周賢娟

（泰順縣林業(yè)局，浙江麗水323000）

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構(gòu)建新型商品林經(jīng)營(yíng)管理體制的研究

周賢娟

（泰順縣林業(yè)局，浙江麗水323000）

摘要：以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為基本框架，試圖遵循提出商品林業(yè)產(chǎn)業(yè)特征問題、具體分析問題、政策建議的基本研究思路。從我國(guó)林業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)后商品林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及體制變革歷程開始，探討我國(guó)商品林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，通過考察商品林業(yè)企業(yè)發(fā)展問題，具體提出商品林業(yè)企業(yè)發(fā)展所應(yīng)采取的具體對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；商品林業(yè)；林業(yè)企業(yè)

1　商品林業(yè)產(chǎn)業(yè)特征分析

商品林作為一種特殊的資源，它具有其自身的特殊性：一是商品林具有環(huán)境外部性。商品林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、預(yù)防和降低自然災(zāi)害發(fā)生的功能，商品林木的這種特性不會(huì)因?yàn)樯唐妨謱?shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)而改變，它天然就是一種環(huán)境資源；二是商品林林木與林地具有依存性。商品林林木資源的獲得離不開林地資源，林木對(duì)林地具有絕對(duì)的依賴性；三是商品林是一種可再生的自然資源，林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，林業(yè)生產(chǎn)不僅是資本、土地、勞動(dòng)與技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，更多的是自然力與生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果，所以，商品林生產(chǎn)活動(dòng)具有較高的不確定性。由于商品林的這些特殊性，也決定了商品林業(yè)的發(fā)展具有一些特殊的產(chǎn)業(yè)特征[1]。

1.1商品林業(yè)具有環(huán)境外部性難以內(nèi)部化及非私有產(chǎn)權(quán)的特征

商品林具有環(huán)境外部性，商品林資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的制約，外部效益明顯，效益內(nèi)部化經(jīng)濟(jì)成本過高，預(yù)期效益相對(duì)比較較低，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)吸引力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府公共政策的關(guān)照和優(yōu)惠。商品林具有非私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。區(qū)域水平的商品林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)具有巨大的環(huán)境外部性，由此作為環(huán)境資源而成為環(huán)境保護(hù)法、自然資源保護(hù)法等公法的調(diào)整對(duì)象，商品林產(chǎn)權(quán)受到制約，部分產(chǎn)權(quán)置于公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制范圍[2]。

1.2商品林產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)約束及經(jīng)營(yíng)方式

林木產(chǎn)權(quán)對(duì)林地產(chǎn)權(quán)的依附性制約著商品林產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)管理的森林資源方面，即商品森林資源可以從土地產(chǎn)權(quán)，如林地經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)等私有林資源方面，不具有可分性，森林資源的自由流動(dòng)限制在不同行業(yè)和不同地區(qū)，這是一個(gè)非常重要的問題。

林木與林地的不可分離性決定著商品林資源的經(jīng)營(yíng)方式。森林資源是一種固定資源，在目前林產(chǎn)品管理體制下，林業(yè)資源還是一種特殊的商品，商品林生產(chǎn)企業(yè)屬于介于競(jìng)爭(zhēng)性與公益性之間的生產(chǎn)組織，不可能像普通商品一樣商品林資源能夠按照經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)人的理性選擇進(jìn)行采伐和利用，產(chǎn)品產(chǎn)出規(guī)模和產(chǎn)出方式將受到政府公益性目標(biāo)的規(guī)制。這種私人產(chǎn)權(quán)與公共權(quán)益之間的矛盾，難以完全按照市場(chǎng)需求的變化，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自由地組織生產(chǎn)和配置市場(chǎng)資源。

2　構(gòu)建新型商品林經(jīng)營(yíng)管理體制

根據(jù)商品林管理組織的情況，我國(guó)商品林管理有三種基本形式：國(guó)有、集體和個(gè)人。與公共商品林管理組織相比，個(gè)人管理的商業(yè)森林需要個(gè)人和獨(dú)立的管理模式，有利于建立明確的產(chǎn)權(quán)，建立明確的責(zé)任制度，有利于完善商業(yè)性森林經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制，可以克服公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利、責(zé)任、監(jiān)督不嚴(yán)、權(quán)力不足等問題?；谧畲罄麧?rùn)的商業(yè)森林經(jīng)營(yíng)管理，民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商將必須提高商業(yè)森林管理的技術(shù)水平，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)人才和先進(jìn)的管理系統(tǒng)，以提高產(chǎn)品產(chǎn)量，擴(kuò)大產(chǎn)品供應(yīng)，增加產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少消費(fèi)，提高管理效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)改革是建立明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

明晰國(guó)有林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)，法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的所有權(quán)是明確的，是彼此分離的。國(guó)有林業(yè)企業(yè)的法律地位。企業(yè)不應(yīng)該是政府機(jī)關(guān)的附屬物，而是主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有獨(dú)立法人資格，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主管部門仍在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，政府與企業(yè)的分離仍然是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一難題。在現(xiàn)代企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)的股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理者要形成更加規(guī)范的關(guān)系，相互制約，相互促進(jìn)。國(guó)有林業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是要明確主體與主體之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系。實(shí)現(xiàn)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的科學(xué)管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要建立一套科學(xué)的組織與管理制度，調(diào)整生產(chǎn)要素所有者之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性[3]。

