冒新梅

江蘇寧靖鹽高速公路有限公司，江蘇　泰州　225500

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淺析高速公路典型訴訟案件類型和成因

冒新梅

江蘇寧靖鹽高速公路有限公司，江蘇泰州225500

隨著高速公路沿線經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高速公路經(jīng)營(yíng)管理的訴訟案件逐年增加，本文通過對(duì)高速公路管理公司面臨的典型訴訟案件類型和成因進(jìn)行了初步分析，提出了有針對(duì)性的管理措施。

高速公路；訴訟案件；類型；成因；分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，特別是高速公路沿線經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給高速公路管理帶來(lái)了許多新情況、新問題，訴訟案件逐年增加。作為高速公路管理公司的一名法務(wù)人員，筆者通過對(duì)行業(yè)內(nèi)和公司近幾年的典型訴訟案件類型和成因的初步分析，從而有效規(guī)避高速公路的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

一、高速公路典型案例類型和成因

(一)噪音污染妨礙導(dǎo)致糾紛

一是訴訟請(qǐng)求中，原告房屋都經(jīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)噪音，已超過《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-2008國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且除了噪音和燈光污染，還有大貨車通過時(shí)帶來(lái)的房屋顫抖，給住戶家人造成恐懼心理，身心健康受到一定程度的損害。二是法院判決結(jié)果類似，要求高速公路管理公司在規(guī)定期限內(nèi)將噪聲降至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并賠償原告高速通車至降噪義務(wù)履行完畢之間的損失。三是原告訴訟前都已經(jīng)在當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T多次上訪，群眾問題的影響面大，不僅是原告一戶的問題，普遍會(huì)涉及到沿線的多戶居民，政府要考慮整體搬遷的話，往往受到資金的制約；信訪處理的過程中，涉及到原告之前的拆遷問題，作為歷史遺留問題，時(shí)間跨度較大，當(dāng)時(shí)的高速公路建設(shè)指揮部基本都由地方交通部門臨時(shí)組建，拆遷款已整體劃撥給當(dāng)?shù)卣?，部分居民?dāng)時(shí)不一定在“紅線”范圍之內(nèi)，屬于可拆可不拆的“動(dòng)員”拆遷對(duì)象，并不在“強(qiáng)制”拆遷之列，“房屋建在前，高速建在后”的事實(shí)普遍存在，此類居民考慮到房屋剛建成，拆遷需要增加費(fèi)用，高速剛開通期間過往車輛少等因素，主動(dòng)放棄拆遷。多年后，車流量變多了，噪聲污染嚴(yán)重了，就開始不斷上訪，得不到圓滿答復(fù)后，就開始找高速公路的經(jīng)營(yíng)者，高速公路管理公司要求減少噪聲，因?yàn)檠b隔音幕墻的成本普遍較高，高速公路公司一般采取為居民添加雙層玻璃，房屋修繕等，如果還沒有解決噪音問題的話就起訴路公司。

(二)路面拋灑物導(dǎo)致糾紛

拋灑物是引發(fā)高速公路交通事故的重要原因之一，貨車部件老化，輪胎皮、剎車鼓、傳動(dòng)軸等脫落飛出以及貨物灑落、駕駛員隨手將垃圾扔出窗外、廢棄輪胎直接丟棄在公路上等等，造成事故后的駕駛?cè)藛T就會(huì)同時(shí)將高速公路管理公司告上法庭。根據(jù)國(guó)家法律，高速公路管理公司應(yīng)提供安全、暢通的道路通行條件，沒有盡到應(yīng)盡的清理、防護(hù)、警示等義務(wù)，導(dǎo)致事故發(fā)生，如不能證明其已按照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了管理、提示、清理責(zé)任，形成侵權(quán)糾紛，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

(三)行人和非機(jī)動(dòng)車上高速導(dǎo)致糾紛

部分沿線居民為了便利，隨意進(jìn)入高速公路通行，隨著高速公路通車時(shí)間的增加，高速公路封閉隔離柵被人為破壞，到處可見“缺口”，成為隨意進(jìn)出的“便利通道”；部分居民交通安全、法律意識(shí)薄弱，對(duì)違法穿越高速公路的認(rèn)識(shí)不夠，存在僥幸心理；更有部分客運(yùn)車輛因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，在高速公路上違法上下客等，加之目前交警部門，對(duì)此類違法行為以宣傳、教育、勸阻為主，缺乏直接有效的處罰措施。

二、源頭預(yù)防，聯(lián)合行動(dòng)，避免訴訟案件的發(fā)生

從近幾年的判例來(lái)看，噪音污染妨礙糾紛案件中，高速公路經(jīng)營(yíng)管理公司比較被動(dòng)，如果住戶能夠提供足夠的證據(jù)，高速公路管理公司就需要為噪聲污染的事實(shí)承擔(dān)一定的責(zé)任。但是，對(duì)于路面拋灑物以及行人和非機(jī)動(dòng)車上高速案件，是完全可以充分借助管理的便利，避免訴訟案件的發(fā)生。

筆者建議在高速公路交通事故易發(fā)、多發(fā)等關(guān)鍵路段設(shè)置設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)控；在沿線、收費(fèi)站等處設(shè)立宣傳欄、情報(bào)板，以便掌握侵權(quán)行為人的動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，與高速交警、路政等部門建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)作，清理、減少路面遺留拋灑物，極力保障道路安全、暢通。共享巡查信息，采取交叉巡查的方式，互通信息，快速反應(yīng)，聯(lián)合管控，增加巡查頻率和密度。路面養(yǎng)護(hù)巡檢大隊(duì)要加大巡查力度，收費(fèi)站要做好陣地控制，從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)或制止行人、非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入高速公路，充分利用路面監(jiān)控設(shè)施，對(duì)客運(yùn)車輛停車上下客等違法行為及時(shí)查處。最主要的還是要對(duì)沿線居民加強(qiáng)交通法規(guī)意識(shí)的宣傳和教育，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)違法行為。

總之，高速公路經(jīng)營(yíng)管理公司除了要認(rèn)清自己的民事行為能力，認(rèn)真行使自己的民事權(quán)益，還應(yīng)對(duì)此類案件的合理應(yīng)對(duì)、聯(lián)合處置有充足的準(zhǔn)備，才能保障高速公路的運(yùn)行、暢通和安全。

[1]高速公路排除噪音污染妨礙糾紛案[N].揚(yáng)子晚報(bào)，2013-8-14.

[2]無(wú)錫一居民告贏高速公司[N].新華日?qǐng)?bào)，2015-12-17.

[3]<公路法>、<江蘇省高速公路管理?xiàng)l例>.

D923

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2095-4379-(2016)28-0221-01

冒新梅(1973-)，女，江蘇南通人，經(jīng)濟(jì)師，江蘇寧靖鹽高速公路有限公司，企業(yè)法律顧問，研究方向：企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。