李力建

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北　鄂州　436000

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淺談基層院如何加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)

李力建

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北鄂州436000

檢察信息化建設(shè)是履行法律監(jiān)督職責(zé)的客觀要求，為檢察機(jī)關(guān)的各項工作注入了生機(jī)活力，檢察干警的工作效率大幅提高，各項檢察工作取得長足發(fā)展。信息化建設(shè)在司法體制改革、執(zhí)法辦案、法律監(jiān)督、檢察管理等工作中至關(guān)重要。本文結(jié)合鄂州實際，就如何推進(jìn)基層院檢察信息化工作提出具體措施。

基層院建設(shè)；信息化

加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)是科技強(qiáng)檢的重要組成部分，也是檢察工作改革的重要內(nèi)容。①基層院要把信息化工作作為大事來抓，著力破解難題，緊緊圍繞司法辦案、法律監(jiān)督、檢察管理等工作，扎實推進(jìn)信息化建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)的全方位融合，逐步實現(xiàn)“辦案信息化、公文交換無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化”，形成信息化全程、全面、全員覆蓋到業(yè)務(wù)、隊伍、管理、保障的“四位一體”的新格局。

一、以更新觀念入手，推動檢察信息化思維

思想理念決定信息化建設(shè)的思路和方向?；鶎釉阂研畔⒒ㄔO(shè)作為推動檢察工作發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要手段，實施信息化擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅定不移地走信息化之路，推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

(一)抓住“破”字，即更新觀念

黨組要審時度勢，在全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時，組織開展學(xué)科技、用科技的全員大討論，征集到基層院檢察干警對信息化建設(shè)的意見建議。通過黨組會、院務(wù)會、檢察工作形勢評估分析會等多層次討論，重點解決少數(shù)同志“不愿用、不會用、用不好”等在思想、觀念上，對信息化建設(shè)存在的誤區(qū)、偏見以及消極畏難情緒，增強(qiáng)基層院檢察干警參與信息化建設(shè)的決心和信心。

(二)突出“立”字，即明確思路

與發(fā)達(dá)地區(qū)院相比，基層檢察機(jī)關(guān)信息化工作“起步晚、基礎(chǔ)差、應(yīng)用少”，嚴(yán)重制約信息化建設(shè)的步伐。面對這一現(xiàn)狀，基層院黨組要統(tǒng)一思想，迎難而上，立足實際，提出“持續(xù)推進(jìn)建設(shè)、突出縱深應(yīng)用、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、全面確保安全”的信息化工作發(fā)展路徑。在工作中，始終突出“三個堅持”：即信息化項目建設(shè)堅持高質(zhì)量，信息化應(yīng)用堅持高標(biāo)準(zhǔn)，信息化管理和隊伍建設(shè)堅持高水平。在抓信息化項目建設(shè)上采取步步為營，年年有成，積小勝為大勝。

(三)圍繞“謀”字，即全員推動

基層院將信息化工作作為事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，黨組要就信息化建設(shè)的有關(guān)議題組織專題研究，上下形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、職能部門具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的良好氛圍。為推動工作落實，將信息化工作考核納入目標(biāo)績效管理，覆蓋到檢察工作的全業(yè)務(wù)、全部門、全體檢察人員。制定工作落實問責(zé)規(guī)定，成立信息化工作督導(dǎo)組，由辦公室、政治部、監(jiān)察室負(fù)責(zé)，采用紅黃藍(lán)三色督辦單，緊盯不落實的人和事進(jìn)行督辦、問責(zé)，及時發(fā)出督辦通知。

二、加大項目投入，夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)

信息化工作是一項投入性的工作。基層院面對信息化建設(shè)經(jīng)費需求量大的實際，要不等不靠、主動出擊，采取“向上爭取一點、財政撥一點、項目跑一點、經(jīng)費擠一點、施工省一點”等方法，千方百計籌措資金，想方設(shè)法爭取項目。在建設(shè)過程中，要始終堅持“實用、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點”，既著眼長遠(yuǎn)，又量力而行，確保有限的經(jīng)費用在刀刃上。目前，初步形成“專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)”為依托平臺，以“智能化監(jiān)控系統(tǒng)、無紙化辦公系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)、多功能檢委會會議系統(tǒng)、高清視頻會議系統(tǒng)”等五大系統(tǒng)加強(qiáng)檢察管理，以“遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)、看所守監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、兩法銜接查詢系統(tǒng)、偵查指揮系統(tǒng)以及統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)”為檢察業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)的“四大網(wǎng)絡(luò)、十大系統(tǒng)”的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

(一)建設(shè)完善檢察內(nèi)網(wǎng)

在辦公區(qū)布線接入檢察內(nèi)網(wǎng)、視頻通訊、機(jī)要通道專線，建成性能穩(wěn)定的信息中心網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，安裝不間斷電源和機(jī)房精密空調(diào)，購置高性能的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備采用雙機(jī)模式，對專線網(wǎng)帶寬進(jìn)行全面升級。配置了加密機(jī)、防火墻、入侵檢測、安全審計等系統(tǒng)和設(shè)備，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的響應(yīng)及時性明顯提高，運行穩(wěn)定性得到增強(qiáng)，系統(tǒng)安全得以保障，確保信息上下暢通。

(二)建設(shè)功能強(qiáng)大的多媒體視頻會議室

在多媒體視頻會議室中安裝了高亮度投影儀和高清攝像、多路語音采集系統(tǒng)和高性能音響設(shè)備，使與會人員能更加清晰地同上級院和區(qū)院交流；大屏幕液晶電視的安裝，實現(xiàn)了高清視頻會議，全方位信息互動功能。

