喬玉強(qiáng)　胡紅花

[摘 要]政治行為作為一種社會(huì)活動(dòng)，是人們在特定利益基礎(chǔ)上，圍繞著政治權(quán)力的獲得和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開的〔1〕?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局作為黨中央的重要政治行為，不僅為今后實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了戰(zhàn)略總目標(biāo)，而且也為實(shí)現(xiàn)中國夢提供了符合國情的方法論和有法可依的制度保障，同時(shí)也對政治行為執(zhí)行者的權(quán)力進(jìn)行了范圍和程序上的約束，從而使權(quán)力的運(yùn)行更加有理、有效、有節(jié)。本文旨在以政治行為的基本要素為切入點(diǎn)來對“四個(gè)全面”的內(nèi)涵進(jìn)行學(xué)理性解讀。

[關(guān)鍵詞]政治行為；“四個(gè)全面”；內(nèi)涵

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0026 — 02

從社會(huì)政治關(guān)系的內(nèi)在要求來看，一個(gè)社會(huì)的政治行為分為國家的政治統(tǒng)治行為和政治管理行為，以及公民的政治參與行為?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局就是從國家層面，立足我國的基本國情，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而實(shí)施的一系列政治行為。從國家層面來說，主要涉及到國家的政治統(tǒng)治和政治管理，無論是政治統(tǒng)治還是政治管理，其本質(zhì)都是政治權(quán)力主體為維護(hù)自身權(quán)力地位和既有的權(quán)力制約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益和協(xié)調(diào)不同利益矛盾的手段。

按照列寧的解釋，政治行為是由“政治活動(dòng)的性質(zhì)、方向和方法”構(gòu)成的，由特定的政治主體采取的。 因此政治行為的性質(zhì)有四個(gè)基本要素，即政治行為的性質(zhì)、主體、方向和方式。所以本文將以政治行為的基本要素為切入點(diǎn)來對“四個(gè)全面”的內(nèi)涵進(jìn)行深度解讀。

一、當(dāng)代中國政治行為的目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)

政治行為的性質(zhì)受政治關(guān)系性質(zhì)的影響及其內(nèi)在矛盾的支配和作用，在階級(jí)社會(huì)中政治行為具有階級(jí)性，受著階級(jí)利益的支配和影響〔2〕，其目標(biāo)是為維護(hù)本階級(jí)的利益和社會(huì)整體秩序穩(wěn)定而展開的社會(huì)活動(dòng)。

21世紀(jì)，為使人民生活水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家，黨中央制定一系列政策，這一切目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，這與中國特色社會(huì)主義建設(shè)密切相連。十八大報(bào)告提出“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，對黨和國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)作了具體規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一決定揭示了全面深化改革是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力，深度改革能從根上鏟除社會(huì)發(fā)展的頑疾，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸來縮小貧富差距，將打破形式和形式主義，實(shí)現(xiàn)人民事實(shí)民主，將腐敗扼殺在搖籃里，從而營造綠水青山的政治生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，指出在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段和全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，法律支持和制度保障必不可少，深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、總布局和總?cè)蝿?wù)，為全面推進(jìn)依法治國、做好各項(xiàng)工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了綱領(lǐng)性文件。而在對全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行重大部署的基礎(chǔ)上，中央又提出全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)黨自身建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從而使黨在治國理政方面從理論和實(shí)踐上得到升華與深入。中國共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革的過程中，其政治行為都是為了維護(hù)勞動(dòng)人民的利益，帶領(lǐng)國家走向繁榮富強(qiáng)。

現(xiàn)代國家的政治行為，根本上是受統(tǒng)治階級(jí)利益的影響和支配，同時(shí)必須在國際社會(huì)中代表全體人民的利益。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民民主專政的社會(huì)主義國家，廣大人民群眾是國家的主體，工人階級(jí)作為國家政治經(jīng)濟(jì)思想文化的先鋒隊(duì)，所有的政治行為都是圍繞人民的利益，都是圍繞著解決控制社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)政治秩序和管理社會(huì)公共事務(wù)的行為展開的。當(dāng)今世界各國都在謀求經(jīng)濟(jì)和政治的大發(fā)展，國際上各國的政治行為無不圍繞著維護(hù)本國社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定和政治經(jīng)濟(jì)利益最大化而進(jìn)行。國家的政治行為一旦偏離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的方向，將主要矛盾集中在階級(jí)斗爭，那么國家和社會(huì)的發(fā)展將止步不前，終將淹沒在全球化發(fā)展的浪潮中。

二、政治行為的動(dòng)力就是全面深化改革

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的主要?jiǎng)恿κ侨嫔罨母?。改革是對舊事物舊制度進(jìn)行改變，對舊有的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，包括政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教組織的改良革新。革命是一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)并改變社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，與革命不同，改革作為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，更是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行社會(huì)治理的根本動(dòng)力和根本途徑。在我國，全面深化改革是社會(huì)主義中國快速融入全球化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)大國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的根本方法。

革命和戰(zhàn)爭的年代已經(jīng)一去不復(fù)返，革命已經(jīng)不是給國家和社會(huì)注入新血液新動(dòng)力的主要途徑。和平與發(fā)展作為新世紀(jì)的時(shí)代主題，為改革營造了良好的環(huán)境，改革繼承革命的優(yōu)點(diǎn)，在先進(jìn)統(tǒng)治階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下將原有的經(jīng)濟(jì)政治利益格局進(jìn)行調(diào)整、變更和革新。全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)所作的重要戰(zhàn)略部署，改革的力度和深度堪比中國的又一次革命，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的重點(diǎn)是要打破一些影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，解決實(shí)現(xiàn)中國夢過程中各種機(jī)制體制中存在的弊端問題，同時(shí)還要進(jìn)一步解放廣大人民群眾的思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治活力，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

