吳佳洪

貴州子尹律師事務(wù)所，貴州　遵義　563000

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公民法治意識建構(gòu)的著力點(diǎn)

吳佳洪

貴州子尹律師事務(wù)所，貴州遵義563000

公民法治意識的建構(gòu)是國家法治建設(shè)的重要內(nèi)容，需要樹立其對法律的認(rèn)同和信仰。公民法治意識的不斷提高需要從立法、執(zhí)法和守法等方面作用。實(shí)現(xiàn)外部作用與內(nèi)部協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的建構(gòu)體系，為我國法治建設(shè)打下牢固的思想基礎(chǔ)。

公民法治意識；反思；建構(gòu)

一、問題的提出

黨從十八大以來，我國高度重視依法治國，把依法治國作為我國未來國家發(fā)展的重要目標(biāo)和奮斗方向。法律需要被公民遵守才能達(dá)到法律的目的，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。但如果缺乏公平正義的法律，缺乏為大眾人民利益著想的法律，是虛偽的法律。在法的終極目標(biāo)上缺乏信服力和執(zhí)行力。而公民法治意識的高低直接影響著我國依法治國程度的高低，法律需要公民熟知、接受、內(nèi)化。在其建構(gòu)上來說，公民法治意識的提高，需要體系化的建設(shè)模式，需從多個(gè)方面共同著手。弘揚(yáng)社會主義特色法治精神，建設(shè)具有高度社會主義特色的法治文化，應(yīng)從增強(qiáng)全民法治觀念入手。從全民的法治意識入手，從根本上推進(jìn)依法治國的進(jìn)步和發(fā)展，使法律成為全民信仰，形成完善的法治社會。

二、何為公民法治意識

“法治意識是指，作為獨(dú)立個(gè)體的社會成員在不斷的實(shí)踐活動(dòng)中形成的與法治有關(guān)的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱，它是屬于一種符合社會主義法治建設(shè)要求的法律意識整體，是社會個(gè)體對法律和法律現(xiàn)象的看法和對法規(guī)范認(rèn)同的自覺程度最高的一種意識?！狈梢庾R是社會主體對一切社會現(xiàn)象的心理、知識、思想和觀點(diǎn)的總和，其涵蓋的內(nèi)容是豐富多樣的。具體而言，包括公民對法的產(chǎn)生、本質(zhì)、作用、發(fā)展的一般規(guī)律的認(rèn)知，對行為的法律性的評價(jià)，對法規(guī)的自我理解和所持態(tài)度等，包括客觀性評價(jià)和價(jià)值性評價(jià)等多方面。法治意識是法律意識中級別最高的一種形態(tài)，是作為個(gè)體的社會成員在實(shí)踐活動(dòng)中所形成的對法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總和，是符合法治社會建設(shè)需要的法律意識種類，是社會個(gè)體對法律和法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和對法規(guī)范的認(rèn)同的自覺程度最高的一種意識?！叭祟惉F(xiàn)代化不僅僅指知識和技能的現(xiàn)代化，還涵蓋價(jià)值觀和思維方式的現(xiàn)代化?！狈ㄖ危推鋵?shí)現(xiàn)而言，很大程度上依賴并取決于法治意識的理性之治的程度高低。法治意識為人的社會活動(dòng)提供指導(dǎo)方向，反作用于法律影響力和約束力，法治意識的高低在其社會活動(dòng)中體現(xiàn)出來。同時(shí)，法治意識促進(jìn)人的道德進(jìn)步和完善，促進(jìn)個(gè)人的自我修養(yǎng)，促進(jìn)人的社會關(guān)系和諧發(fā)展。

