐難以做到,出現(xiàn)《巢湖志》這樣意外情況,在所難免。亡羊補(bǔ)牢,猶未為晚,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),克服困難,奮起直追,才是當(dāng)務(wù)之急。從編纂《巢湖志》曲折過程中,我們有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以汲???

        (一)做好頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化科學(xué)決策

        《安徽省志》是由各分志組成的文化系統(tǒng)工程,工程量浩大,做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。頂層設(shè)計(jì)原是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語,指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法,從全局的角度,對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃,以集中有效資源,高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?!栋不帐≈尽返捻攲釉O(shè)計(jì)包括:成立省志編纂委員會(huì)和總編室,制定省志編纂工作方案,制定一系列如“省志編纂細(xì)則”“分志稿編纂審定程序規(guī)定”“評(píng)議審定出版工作細(xì)則”“責(zé)任編輯質(zhì)量跟蹤服務(wù)制度”等文件和實(shí)施辦法。雖然從組織層面和實(shí)施層面都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì),看起來也較為完善,但筆者認(rèn)為仍然百密一疏。其中有關(guān)志稿編纂程序和審稿出版細(xì)則,針對(duì)的主要是有承編單位的分志,具有一般的、普遍的指導(dǎo)、約束和規(guī)范的作用,而對(duì)于特殊的、個(gè)別的無承編單位或承編單位不止一個(gè)的分志,如何推動(dòng)落實(shí)?省志總方案中只有一句模糊交代,即“無承編單位的分志,由省地方志辦組織招標(biāo)特約專家編纂”,如何組織招標(biāo)?招聘什么樣的機(jī)構(gòu)或?qū)<遥咳绾未_保機(jī)構(gòu)或?qū)<野促|(zhì)、按量、按時(shí)完成?經(jīng)費(fèi)如何結(jié)算?等等,沒有具體操作程序和符合法律規(guī)定的實(shí)施細(xì)則,實(shí)際操作中相關(guān)部門之間往往推諉、扯皮。《巢湖志》在巢湖市撤銷以后,由有承編單位變?yōu)闊o承編單位,相關(guān)單位如巢湖管理局、合肥市志辦等,出于種種考慮,不愿接收這個(gè)“無娘的孩子”;一些業(yè)內(nèi)專家也畏難婉拒省志辦關(guān)于修改《巢湖志》的邀請(qǐng)。《巢湖志》后期編纂、修改、加工等,因?yàn)闆]有政策依據(jù),一度找不到“收養(yǎng)人家”。頂層設(shè)計(jì)不是一開始設(shè)計(jì)后一成不變,出現(xiàn)疏漏,因勢(shì)利導(dǎo)、及時(shí)調(diào)整,才是科學(xué)態(tài)度。

        (二)提高執(zhí)行力,加強(qiáng)過程控制

        沒有執(zhí)行力就沒有發(fā)展,再好的頂層設(shè)計(jì)也枉然。省志啟動(dòng)之初,作為落實(shí)省志編纂的具體部門——省志處,人少事繁,執(zhí)行如此“大任”難免顧了東、顧不了西,力不從心。編纂《巢湖志》的任務(wù)陰差陽錯(cuò)地落實(shí)到“巢湖管理委員會(huì)”這個(gè)有名無實(shí)的單位頭上,一直到2010年,修志的任務(wù)才重新落實(shí)給巢湖市政府,3年蹉跎,天時(shí)地利不再。試想,如果執(zhí)行得力,任務(wù)早早落實(shí)給巢湖市政府,以政府的行政力量推動(dòng),《巢湖志》資料征集、資料核實(shí)、分纂、總纂等也已進(jìn)入更高階段,即使4年以后撤市,收拾起殘局來不至于太難。按照《〈安徽省志〉責(zé)任編輯質(zhì)量跟蹤服務(wù)制度》規(guī)定,責(zé)編應(yīng)全程跟蹤服務(wù),部門領(lǐng)導(dǎo)也要給予必要的指導(dǎo),但當(dāng)時(shí)種種原因?qū)е聜€(gè)人的執(zhí)行力、團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力都打了折扣。作為政府的地方志工作機(jī)構(gòu),對(duì)于修志應(yīng)加強(qiáng)過程控制,責(zé)任編輯也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn),不能以文件落實(shí)文件,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以部署落實(shí)部署,得過且過,被動(dòng)執(zhí)行。要提高執(zhí)行力,首先科學(xué)界定具體部門和崗位的工作職責(zé),權(quán)責(zé)相稱,其次建立健全執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問責(zé)等機(jī)制,常態(tài)化監(jiān)督、獎(jiǎng)懲執(zhí)行情況,這樣才能促使個(gè)人、團(tuán)隊(duì)把執(zhí)行變?yōu)樽园l(fā)自覺的行動(dòng)。

