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        山西省的世界文化遺產(chǎn)保護管理工作

        2016-02-03 06:19:53梁憲亮
        文物季刊 2016年3期
        關(guān)鍵詞:五臺山云岡石窟遺產(chǎn)地

        □ 梁憲亮

        山西省的世界文化遺產(chǎn)保護管理工作

        □梁憲亮

        為加強對文化遺產(chǎn)地的保護和管理,山西的三處世界文化遺產(chǎn)地分別成立了相應(yīng)的機構(gòu),在管理工作中堅持規(guī)劃先行,科學(xué)統(tǒng)籌世界文化遺產(chǎn)的保護和管理的方法,建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系,探索行之有效的管理方法,對文化遺產(chǎn)保護工作中存在著現(xiàn)實的和潛在的威脅,進行實施監(jiān)測。

        世界文化遺產(chǎn)保護監(jiān)測管理

        目前,我省有世界文化遺產(chǎn)3處,即:平遙古城、云岡石窟、五臺山,分別于1997年12月、2001 年12月、2009年6月被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。預(yù)備名單4處,即:關(guān)圣文化建筑群、應(yīng)縣木塔、杏花村汾酒老作坊、丁村古建筑群。

        一、保護管理工作情況

        近年來,在國家文物局的指導(dǎo)下,省委、省政府十分重視世界文化遺產(chǎn)保護工作,經(jīng)當?shù)馗骷壵蜕鐣鹘绲墓餐Γ沂∈澜缥幕z產(chǎn)的保護管理工作不斷得到加強,取得了較大的成績。主要表現(xiàn)在以下方面。

        (一)建章立制,依法保護人類共同的文化遺產(chǎn)。

        為了適應(yīng)世界文化遺產(chǎn)管理工作的需要,遺產(chǎn)地就文物保護、遺產(chǎn)監(jiān)測、安全保衛(wèi)、旅游開發(fā)等等方面制定了一系列規(guī)章制度。2011年,在聯(lián)合國教科文組織、全球文化遺產(chǎn)基金會的支持下,平遙縣出臺《關(guān)于平遙古城傳統(tǒng)民居保護修繕工程資金補助申報程序及實施辦法》,并啟動《平遙古城民居修繕及環(huán)境治理實用導(dǎo)則與培訓(xùn)項目》,對古城內(nèi)的傳統(tǒng)民居,根據(jù)統(tǒng)一的維修要求及維修標準實施保護修繕工程。

        (二)不斷健全保護管理機構(gòu),認真履行《公約》義務(wù)和責任。

        為加強對遺產(chǎn)地的保護和管理,三處世界文化遺產(chǎn)地分別成立了:世界文化遺產(chǎn)平遙古城管理委員會、云岡石窟研究院、五臺山遺產(chǎn)管理處。同時,開展人才培訓(xùn),實施保護技術(shù)創(chuàng)新。

        (三)堅持規(guī)劃先行,科學(xué)統(tǒng)籌世界文化遺產(chǎn)的保護和管理。

        制定規(guī)劃是做好世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的重要保證。經(jīng)國家文物局批準,先后頒布實施了《云岡石窟保護管理規(guī)劃》、《山西省五臺山十一處寺院文物保護總體規(guī)劃綱要》、《平遙古城保護性詳細規(guī)劃》;《平遙古城管理規(guī)劃》等。

        (四)建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系,探索行之有效的管理方法。

        近幾年,根據(jù)《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,省文物局加強對這些遺產(chǎn)地的監(jiān)測和管理,逐步建立了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視體系。每年3月將審核后的年度日常監(jiān)測報告上報國家文物局,并按照國家文物局的要求按時報送定期監(jiān)測報告。同時,依據(jù)《公約操作指南》,世界文化遺產(chǎn)地重大保護工程項目和緩沖區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目及時向國家局遺產(chǎn)司通報,形成了依法管理,責權(quán)明晰,突出實效的監(jiān)測管理模式。

        實施了對平遙城墻巖土和云岡石窟五華洞文物本體及微環(huán)境監(jiān)測工程,并已取得了階段性成果。同時,編制完成了《云岡石窟動態(tài)信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)方案》、《五臺山世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)立項報告》、《平遙古城世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)立項報告》,并已上報國家文物局。