三、公民法治意識缺失的反思

我國公民法治意識的缺失受到多方面因素的共同作用，主要包括一下幾個(gè)方面。

(一)封建落后觀念的影響

從我國幾千年歷史長河中，古代封建的中國政體形態(tài)是君主專制，其宗旨是為了維護(hù)至高無上的皇權(quán)，保障君主地位和尊嚴(yán)的神圣不可侵犯，樹立皇帝至高無上的尊榮地位。中國古代封建社會法律制度的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)封建統(tǒng)治階級利益的法律，法治是統(tǒng)治階級為維護(hù)自身利益的法治。從世界法治發(fā)展史可得知，無論是奴隸社會、封建社會、還是資本主義社會，法治是為維護(hù)少部分人利益制定的規(guī)則。只是在其形態(tài)上，不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)的法治建設(shè)程度不同。此外，我國一些傳統(tǒng)落后觀念深深根植于公民意識之中?！绊樏瘛币庾R扎根在公民現(xiàn)代觀念之中，法律與道德之間的關(guān)系在封建社會難以厘清，在現(xiàn)代社會中仍有余毒。特別是儒家“禮法”思想在民眾群體中產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，在儒家“禮法”思想中，法律和道德之間的界限與關(guān)系并未有清晰、統(tǒng)一的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這也為當(dāng)代社會群眾對法與道德的價(jià)值判斷帶來了不少的困惑。腐朽的封建專制制度束縛著廣大群眾的發(fā)展，特別法治意識的覺醒和發(fā)展。這種人治代替法治的落后體制孕育了封建政治文化，大眾的“順從”意識較為普遍，對法治沒有觀念意識上信服，而是對權(quán)力的崇拜，對身份的看重。

(二)權(quán)利意識的淡薄

權(quán)利是作為公民在社會中的權(quán)力。包括人身自由不受侵害的權(quán)利，買賣自由的權(quán)利等眾多權(quán)利。但權(quán)大于法的法律文化流毒尚未清除徹底，一直影響并牽制著人們的言行。中國歷朝歷代的統(tǒng)治階級的權(quán)力就是使法律壓制著公民權(quán)利意識的生發(fā)。權(quán)力被完全地掌握在帝王手中，帝王的言語、命令、主張便是法，法律被極大地人格化，成為專制君權(quán)的附庸而喪失其獨(dú)立存在的價(jià)值和地位，其應(yīng)有的無上性被皇權(quán)的絕對神圣所覆蓋。公民權(quán)利意識的淡薄受眾多因素的影響。一是經(jīng)濟(jì)地位的不平等導(dǎo)致權(quán)利意識的淡薄。封建社會是自然經(jīng)濟(jì)、宗法家族和集權(quán)等一體的社會存在形式，大多數(shù)公民在經(jīng)濟(jì)上沒有地位，受制于地主階級。與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的權(quán)利、自由、平等等觀念意識無法得到自由地存在與成長，制約著公民法治意識的發(fā)展。二是傳統(tǒng)教育和觀念重視“義”。儒家思想向來推崇“重義輕利”之觀念，而公民受其影響較深，即是是在今天的社會，部分公民依然羞于言利。而這種內(nèi)在的觀念使得公民在現(xiàn)實(shí)社會生活中經(jīng)常處于左右為難的境地。

(三)公民教育的滯后

公民教育是國家法治建設(shè)進(jìn)程中必不可少的重要組成部分。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明，市場經(jīng)濟(jì)需要法治保障，需要法律的保護(hù)才能更好的發(fā)展?，F(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行需要有現(xiàn)代法治精神和倫理精神為支撐，需要有與之相匹配的思想教育觀念的提高作為支持。然而現(xiàn)實(shí)中，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們的思想政治教育存在眾多問題。在教育理念和教學(xué)方法上還沒有完全的與時(shí)俱進(jìn)的促進(jìn)公民教育水平的提高，沒有能夠完全轉(zhuǎn)變教育思路。特別是在西部落后地區(qū)尤為明顯，單一的老師教學(xué)和授課不足以滿足信息多元化的教育，不足以給當(dāng)下受教育者提供更好、更有信服的教育。雖然教育者講授的知識和形式?jīng)]有根本性的問題，但在教學(xué)方法上，在對教育對象身上，需要提高教育者的教學(xué)方面和方式。轉(zhuǎn)變到提高與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民的法治意識和道德水平上來。公民教育方式方法的滯后是導(dǎo)致公民意識缺失的原因之一。

四、公民法治意識的功能

公民法治意識的功能發(fā)揮有助于社會主義現(xiàn)代化、法治化進(jìn)程，促進(jìn)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化健康發(fā)展方面具有重要作用。