        (三)堅(jiān)持因志施策,做到精準(zhǔn)發(fā)力

        因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整而導(dǎo)致《巢湖志》編修停頓,這在整個(gè)省志推進(jìn)過程中,不可預(yù)測(cè),也十分少見。應(yīng)對(duì)這類突發(fā)事件,需要的是政府地方志機(jī)構(gòu)冷靜、慎重、周密的重新部署?!冻埠尽肥且徊繉?shí)體志,記述的是全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖,有別于一般的行業(yè)志或部門志,不僅難度更大,對(duì)它的質(zhì)量要求也更高,尤其是在今天安徽省委、省政府要打造合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的時(shí)代背景之下,修一部合格的、優(yōu)秀的《巢湖志》,是政府的殷切期望,也是省志修志機(jī)構(gòu)肩負(fù)的歷史責(zé)任。如何根據(jù)實(shí)際情況,采取行之有效的方法解決疑難問題?不揣冒昧提出以下設(shè)想:

        1.構(gòu)建合理、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子,切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

        《巢湖志》是一部全面、系統(tǒng)記述巢湖成因、演變、資源、物產(chǎn)、水利、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、文化和社會(huì)發(fā)展的志書,涉及巢湖管理機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、交通、文化等眾多部門,流域面積橫跨幾個(gè)地級(jí)市,一個(gè)主管部門、一個(gè)行政區(qū)域難以完成資料供給,往往需要相關(guān)部門、相關(guān)行政區(qū)域的通力合作,成立一個(gè)能協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“《巢湖志》編纂委員會(huì)”是重要的前提條件,委員會(huì)成員不僅僅掛名,要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、督促作用,使相關(guān)部門修志的任務(wù)能“一納入,四到位”,即納入單位年度工作計(jì)劃,領(lǐng)導(dǎo)到位、分工到位、經(jīng)費(fèi)到位、獎(jiǎng)懲措施到位,從而確保供稿任務(wù)的完成。二輪省志是官修,在當(dāng)前社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、高校和研究機(jī)構(gòu)參與不夠、修志市場(chǎng)不夠成熟的環(huán)境下,只有依靠相關(guān)主管機(jī)構(gòu),才能保證資料的權(quán)威性。

        2.物色合適人選,擔(dān)挑“主筆”大梁

        “黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主持,專家修志”是新修志書的體制。志書的質(zhì)量如何,關(guān)鍵在“專家修志”。對(duì)于像修《巢湖志》這樣綜合的志書,修志的主筆或總纂,勢(shì)必既要熟悉一方地情,又要是相關(guān)行業(yè)的專家,還要有一定的修志經(jīng)驗(yàn),這樣的“通才”很難找?!冻埠尽分两褡卟怀鼍幾肜Ь?,沒有找到合適的專家是其中一個(gè)重要的原因。主筆不是行業(yè)專家,又沒有翔實(shí)、準(zhǔn)確的資料可供編纂,“巧婦難為無米之炊”,僅憑熱情,東拼西湊,修修補(bǔ)補(bǔ),怎能修出合格志書?一部《巢湖志》涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域,只有聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家,在占有豐富資料的基礎(chǔ)上,各負(fù)其責(zé),再由主筆統(tǒng)覽、調(diào)度,才有可能修出像樣的志書來。地方志機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家修志,不僅僅請(qǐng)人要請(qǐng)準(zhǔn),還必須要以法律形式來規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù),即簽訂協(xié)議,明確雙方責(zé)任與義務(wù),讓專家及其團(tuán)隊(duì)在協(xié)議的指引與約束下,按照方志編纂流程開展編纂工作。省志編纂機(jī)構(gòu)也不能一聘了之,應(yīng)及時(shí)指導(dǎo),全程跟蹤服務(wù)。這樣既發(fā)揮了專家的特長(zhǎng),又發(fā)揮了志辦工作人員熟悉方志業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì),從而保證志稿的質(zhì)量。