3　依靠科技進(jìn)步,建立商品林科技支撐和保障體系

3.1強(qiáng)化林業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高林業(yè)科研力度

近年國(guó)家高度重視林業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，林業(yè)科教人才工作已進(jìn)一步得以落實(shí)與完善，國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了全國(guó)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐工作得到強(qiáng)化，印發(fā)了《林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐項(xiàng)目管理辦法》。中國(guó)森林資源核算已納入綠色GDP研究等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。我國(guó)各級(jí)林業(yè)主管部門還要從項(xiàng)目、工作條件、和生活條件等方面，落實(shí)相關(guān)措施和辦法,借鑒多種形式,引進(jìn)與高效利用優(yōu)秀林業(yè)科技人才，進(jìn)一步完善林業(yè)科技人才的使用和引進(jìn)政策,促進(jìn)人才交流。而我國(guó)林業(yè)科研水平的提高具體可以從林木培育技術(shù)、林木節(jié)約技術(shù)和環(huán)保技術(shù)幾方面來尋求突破。

在林木培育方面，技術(shù)突破口有：第一，在常規(guī)育種技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合方面有所突破，以解決森林質(zhì)量較差、林木生長(zhǎng)率較低和人工林病蟲害較嚴(yán)重等問題，達(dá)到“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和穩(wěn)定”的效果；第二，在森林資源管理和信息技術(shù)方面，不僅在全國(guó)森林資源管理，利用“3S”技術(shù)，而且在縣（市）中示范進(jìn)行。第三，構(gòu)建環(huán)境綜合配套技術(shù)體系。只有在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，使我國(guó)的森林資源管理在航空航天遙感、雷達(dá)遙感、全球定位技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等學(xué)科的發(fā)展和應(yīng)用上革命性的飛躍，以加快森林資源管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使我國(guó)林業(yè)信息化逐步邁向世界先進(jìn)水平[4]。

在森林保護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面，研究重點(diǎn)是：在森林資源深加工，木材和木纖維材料深加工和先進(jìn)復(fù)合材料，重組和高性能的各種高性能的木材復(fù)合材料，木材為基礎(chǔ)的材料重組和多功能木制品，以擴(kuò)大木材使用領(lǐng)域，用于減少高品質(zhì)的木材進(jìn)口。在木塑復(fù)合材料領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，木纖維和合成纖維復(fù)合材料、木材金屬?gòu)?fù)合材料，木材和玻璃纖維復(fù)合材料等，新型木基復(fù)合材料的生產(chǎn)工藝和實(shí)木的功能改進(jìn)和深加工。

3.2加強(qiáng)科研資金的投資力度

林業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，其主要原因在于缺乏科學(xué)的研究和技術(shù)創(chuàng)新，因此，各級(jí)主管部門要采取有效措施，以確保林業(yè)科學(xué)和技術(shù)資金的增長(zhǎng)速度高于同期的林業(yè)投資增長(zhǎng)速度，并制定不低于3%的保障措施，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)和技術(shù)支持的林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，

繼續(xù)增加投資強(qiáng)度。此外，建立新型的林業(yè)科技投融資體制，形成多元化的科技投入體系成為必要。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)，個(gè)人和其他社會(huì)力量投資于商業(yè)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，拓寬資金渠道，形成政府，企業(yè)和個(gè)人的多渠道，多層次的多元化林業(yè)科技投資體系。通過財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)加大林業(yè)科技投入，逐步培育林業(yè)企業(yè)成為科技投入的主體。

3.3促進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，建立和完善三維一體的推廣體系

重點(diǎn)介紹速生豐產(chǎn)林、大徑樹能源林、經(jīng)濟(jì)林等科技培育優(yōu)良措施，加快工廠化育苗的過程，調(diào)整優(yōu)化林型、樹種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的森林產(chǎn)品加工設(shè)備，降低資源消耗率，提高生產(chǎn)能力。建立和完善科技推廣體系，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足市場(chǎng)需求。進(jìn)一步整合技術(shù)措施的實(shí)施，提高工藝技術(shù)與集成技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)、集成技術(shù)和工藝技術(shù)的整合，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售與流通的速度，通過加強(qiáng)技術(shù)的整合，提高技術(shù)應(yīng)用水平，推廣林業(yè)應(yīng)用科技成果的擴(kuò)散，構(gòu)建政府、企業(yè)與家庭三維一體的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，尤其是強(qiáng)化技術(shù)的可接受能力與應(yīng)用推廣能力建設(shè)[5]。

參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：路實(shí)］

改革實(shí)踐

改革實(shí)踐

Research on the Construction of New Commercial Forest Management System

ZHOUXian- juan
(Taishun County Forestry Bureau, Lishui Zhejiang323000, China)

Abstract:In this paper, the theory of industrial economics as the basic framework, attempts to put forward the basic research ideas of characteristics of the forestry industry, the specific analysis of the problem and policy suggestion. The paper analyze the present situation of forest industry development and the system transformation courses after classified management, then make a further research on commodity forest industry characteristics, and specifically studied the problems existing in the commodity forest industry development. Finally the paper proposed some countermeasure for commodity forest enterprise development through the analyzinginternal problems ofcommodityforest enterprises.

Key words:sustainable development; commercial forestry; forest enterprises

作者簡(jiǎn)介：周賢娟（1972-），女，浙江松陽人，大學(xué)，工程師，研究方向：林業(yè)建設(shè)。

收稿日期：2016- 12- 24

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.008

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 5919（2016）01- 0029- 02