芭安·何吉海

[摘 要]哈薩克斯坦獨(dú)立初期，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人積極應(yīng)對(duì)民族關(guān)系問(wèn)題，及時(shí)從本國(guó)實(shí)情著眼，通過(guò)深刻分析國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題現(xiàn)狀，以堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和政局穩(wěn)定為基礎(chǔ)，制定了全面系統(tǒng)的民族政策。本文運(yùn)用相關(guān)民族理論與民族政策的理論和方法，對(duì)獨(dú)立后哈薩克斯坦制定的民族政策內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并對(duì)其政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)和思考，主要目的在于通過(guò)研究獨(dú)立后哈薩克斯坦的民族政策，為促進(jìn)兩國(guó)間的睦鄰友好相處提供相應(yīng)思考。

[關(guān)鍵詞]哈薩克斯坦；民族政策；背景；原則

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0057 — 02

引言

1991年前蘇聯(lián)發(fā)生“8.19事件”后，哈薩克斯坦于12月1日正式宣布獨(dú)立。這個(gè)新生的多民族國(guó)家屹然矗立在世界的政治舞臺(tái)。哈國(guó)獨(dú)立初期，剛剛經(jīng)歷過(guò)政治上疾風(fēng)勁雨的洗禮后，如何維持新生國(guó)家的政局持續(xù)穩(wěn)定，如何解決復(fù)雜的民族關(guān)系并使其凝聚團(tuán)結(jié)在哈國(guó)藍(lán)旗下，是擺在哈薩克斯坦人面前的一大挑戰(zhàn)。及時(shí)制定出適合本國(guó)實(shí)際更能籠絡(luò)各民族人心的民族政策，不僅是獨(dú)立后哈國(guó)政治生活中的大事，也是哈國(guó)全社會(huì)各界人士普遍關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也是值得我們密切關(guān)注和深入研究的課題。

一、哈薩克斯坦獨(dú)立后制定民族政策的背景

哈薩克斯坦獨(dú)立初期，雖然在大體政局上逐漸趨向穩(wěn)定，但擁有130多個(gè)民族成分的多元復(fù)雜的國(guó)情，滋生了眾多大大小小的矛盾和問(wèn)題，其中民族問(wèn)題尤為突出。首先，作為一個(gè)剛成立的多民族國(guó)家，其公民掌握使用的語(yǔ)言文字不統(tǒng)一，各個(gè)民族有不同的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)新國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同感薄弱；其次，作為國(guó)家命名民族的哈薩克族在人口數(shù)量、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的主體性明顯敗于斯拉夫民族，哈薩克斯坦獨(dú)立后，哈薩克族作為主體民族的主人翁意識(shí)蘇醒，長(zhǎng)期受壓迫的挫敗感促使哈薩克人迫不及待的想翻身為主人，漸漸的在各領(lǐng)域的哈薩克人中滋生了一種主宰國(guó)家和其他民族事務(wù)的霸主情緒，這種情緒的滋生和蔓延不僅影響到哈薩克人同非主體民族的關(guān)系，更誘發(fā)了各類民族分離主義思潮和活動(dòng)。具體做法上哈薩克族的民族精英們以主體民族的地位和身份提出“主體民族化”的主張，旨在翻新前蘇聯(lián)時(shí)期俄羅斯文化主宰的社會(huì)局面，重塑哈薩克族在新生共和國(guó)的歷史歸屬感，喚起哈薩克族被封存已久的歷史記憶和文化傳統(tǒng)，重啟哈薩克族的語(yǔ)言文字在國(guó)家體系中的重要地位，凈化和提倡更為傳統(tǒng)悠久的哈薩克民族的風(fēng)俗習(xí)慣；再次，前蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯族主宰著社會(huì)生活的各個(gè)層面，在生產(chǎn)生活中已滲透了濃郁的俄羅斯文化，使俄語(yǔ)在全國(guó)上下大范圍的普及，促使特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)了俄語(yǔ)主外和哈薩克語(yǔ)主內(nèi)的雙語(yǔ)現(xiàn)象。之后哈國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在憲法中明確了獨(dú)立后哈薩克語(yǔ)對(duì)哈薩克斯坦發(fā)展的重要性，使之升級(jí)為國(guó)語(yǔ)，而俄語(yǔ)則只是族際交流語(yǔ)言，堅(jiān)定了對(duì)待國(guó)語(yǔ)的態(tài)度，并實(shí)施了對(duì)公職人員的哈薩克語(yǔ)掌握程度的考核，這就引發(fā)了以俄語(yǔ)為母語(yǔ)的俄羅斯人及只掌握俄語(yǔ)的其他民族無(wú)法參與高層政治工作，甚至很多人失去原有的工作，成為無(wú)業(yè)游民，很多俄羅斯人無(wú)法接受主體民族的身份被取代，對(duì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的公民地位下降有強(qiáng)烈的挫敗感，引發(fā)大批一波又一波的移民潮，出于自身?xiàng)l件限制無(wú)法移民的俄羅斯人像哈方政府要求具有雙重國(guó)籍；復(fù)雜的民族關(guān)系不僅是哈薩克族和俄羅斯族之間的矛盾還表現(xiàn)在中亞各世居民族之間。

