楊　菁

山東理工大學馬克思主義學院，山東　淄博　255020

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當代中國社會組織發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

楊菁

山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博255020

自黨的十一屆三中全會以來，中國社會組織經(jīng)歷了一個從無到有、不斷成熟的歷史進程，而且逐漸凸顯出自己的社會價值。隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，社會組織在獲得珍貴發(fā)展機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但總的來看，機遇與挑戰(zhàn)并存、當前應把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

社會組織；發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)

一、當前社會組織發(fā)展面臨的機遇

(一)持續(xù)不斷的改革能夠為社會組織開拓更廣闊的發(fā)展空間

改革促進了當代中國經(jīng)濟的高度發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定，其所釋放出巨大能量使社會發(fā)展也面臨著更加多樣化的需求，由此，為社會組織的發(fā)展與成熟開拓了廣袤的天地。伴隨改革步伐的不斷推進，各級政府在管理體制和運行機制等方面為社會組織參與社會治理和提供公共服務創(chuàng)造了更多的機會。

(二)國家治理現(xiàn)代化的目標能夠為社會組織提供更為有利的契機

為適應改革發(fā)展的趨勢，新一屆中央在社會組織發(fā)展的制度和理念上也進行適當?shù)卣{整、完善和創(chuàng)新，在十八大提出建立現(xiàn)代社會組織體制后，在十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大.問題的決定》中至少有13處涉及與“社會組織”作用與發(fā)展相關的內容，尤其是歷史性地提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調激發(fā)社會組織活力，“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”，這對社會組織的發(fā)展意義深遠。

(三)高度發(fā)達的經(jīng)濟增長能夠為社會組織奠定更加堅實的物質基礎

持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長不僅為中國創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，而且還在時刻改變著中國的發(fā)展面貌，人民的生活水平和生活質量也都與日俱增。

總體而言，財富的積累，人民文化水平的顯著提高，以及先進專業(yè)技術的應用，都為社會組織的發(fā)展壯大奠定了堅實的基礎。

二、當前社會組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)政府與社會組織的關系不夠明朗

在當代中國，社會組織具有“官民二重性”，即雙重管理，既要遵守《社會團體登記管理條例》的相關法規(guī)，還要受到相關業(yè)務主管機構的管理與束縛。其次，行政化。很多社會組織都具有官方的背景，其功能與成員行政化的跡象凸顯。最后，資金籌措依賴于政府。

(二)相應的制度環(huán)境有待完善

總體上來看，“層次不高，數(shù)量少，不配套，可操作性不強”還沒有專門的、全面的、嚴謹?shù)年P于社會組織管理的社會組織法，使得社會組織的“設立、性質、地位、作用及功能等沒有完全明確、規(guī)范，缺乏相關的行業(yè)自律環(huán)境?！?/p>

(三)社會組織自身能力欠缺

現(xiàn)如今，我國社會組織在自身能力建設方面還存在以下問題：自我約束能力較差，自我管理能力較弱，缺乏競爭意識，組織能力嚴重不足，缺乏主動提升自身能力的動力機制等，社會公信力和吸引力也相對不足。

三、社會組織的未來發(fā)展方向

(一)政社關系的重塑

首先，改革政社關系。確立社會組織與政府、市場的正確關系，明確界定政府的管轄范圍。其次，探索管理制度。破除社會組織雙重管理體制，并且加快推進直接登記制度，保障促進社會組織發(fā)展和推進政府職能改革的制度機制。最后，加大政府支持力度。社會組織發(fā)展尚處于起步階段，政府還要加大相關人力、財力、物力等支持，使其具有更大的發(fā)展?jié)摿湍芰俊?/p>

(二)法律制度的完善

相關法律法規(guī)的健全和完善，以及其具有的規(guī)范、引導和約束等功能對我國社會組織的健康發(fā)展發(fā)揮著至關.重要的作用。首先，制定社會組織的專門法律法規(guī)；其次，推進管理體制改革，對于社會組織的“準入條件”，政府應適當放.寬，為體現(xiàn)公民結社自由的權利，國家也應對“非法”社會組織進行國家.統(tǒng)一管理。

(三)自身素質的提高

社會組織的發(fā)展，僅僅依靠政府和社會力量的作用是難以完成的，其自身也是其發(fā)展與改革的主力軍，需要加強自身能力的建設。

1.建立科學合理的組織架構?；谏鐣M織的非營利性、公益性等特點，主要組織架構應包括決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，這三者相互約束、彼此制衡。

2.強化社會組織的自律能力。社會組織的自律除了以章程為核心外，還要強化內部監(jiān)督體系的建立，如會員資格的認定、同業(yè)約束機制的建立、完善財務管理制度、公開透明組織事務辦事程序與結果制度、強化誠信建.設等等。

3.加強社會組織的專業(yè)化建設。社會組織的領導人必須具有相關領域的專業(yè)知識，甚至是執(zhí)業(yè)資格；其工作人員也應對相關領域有很深入的了解；項目設置、及活動都應該具有專業(yè)水準，能夠與相關學術界進行專業(yè)性交流；提供的服務也應該具有專業(yè)水平，或者具有相應的資質。

[1]唐曉強.社會組織與現(xiàn)代國家治理[M].北京：中國政法大學出版社，2014.

[2]王名.改革民間組織雙重管理體制的分析和建議[J].中國行政管理，2007(4).

[3]馬慶鈺.論“政社分開” 與社會組織管理改革[J].行政管理改革，2012(7).

[4]嚴振書.現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)與促進思路[J].北京社會科學，2010(1).

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2095-4379-(2016)28-0237-01

楊菁，山東滕州人，山東理工大學馬克思主義學院，研究生，馬克思主義中國化研究專業(yè)。