第一、公民法治意識的培育具有法律創(chuàng)制功能。意識來源于客觀現(xiàn)實(shí)，并反映客觀現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)客觀社會的存在和發(fā)展是意識存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)實(shí)客觀世界的物質(zhì)基礎(chǔ)，無從談意識的來源。意識來源與客觀現(xiàn)實(shí)，但同時(shí)也反作用于客觀現(xiàn)實(shí)。公民法治意識的形成也是來至現(xiàn)實(shí)社會，反映現(xiàn)實(shí)社會，并通過具有先進(jìn)和具有前瞻性的法律群體創(chuàng)制法律來規(guī)范和約束不符合現(xiàn)實(shí)社會的法律規(guī)則。在創(chuàng)制和應(yīng)用法律過程之中，法律意識具有重要的指導(dǎo)意義。“法治不僅是依法之治，而且是‘良法之治’。而法治意識則是建立‘良法’的思想基礎(chǔ)。立法者確認(rèn)和保護(hù)什么利益和需求，限制什么需求與主張，需要根據(jù)自身的法律經(jīng)驗(yàn)、知識和情感等法治意識因素。立法者在制定法律時(shí)，會自覺不自覺地受其法治意識的左右。”法治意識的高低是創(chuàng)制“良法”或是“惡法”的關(guān)鍵所在，立法者具有遠(yuǎn)見的法律意識和創(chuàng)制符合社會發(fā)展趨勢一致的法律是推動(dòng)社會進(jìn)步的步驟，為國家的善治提供思想基礎(chǔ)。

第二、法治意識具有道德建設(shè)的保障功能。從中國法治歷史來看，我國始終沒有厘清法律與道德之間的關(guān)系。當(dāng)下社會主義社會，我國正逐漸厘清道德與法律之間的關(guān)系。道德在行為上來說，不具有國家強(qiáng)制力，法律的實(shí)施與執(zhí)行具有國家強(qiáng)制力。而法律具有強(qiáng)制約束力。公民法律意識的增強(qiáng)，在其意識和思維上來說，可預(yù)知自己什么能做、什么不能做、什么可做、什么必須做等意識狀態(tài)。法律意識從法律上約束其行為，一定程度上，法律意識也為道德建設(shè)提供了保障性。法治是現(xiàn)代政治運(yùn)作的原則規(guī)范體系，但是如果失去對公共立場的考量，單一的以所謂“良法”治理國家、社會等各方面的問題是很難收到滿意效果的，實(shí)施法治應(yīng)當(dāng)以公民對法治的認(rèn)知判斷作為基礎(chǔ)和保障。公民法治意識的提高為人們在一種公平的社會大環(huán)境下進(jìn)行溝通交流提供平等、自由的土壤。

第三、法治意識的提高具有指引功能。人是社會的重要組成部分，在社會關(guān)系中起著最為重要和關(guān)鍵的作用。國家法治現(xiàn)代化的主體是公民，公民法治意識的提高對社會發(fā)展和個(gè)體行為具有指引作用。實(shí)現(xiàn)社會主義法治現(xiàn)化，重要的是實(shí)現(xiàn)思想觀念的現(xiàn)代化。意識和觀念的落后最為可怕。一個(gè)社會的落后首先是意識和觀念的落后，法治的落后從其原因上則是法治意識和觀念的落后，公民的法治意識的現(xiàn)代化是公民思想觀念現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，代表著公民觀念轉(zhuǎn)型和成長。公民法治意識的提升，能夠讓公民以“尚法”的精神信仰投入到社會實(shí)踐當(dāng)中，從而更好地融入到現(xiàn)代化社會當(dāng)中，指引個(gè)體行為合法的進(jìn)行。

除此之外，公民法治意識還具有意識形態(tài)功能、政治功能等。從其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系上看，法律作為上層建筑反作用于國家的經(jīng)濟(jì)制度。

五、公民法治意識的建構(gòu)

公民法治意識的建構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要公民自身的法治意識的不斷提高，也需要外界因素的共同作用。