二、制定民族政策的基本原則

基于哈薩克斯坦獨(dú)立初期的社會(huì)背景，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足本國(guó)國(guó)情確立了緩解民族關(guān)系、處理民族問(wèn)題的方針政策的指導(dǎo)思想：在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的前提下，維護(hù)國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，各民族秉持統(tǒng)一的公民文化認(rèn)同，和諧相處，互利發(fā)展，增強(qiáng)公民凝聚力，積極借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出符合國(guó)情持續(xù)發(fā)展的民族政策。

（一）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定是基礎(chǔ)

對(duì)于剛剛獨(dú)立的哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，保持國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定是當(dāng)務(wù)之急，而擺在國(guó)家面前最大的挑戰(zhàn)是多民族人民的團(tuán)結(jié)，因?yàn)楦髅褡宓暮椭C相處意味著國(guó)家政局的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在哈薩克斯坦共和國(guó)成立五周年大會(huì)上提出，將民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定作為社會(huì)發(fā)展的第一模式，還提出每?jī)赡暾匍_(kāi)一次民族團(tuán)結(jié)和睦大會(huì)。并指出哈薩克斯坦獨(dú)立后的各項(xiàng)政策均離不開(kāi)民族關(guān)系原則，并提醒各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要想增強(qiáng)各民族間的凝聚力就應(yīng)在政治領(lǐng)域內(nèi)為其創(chuàng)造便利，絕不允許偏袒任何一方欺壓另一方，要從嚴(yán)處理挑撥離間制造民族事端、破壞民族關(guān)系的行為。

（二）形成公民統(tǒng)一文化認(rèn)同是重點(diǎn)

建立一個(gè)什么樣的國(guó)家取決于制定什么樣的民族政策。1992年的哈薩克斯坦共和國(guó)第一部憲法中提出：“作為一個(gè)國(guó)家體系的哈薩克斯坦是自決的哈薩克民族國(guó)家，她保證所有公民享有平等的權(quán)利?！边@種認(rèn)為國(guó)家的基礎(chǔ)是哈薩克民族的自決權(quán)的法律引發(fā)了眾多民族論戰(zhàn)，給予哈薩克主體民族更多的特殊權(quán)利使國(guó)內(nèi)民族關(guān)系呈現(xiàn)出民族關(guān)系緊張化趨勢(shì)。《哈薩克斯坦真理報(bào)》認(rèn)為，“從精神上和文化上發(fā)展哈薩克斯坦人民”的舉措，將成為“哈國(guó)家獨(dú)立的基礎(chǔ)”。 必須在公民的基礎(chǔ)上而不是在民族的基礎(chǔ)上形成文化認(rèn)同原則，這一點(diǎn)應(yīng)該成為國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)?！?〕