        (五)加大投入力度,使我省世界文化遺產(chǎn)的整體保護狀況得到較大改善。

        在中央財政資金的引導(dǎo)下,不斷加大對轄區(qū)內(nèi)三處世界文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入,為世界文化遺產(chǎn)保護工作提供強有力的經(jīng)費支撐。2011~2015年對世界文化遺產(chǎn)保護修繕投入13736萬元,其中平遙古城5633萬元、云岡石窟5874萬元、五臺山2229萬元。實施了云岡石窟窟頂考古發(fā)掘、危巖體搶險加固、五華洞保護性窟檐建設(shè)及壁畫泥塑彩繪保護工程,平遙城墻巖土監(jiān)測工程、平遙城墻內(nèi)墻49號、27號、64號、102號等九段搶險加固工程(共計428.79米)、雙林寺?lián)岆U加固維修及彩塑修復(fù)保護工程,五臺山重點寺廟搶險維修工程。

        (六)完成了我省中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的申報工作。

        依據(jù)《實施保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約操作指南》及國家文物局《關(guān)于更新中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的通知》(文物保函〔2011〕922號)的相關(guān)要求,對應(yīng)縣木塔、解州關(guān)帝廟、杏花村汾酒作坊、丁村民居等申報項目進行了認真初審,并按時將申報的項目材料報送國家文物局。目前,應(yīng)縣木塔、關(guān)圣文化建筑群、杏花村汾酒作坊、丁村民居已被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》;關(guān)圣文化建筑群申遺工作正有序推進。

        三、存在的問題

        在肯定成績的同時,我們應(yīng)該清醒地認識到我省在遺產(chǎn)保護管理、立法以及保護制度等方面還有很多需要完善的地方。

        (一)保護管理體系亟待完善。

        法規(guī)不健全,監(jiān)督機制不完善,影響了保護和管理的有效性。目前,五臺山尚無世界文化遺產(chǎn)保護管理的專項法規(guī)?!镀竭b古城保護條例》亟需完善。

        (二)存在安全隱患。

        一是世界文化遺產(chǎn)保護工作存在著現(xiàn)實的和潛在的威脅。主要是火災(zāi)、水患、凍融等自然災(zāi)害和風化侵蝕、環(huán)境污染等,使世界遺產(chǎn)變得脆弱不堪,垮塌、脫落現(xiàn)象時有發(fā)生。

        二是平遙城墻是一處大型露天的土質(zhì)文物建筑,內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜,隱患種類繁多,且主要來自內(nèi)部,外部幾乎沒有預(yù)兆;五臺山地理環(huán)境特殊,施工環(huán)境艱難,有效施工時間較短,施工周期長。

        三是由于保護意識淡薄,亂搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

        (三)保護管理人員培訓(xùn)力度尚需加大,文物專業(yè)隊伍建設(shè)亟待加強。

        平遙古城管理委員會兼有對全縣文物保護實施監(jiān)督管理及對遺產(chǎn)進行日常維護和監(jiān)測的雙重職能,工作人員中真正業(yè)務(wù)通、技術(shù)精、善管理的人才極為匱乏,與世界遺產(chǎn)的保護需要相差甚遠。云岡石窟研究院雖具有一支專業(yè)門類較全、保護維修經(jīng)驗和科學(xué)研究能力較強的專業(yè)隊伍,但“強的過強,弱的過弱”的人才斷層現(xiàn)象較為嚴重,嚴重制約了石窟科研和管理工作的可持續(xù)發(fā)展。與上述兩處世界遺產(chǎn)相比,五臺山在機構(gòu)、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才方面更顯薄弱。

        (四)監(jiān)測體系不夠完善。

        監(jiān)測項目數(shù)量少、技術(shù)手段落后,只注重監(jiān)測項目而對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析不夠等問題,為遺產(chǎn)地的保護管理未能提供有力依據(jù)。

        四、工作建議

        為加強遺產(chǎn)安全和執(zhí)法督察、完善監(jiān)測預(yù)警體系、科學(xué)實施保護工程、全面提升服務(wù)水平。建議重點推動以下工作。

        (一)加大依法保護管理力度和保護規(guī)劃實施力度。

        督促遺產(chǎn)地政府盡快制定《五臺山世界文化遺產(chǎn)保護條例》,修訂《平遙古城保護條例》,進一步明確保護管理的工作制度、標準、目標以及相關(guān)法律責任等。以“遺產(chǎn)保護”為核心,按照世界遺產(chǎn)委員會的有關(guān)要求抓緊編制《五臺山世界文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃》,確保世界文化遺產(chǎn)的管理有規(guī)可循,有規(guī)必循。