全面建成小康社會(huì)，作為黨中央重要的政治行為目標(biāo)，涉及的改革有15個(gè)領(lǐng)域，具體有330多項(xiàng)改革措施，這些改革的具體措施成為了推進(jìn)中國社會(huì)整體向前發(fā)展，積極融入國際社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。全面深化改革，重點(diǎn)在“全面”，難點(diǎn)在“深化”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)管理和生態(tài)改革都要全面，不僅要擴(kuò)大改革領(lǐng)域，并且還要在每個(gè)領(lǐng)域深化，淺嘗輒止的改革只是隔靴搔癢。全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力〔3〕。

三、政治行為的方式，由人治轉(zhuǎn)向法治

任何政治行為都是為了達(dá)到一定的政治目標(biāo)，任何政治行為都需要通過一定的執(zhí)行方法和途徑來實(shí)現(xiàn)，同樣任何政治行為的執(zhí)行都需要相關(guān)制度的保障，只有制度的保障，政治行為才能合理合法，只有制度的完善，才能保證政治行為的公平性，公正性。作為社會(huì)主義的中國，要保證政治行為的合理合法高效，必須要有一套完備良好的法律制度體系，來合理的配置國家權(quán)力和人民權(quán)利。社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的民主政治，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治。只有具備完善的法律制度，才能為全面深化改革提供有力的制度保障，才能與全面深化改革共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全面深化改革和全面依法治國都是黨中央在面對新形勢新任務(wù)新要求，做出的重大戰(zhàn)略決策，全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義政治的重要一環(huán)。中國特色政治需要民主與法治的結(jié)合，表現(xiàn)為協(xié)商民主與依法治國的統(tǒng)一。全面建成小康社會(huì)作為現(xiàn)階段國家和人民奮斗的目標(biāo)，必須以法律為后盾進(jìn)行全面深化改革，才能夠早日實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)。

任何政治行為的實(shí)施都需要在法律制度的保障下進(jìn)行。黨的十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著中國的法治建設(shè)迎來新時(shí)代。法治與人治同屬于國家治理方式，兩者在治理的理念、效果和地位上有本質(zhì)區(qū)別。但新常態(tài)下的法治并不完全排除“人治”，人的作用不可低估〔4〕，法需要人來制定和執(zhí)行，好的法律需要好人來執(zhí)行，壞人絕不可以執(zhí)行良法善法，所以只有代表社會(huì)各階層利益的思想先進(jìn)分子才可以制定執(zhí)行我們的法律。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)絕非人治，它不僅沒有削弱法治，而且使社會(huì)主義法治更加穩(wěn)健和昭彰。全面建成小康社會(huì)作為現(xiàn)階段奮斗的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面深化改革，但是改革的具體措施是由人來執(zhí)行的，由人來執(zhí)行就會(huì)帶來很多的不確定性因素。比如說，人在政治行為的執(zhí)行過程中會(huì)有思想、情感、和意志的變化，及其容易形成黨派，或者集團(tuán)勢力。所為法治就是指主要依靠正義之法來治理和管理社會(huì)，對社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)整分配，與人治相互對立。

四、政治體系決定政治行為

政治體系是政治關(guān)系的組織實(shí)體和制度的體現(xiàn)，是社會(huì)政治制度的有機(jī)構(gòu)成。政治體系是在社會(huì)成員政治行為基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的，人們在政治活動(dòng)中結(jié)成政治組織，形成政治制度，并運(yùn)用這些組織和制度實(shí)施政治行為，進(jìn)行政治統(tǒng)治、政治管理和政治參與，同時(shí)這些政治行為的發(fā)展，又促使政治組織和制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。政治體系的構(gòu)成及其發(fā)揮作用的根本原因在于政治組織和政治制度是人們集合政治利益訴求，形成和運(yùn)用政治權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要途徑、方式和工具。因此人們常常按照共同的利益結(jié)成政治組織并制定相應(yīng)的政治制度，以便在政治生活中實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。

在當(dāng)代國家政治生活中，大部分國家都是實(shí)行政黨政治，我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，表現(xiàn)為共產(chǎn)黨對參政的各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)與合作共事、相互監(jiān)督的新型政黨關(guān)系。既然中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，那么共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)必須在制度上加以約束，如果不對權(quán)力進(jìn)行約束，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，那么權(quán)力就無法在陽光下運(yùn)行，權(quán)力如果得不到有效的監(jiān)督，必然滋生腐敗?！叭鎻膰?yán)治黨”是習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出的，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要對權(quán)力進(jìn)行制約，要從嚴(yán)治黨，對黨員干部嚴(yán)格要求，蒼蠅老虎一起打，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，一系列政治行為都彰顯了中央從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。同時(shí)也釋放了一些隱形的信號(hào)，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨，必須立足當(dāng)前實(shí)際，全面從嚴(yán)治黨開啟黨建新常態(tài)。中國特色社會(huì)主義政治體系決定中國特色社會(huì)主義政治行為，中國特色社會(huì)主義政治行為決定了全面深化改革和全面依法治國是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路，同時(shí)也決定了全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)的前提。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕 王浦劬. 政治學(xué)基礎(chǔ)〔M〕. 北京：北京大學(xué)出版社， 2005.

〔3〕全面深化改革的宏偉藍(lán)圖〔J〕. 吉林農(nóng)業(yè)， 2014， （01）：12--11.

〔4〕王勝華. 新常態(tài)下的法治與人治之辯〔J〕. 石河子大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版， 2015，（03）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