（三）堅(jiān)持民族政策與國(guó)際接軌是關(guān)鍵

制定本國(guó)的民族政策，不僅要立足本國(guó)實(shí)情，還要著眼國(guó)際大環(huán)境，既要民族政策能為國(guó)內(nèi)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力也要符合世界發(fā)展總趨勢(shì)。受到西方國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化“公民身份”，弱化“民族”的理念影響，在建國(guó)初期的憲法中就規(guī)定：“人、人的生命、人的權(quán)利和自由”為最高的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人不管民族屬性是什么都應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利，任何人都不因其“民族”、“宗教”等受到歧視。在憲法中沒(méi)有直接說(shuō)明民族平等的字樣，但是卻明確的表明“每個(gè)人都有權(quán)力決定和是否說(shuō)出自己的民族屬性”的規(guī)定。

三、獨(dú)立后的民族政策的具體內(nèi)容

哈薩克斯坦國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人充分尊重基本國(guó)情，奉行民族政策的基本原則，在對(duì)前蘇聯(lián)民族政策深刻反思與借鑒世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地制定了哈薩克斯坦獨(dú)立后的民族政策。

（一）積極探討解決民族關(guān)系問(wèn)題

哈薩克斯坦作為多民族國(guó)家把解決民族問(wèn)題、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)看作國(guó)家制定民族政策的首要目標(biāo)。1992年12月14日，哈薩克斯坦各族人民會(huì)議在阿拉木圖召開(kāi)，各族人民代表號(hào)召全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)。根據(jù)哈國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在這次會(huì)議上的提議，12月15日，“哈薩克斯坦各族人民和睦與團(tuán)結(jié)大會(huì)”宣告成立，旨在商議解決民族關(guān)系使其往好的方向發(fā)展，不斷加強(qiáng)各民族間的凝聚力，提倡國(guó)內(nèi)各個(gè)民族言論自由，語(yǔ)言平等。它由哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)各個(gè)州不同行業(yè)、不同民族、教會(huì)的代表組成，自稱是非政治、非官方的群眾組織，下設(shè)幾個(gè)不同的部門(mén)，分別是民族和諧委員會(huì)、宗教協(xié)作委員會(huì)等。1995年5月，哈國(guó)政府成立了國(guó)家民族政策委員會(huì)，研究國(guó)外，其中包括中國(guó)的民族工作法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)?！?〕

（二）在主流文化的引導(dǎo)下發(fā)展多元文化

獨(dú)立前，前蘇聯(lián)的主流文化是俄羅斯文化，為突出獨(dú)立后哈薩克族文化的引領(lǐng)地位，哈薩克斯坦首先要提高哈薩克語(yǔ)言文字在國(guó)家各個(gè)層面、社會(huì)各個(gè)階層的影響力。其次，以國(guó)家命名民族為主線，重新書(shū)寫(xiě)國(guó)家歷史文化，強(qiáng)調(diào)歷史英雄人物的貢獻(xiàn)和文化遺傳的珍貴，全面復(fù)興塵封已久的主體民族傳統(tǒng)文化。但之后的實(shí)踐證明，國(guó)家的統(tǒng)一，不僅僅意味著是國(guó)家領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)共同體的統(tǒng)一，還有意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一。哈國(guó)領(lǐng)導(dǎo)高層認(rèn)真總結(jié)以往民族沖突的教訓(xùn)并從哈國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持多民族國(guó)家的完整性的基礎(chǔ)上實(shí)行各民族文化自治，允許各個(gè)民族傳承自己的文化、使用自己的語(yǔ)言文字、延續(xù)自己的風(fēng)俗習(xí)慣，國(guó)家充分保障各個(gè)民族的利益，久而久之使各民族在民族關(guān)系和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上形成公民性的民族“哈薩克斯坦人”的身份認(rèn)同。