        (二)強化監(jiān)管機制,進一步完善動態(tài)監(jiān)測體系。

        在加強日常監(jiān)測的基礎(chǔ)上,加快建立和完善定期監(jiān)測、反應(yīng)性監(jiān)測的有效機制,對重大干預(yù)活動及時組織監(jiān)測和文化遺產(chǎn)影響評估,建立規(guī)范、詳實的監(jiān)測檔案記錄。盡快編制完成《五臺山遺產(chǎn)監(jiān)測設(shè)計方案》、《平遙古城遺產(chǎn)監(jiān)測設(shè)計方案》,《佛光寺遺產(chǎn)監(jiān)測設(shè)計方案》,按程序報批后,實施我省世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工程。

        在實施監(jiān)測的過程中:一是強化世界遺產(chǎn)的本體監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、旅游監(jiān)測、安全監(jiān)測和自然災(zāi)害監(jiān)測等,提高防災(zāi)應(yīng)急能力。二是采用先進技術(shù)手段,利用高新科技成果,提高監(jiān)測技術(shù)含量,確保遺產(chǎn)安全。三是將世界遺產(chǎn)監(jiān)測工作置于全社會監(jiān)督之下,定期向社會公布世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測結(jié)果,充分發(fā)揮新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

        (三)加強能力建設(shè),提高世界文化遺產(chǎn)管理水平。

        定期開展監(jiān)測巡視,協(xié)調(diào)組織重大遺產(chǎn)保護項目,切實承擔起業(yè)務(wù)指導(dǎo)和把關(guān)的重要職責。責成各遺產(chǎn)地管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況,進一步規(guī)范崗位設(shè)置,明確崗位職責。制定世界文化遺產(chǎn)保護管理人才培訓(xùn)計劃,分期分批進行專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)輪訓(xùn),培養(yǎng)造就一批理論素養(yǎng)、實踐能力俱佳的專業(yè)技術(shù)和管理人才,提高世界文化遺產(chǎn)工作人員的整體素質(zhì)。

        (四)繼續(xù)實施文物保護工程,全面排除文物本體的重大險情。

        按照輕重緩急、分步實施、依序推進的原則,堅持“保護為主、搶救第一”,重點推進平遙城墻保護修繕工程、平遙鎮(zhèn)國寺雙林寺泥塑修復(fù)保護、云岡石窟巖體加固及窟檐建設(shè)保護、五臺山重點寺廟搶險維修及佛光寺東大殿保護、寺外墓塔和21孔窯洞等重點保護工程,結(jié)合保護狀況及監(jiān)測情況,優(yōu)先實施“危、難、險、急”的搶救性保護項目,全面排除文物本體的重大險情。以遺產(chǎn)保護為核心,開展五臺山、平遙古城環(huán)境整治和保護設(shè)施建設(shè)工程,有效改善世界文化遺產(chǎn)的保存環(huán)境及景觀風貌,維護遺產(chǎn)的真實性和完整性。

        (五)注重學(xué)術(shù)研究,推動文物科研與科技保護水平提高。

        實施保護工程是為了延續(xù)或盡量延長文物壽命,而真正延長文物壽命的應(yīng)當是我們的學(xué)術(shù)研究。因此,“十三五”期間,根據(jù)遺產(chǎn)地的特點,組織科研院所和相關(guān)科研機構(gòu)積極開展相關(guān)課題的研究工作,爭取“十三五”期間有一批科研成果問世,從而充實和完善遺產(chǎn)的展示內(nèi)容。

        (六)合理利用文物資源,提升我省世界文化遺產(chǎn)地展示、教育和服務(wù)質(zhì)量。

        文物資源是山西文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐。圍繞突出普遍價值闡釋這一核心,進一步豐富展示內(nèi)容和手段,促進平遙古城、云岡石窟、五臺山三處世界文化遺產(chǎn)保護、利用、服務(wù)以及文化內(nèi)涵的整體提升,將其打造成具有國際品牌效應(yīng)的文化旅游旗艦方陣,發(fā)揮出強大的旗幟作用。

        (作者工作單位:山西省藝術(shù)博物館)

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