        3.制定遠(yuǎn)大目標(biāo),同時(shí)要尊重客觀實(shí)際

        《巢湖志》編纂啟動(dòng)之初,按照《安徽省志(1986~2005)編纂工作方案》規(guī)劃字?jǐn)?shù)要求,設(shè)計(jì)的記述重點(diǎn)為:以巢湖水域?yàn)橹鳎婕爸苓呂锂a(chǎn)、名勝古跡、水利功能等內(nèi)容,延伸至流域。此后修改,專家們對(duì)《巢湖志》的價(jià)值定位及志書編纂提出更高規(guī)格和更高要求,“從安徽第一大湖的高度”“從全國(guó)五大淡水湖的高度”“從省會(huì)合肥‘大湖名城'戰(zhàn)略的高度”“寫出國(guó)家層面的《巢湖志》”。從遠(yuǎn)古文明起源寫起,以整個(gè)巢湖流域?yàn)橛浭龇秶?。即:縱橫一萬里,上下一萬年,盡攬一志中。如此宏偉目標(biāo),資料來源僅僅是參用光緒《巢湖志》、巢湖市編《巢湖志》(1989年版),以及廣泛采集巢湖流域古往今來的各級(jí)志書、各類文書和國(guó)家、名家編纂的歷史地理典籍相關(guān)記載。專家的主觀愿望很好,可忽略了二輪修志一個(gè)基本原則,即“詳今略古”,還忽略了寫巢湖人文必須要有實(shí)體支撐,只有記好了“湖”這個(gè)實(shí)體,由此衍生的歷史人文才精彩,否則,1.35萬平方公里的流域內(nèi)幾千年發(fā)生的事情太多,即使就大的記述,也會(huì)沖淡主題,“湖”志應(yīng)姓“湖”,而不是姓“古”。志書是以記述地情為目的,從而達(dá)到“經(jīng)世致用”。當(dāng)代修志,固然要保存歷史典籍中的精華,更重要的還是要把變化了的地情記述清楚。離最近的志書,即20世紀(jì)80年代修的《巢湖志》也已隔30多年,巢湖的自然環(huán)境、漁業(yè)資源、航運(yùn)等或多或少都發(fā)生了一些變化,水利工程、城市防洪工程陸續(xù)興修和使用,巢湖旅游開發(fā)、環(huán)湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)等,都是前志不曾記述,這些都應(yīng)是新《巢湖志》記述的重點(diǎn)。任何一部作品都不會(huì)盡善盡美,限于當(dāng)前的客觀條件和“夾生飯”的現(xiàn)狀,新修《巢湖志》既應(yīng)制定高的標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)符合當(dāng)前客觀實(shí)際。

        4.嚴(yán)格執(zhí)行審稿制度,把好志書質(zhì)量關(guān)

        按照《安徽省志》稿審定流程規(guī)定:省志分志編纂完稿,先由承編單位內(nèi)審,修改完成后報(bào)送省志總編室審查、驗(yàn)收;再由省志辦責(zé)任編輯初審、省志處負(fù)責(zé)人核審、總編室責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審,評(píng)審意見由總編室責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)召集總編室相關(guān)人員會(huì)審?fù)ㄟ^,交分志承編單位修改;最后,還要經(jīng)過編委會(huì)終審和出版社審查。審稿關(guān)不可謂不多,但在實(shí)際操作中,這樣那樣的原因往往造成把關(guān)不嚴(yán)。巢湖作為客觀存在的實(shí)體,記述不準(zhǔn)、數(shù)字錯(cuò)誤等等,往往會(huì)嚴(yán)重影響志書質(zhì)量。審查、驗(yàn)收《巢湖志》必須嚴(yán)格按照審稿程序,不能走形式、做好人。內(nèi)審應(yīng)當(dāng)請(qǐng)行業(yè)性、地域性的專家,把好史實(shí)關(guān)、資料關(guān)、數(shù)據(jù)關(guān);總編室審稿人員應(yīng)該按照中國(guó)地方志指導(dǎo)小組印發(fā)的《地方志質(zhì)量規(guī)定》,全面通讀志稿,把好政治關(guān)、體例關(guān)、資料關(guān)、文字關(guān),不能礙于情面,對(duì)問題睜一只眼閉一只眼。只有不同層次審稿多管齊下,層層把關(guān),才能保證志稿符合出版要求。

        《巢湖志》在編纂過程中,雖然困難多多,但俗話說的好,辦法總比困難多。只要我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),抱著對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)銳意進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、事在人為的精神,即使是急、難、險(xiǎn)、阻的任務(wù),也最終能完成。

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        1003-434X(2016)03-0011-04

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