第一，樹立法律觀念。法律觀念的正確和徹底的樹立需要權(quán)利意識得到持續(xù)的增強(qiáng)。樹立公民應(yīng)有的權(quán)利觀念，是對中國傳統(tǒng)法律文化順民意識的突破與權(quán)利意識的重構(gòu)。同時(shí)符合發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，建立民主化政治和法治社會的現(xiàn)實(shí)需要和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。強(qiáng)化公民權(quán)利觀念，能夠使得人民群眾當(dāng)家作主的行政及執(zhí)法原則得到真正的體現(xiàn)和落實(shí)，在廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)中充分地適用權(quán)利，發(fā)揮其創(chuàng)造性，同時(shí)，懂得尊重并自覺地維護(hù)他人權(quán)利，學(xué)會運(yùn)用法治意識處理相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題。樹立正確的權(quán)利觀，需要對權(quán)利的正確認(rèn)識。正確行使權(quán)利、合法、合理行使權(quán)利有清晰的認(rèn)識，同時(shí)行使權(quán)利時(shí)，樹立自主意識，自覺意識，主動(dòng)的行使自身權(quán)利。此外需要針對法律意識層次不一的民眾進(jìn)行法治教育，提升普法的針對性。對已經(jīng)受到了法律常識教育的公民繼續(xù)有效地開展法治意識教育活動(dòng)。切實(shí)地加強(qiáng)公民的權(quán)利義務(wù)意識水平，讓更多的公民學(xué)會主動(dòng)地按照法律的規(guī)定行使其權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)。

第二，堅(jiān)定不移地實(shí)行依法治國、嚴(yán)格執(zhí)法。實(shí)踐產(chǎn)生認(rèn)識，認(rèn)識源于實(shí)踐活動(dòng)。日常的法律活動(dòng)對公民法律意識的提高有著重要的意義。政府和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格地依法行政，依法辦案，就能客觀顯示出社會主義法制的力量和威信。顯示出法制的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，使廣大人民群眾自覺遵守，并得到他們的信任。經(jīng)過長期的重復(fù)實(shí)踐，形成固定的習(xí)慣和觀念，不斷提高公民的法律意識。執(zhí)法的嚴(yán)格執(zhí)行是從外部控制中具有強(qiáng)制約束力這一方面對公民進(jìn)行法律意識的重構(gòu)提供好的示范作用。執(zhí)法從嚴(yán)給公民釋放違反法律會受到法律制裁，而非危言聳聽，培養(yǎng)公民違法必究的法律意識。

第三，發(fā)揮媒介的宣傳作用。社會主義法律意識發(fā)展與法學(xué)教育、法學(xué)研究是否繁榮有密切關(guān)系。這里所指的法學(xué)教育不僅僅只包括大學(xué)階段的專業(yè)法學(xué)教育，而是指大眾化的普法教育，包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)法治教育。充分利用大眾傳播媒介，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳法治，利于公民更加便捷的接受法律知識，從外部對公民法律意識形成作用。利用大眾傳播媒介進(jìn)行法制宣傳教育，提高公民法律意識是一種涉及面最廣、運(yùn)用最多、影響最大的途徑。大眾傳播具有信息來源的普遍性、強(qiáng)烈的時(shí)效性和敏感性、廣泛的普及性以及公眾教育機(jī)能等特征。因此加大媒介宣傳具有重要意義。應(yīng)該充分利用大眾傳媒，進(jìn)行法制宣傳和法治教育，助其產(chǎn)生廣泛的影響，同時(shí)在社會上形成一股強(qiáng)大的輿論氛圍，使社會主義法律理念意識走進(jìn)群眾，深入人心。

總的來說，公民法治意識的建構(gòu)需要內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部的共同作用。堅(jiān)持法律面前人人平等，同時(shí)堅(jiān)持依法治國方略與以德治國相結(jié)合的治國理念。堅(jiān)持從我國的實(shí)際出發(fā)，從我國的基本國情出發(fā)，從公民法治意識水平出發(fā)，建立法治宣傳機(jī)制。同時(shí)借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)培育公民的法治意識。

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2095-4379-(2016)25-0100-03

吳佳洪(1988-)，男，貴州習(xí)水人，本科，貴州子尹律師事務(wù)所，專職律師，研究方向：法律實(shí)務(wù)。