（三）制定符合國(guó)際大環(huán)境的宗教政策

哈薩克斯坦憲法明確規(guī)定，嚴(yán)厲打擊暴力極端分子，禁止其以暴力極端行為破壞國(guó)家完整、危害國(guó)家安全，禁止成立任何以挑撥民族關(guān)系、引發(fā)民族仇恨為目的的社會(huì)組織及活動(dòng)，也禁止成立未得到法律許可便成立的軍事武裝。并規(guī)定“外國(guó)宗教組織在共和國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)以及外國(guó)宗教中心對(duì)共和國(guó)內(nèi)宗教組織領(lǐng)導(dǎo)人的任命，需經(jīng)共和國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)同意”?！?〕哈國(guó)《憲法》的上述規(guī)定，以最高法的形式明確了國(guó)家同宗教分離和保障公民信仰自由的憲法原則。哈薩克斯坦限制甚至不允許那些極端民族主義組織登記注冊(cè)，對(duì)于過(guò)激的民族主義言行采取果斷措施，予以制止。

四、關(guān)于哈薩克斯坦民族政策的思考

哈薩克斯坦是一個(gè)民族問(wèn)題尖銳的新生國(guó)家，復(fù)雜的民族問(wèn)題背后是多民族多宗教多語(yǔ)言多文化的歷史背景，對(duì)于這樣一個(gè)迫切需要“多元統(tǒng)一”的共和國(guó)，符合國(guó)情貼近民心的民族政策仿如一劑良藥，可以根除正在滋生的民族矛盾、避免不必要的民族沖突，在維護(hù)國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的大環(huán)境下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。哈薩克斯坦國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)地采取了一系列有利于民族和諧的政策主張，其中不乏新穎的哈薩克斯坦特色，例如總統(tǒng)倡導(dǎo)以公民意識(shí)為指導(dǎo)的“哈薩克斯坦人”的政治認(rèn)同而非以民族為基礎(chǔ)的民族認(rèn)同，這就從大局上承認(rèn)了在哈國(guó)境內(nèi)的每個(gè)民族都是這個(gè)新生國(guó)家的主人，所有公民不分民族的為自己的國(guó)家注入新鮮血液，呈現(xiàn)本民族的瑰麗文化使其成為社會(huì)發(fā)展的積極因素。

通過(guò)對(duì)哈薩克斯坦建國(guó)以來(lái)的政策的研究可以看出，民族政策雖然始終奉行民族團(tuán)結(jié)和諧為基礎(chǔ)的原則，但也是在逐漸成熟的路上完善著。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，哈國(guó)獨(dú)立初期薄弱的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下制定的民族政策不僅不完善而且缺乏大眾的認(rèn)同感，從最初的提出到實(shí)施，之間也出現(xiàn)了很多瑕疵，例如，對(duì)主體民族的定位過(guò)于夸大引發(fā)了非主體民族的騷動(dòng)和不安。隨著哈國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出困境趨向穩(wěn)定，完善、科學(xué)的民族愈顯重要。哈國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不斷發(fā)現(xiàn)政策制定過(guò)程中的非合理性，意識(shí)到違背了穩(wěn)定和諧的原則的成分，及時(shí)調(diào)整定義安撫民心，從教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是哈國(guó)民族政策逐漸成熟的一大亮點(diǎn)。

雖然哈國(guó)制定了符合國(guó)情、見(jiàn)效顯著的民族政策，但是哈國(guó)境內(nèi)的多民族之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和沖突仍然存在，很多公民的政治認(rèn)同感仍舊薄弱，各民族間的價(jià)值觀很難統(tǒng)一，所以仍需要積極向上、合理正確的民族政策引導(dǎo)，哈國(guó)的民族政策仍面臨著眾多的挑戰(zhàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李琪.哈薩克斯坦共和國(guó)民族政策取向仁〔J〕.中亞研究，2009，（01）：37.

〔2〕潘志平.中亞的民族關(guān)系：歷史、現(xiàn)狀與前景.〔M〕.烏魯木齊：新疆人民出版社，2003.

〔3〕趙常慶.哈薩克斯坦社會(huì)變化與社會(huì)問(wèn)題.載.俄羅斯東中亞研究.〔J〕，2003，（02）.

〔4〕張宏莉.當(dāng)代哈薩克斯坦民族關(guān)系研究〔M〕.北京：世界知識(shí)出版社，2006.〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