(三)建設(shè)高端的辦案工作區(qū)指揮監(jiān)控系統(tǒng)

先后完成了市、區(qū)兩級辦案工作區(qū)同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)，市院辦案工作區(qū)成為全省規(guī)范辦案示范區(qū)。設(shè)有符合最高檢院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高清詢問室和訊問室，訊問室全部按雙通道、物理隔離的要求進(jìn)行建設(shè)，同時設(shè)有法警值班室、接待室、診療室、辯認(rèn)室，案件討論室，辦案工作區(qū)實行24小時視頻監(jiān)控全覆蓋，被省院評為示范辦案區(qū)。

(四)完成網(wǎng)絡(luò)分級保護(hù)建設(shè)

基層檢察院要在全省率先完成了市、區(qū)兩級院網(wǎng)絡(luò)分級保護(hù)建設(shè)并通過保密部門普通機(jī)密級涉密網(wǎng)絡(luò)測評。為充分實施分級保護(hù)建設(shè)，市區(qū)兩級院要重新購置的個人終端電腦，確保干警人手一臺。

三、提升應(yīng)用能力，展示檢察信息化新成效

信息化工作三分建設(shè)，七分應(yīng)用。為此，基層院黨組要在信息化建設(shè)上實現(xiàn)“兩力”，即戰(zhàn)斗力和保障力，走出一條適應(yīng)檢察工作需求和發(fā)展的信息化應(yīng)用之路。

(一)加強(qiáng)案件管理工作中的應(yīng)用

通過統(tǒng)一應(yīng)用軟件上線運行，案件統(tǒng)一受理，在網(wǎng)上開展結(jié)案審查和案件質(zhì)量評查，強(qiáng)化流程監(jiān)控、訴訟違法線索管理，組織協(xié)調(diào)基層院檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)按規(guī)定規(guī)范使用，發(fā)布案件程序性信息，完成辯護(hù)與代理預(yù)約辦理。充分運用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對案件流程進(jìn)行監(jiān)控，針對辦案活動中的不規(guī)范情形及臨超期案件，向辦案部門提出預(yù)警提示，開展送案網(wǎng)上評查活動。

(二)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查活動的應(yīng)用

充分利用職務(wù)犯罪偵查平臺進(jìn)行網(wǎng)上查詢，收集信息情報及證據(jù)，通過信息化手段監(jiān)控、偵辦職務(wù)犯罪，抓捕犯罪嫌疑人，通過執(zhí)法記錄儀客觀記錄外出辦案活動的過程及談話內(nèi)容。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，運用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)查詢行賄檔案記錄，應(yīng)用PPT制作預(yù)防職務(wù)犯罪課件。

(三)加強(qiáng)偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察工作的應(yīng)用

通過兩法銜接平臺，對基層院行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，及時移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件。在庭審中充分運用多媒體示證公訴案件，建立檢察公訴微信圈，市、區(qū)兩級院公訴人加入互動，實時溝通、交流，提升訴訟質(zhì)量。在監(jiān)所檢察工作中，通過兩網(wǎng)一線的建設(shè)，對監(jiān)管場所進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)控告申訴工作的應(yīng)用

群眾來訪接待大廳、聯(lián)合接訪大廳、案管大廳內(nèi)的活動進(jìn)行同步錄音錄像。實現(xiàn)院領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程視頻接訪。來訪接待大廳LED大屏幕、多媒體觸摸屏，上訪群眾可直觀了解控申舉報受理范圍、檢察長接待日程安排、接訪職責(zé)、來訪須知、檢務(wù)公開等相關(guān)信息，對辦理的不捕不訴案件信息還可進(jìn)行實時查詢。確保12309電話24小時暢通，方便群眾舉報國家工作人員的職務(wù)犯罪。

(五)加強(qiáng)檢務(wù)公開上的應(yīng)用

推進(jìn)“鄂檢網(wǎng)陣”同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的同步發(fā)展，進(jìn)一步拓展檢察門戶網(wǎng)站、檢察博客、檢察微博、檢察微信、檢察服務(wù)(新聞)手機(jī)客戶端等應(yīng)用。市區(qū)兩級院要全部開通官方微信、微博和手機(jī)客戶端，按照上級院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檢察門戶網(wǎng)站，并利用“門戶網(wǎng)站”和“兩微一端”開展檢察宣傳工作，充分運用全省輿情監(jiān)測信息系統(tǒng)處置工作，監(jiān)測效果良好。

(六)加強(qiáng)隊伍建設(shè)上的應(yīng)用

堅持以信息化為載體，打造隊伍建設(shè)新平臺。在檢察專網(wǎng)開辟主題教育活動專欄，強(qiáng)化干警思想政治建設(shè)。建立檢察人員基本信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫對干部履歷、獎勵信息、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、社會關(guān)系、年度考核等進(jìn)行管理和信息上報工作。應(yīng)用網(wǎng)上動態(tài)績效考評系統(tǒng)，對干警業(yè)績實時考核、監(jiān)督。積極應(yīng)用檢察教育培訓(xùn)系統(tǒng)，督促使用湖北省干部遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。

四、注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化信息化管理

基層院黨組要始終把握信息化建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是根本，管理是保障，人才是關(guān)鍵。

(一)加強(qiáng)信息化培訓(xùn)

基層院檢察機(jī)關(guān)將信息化培訓(xùn)列為檢察人員日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，重點加強(qiáng)對全體干警的計算機(jī)綜合應(yīng)用水平培訓(xùn)及統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用培訓(xùn)。在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)“自學(xué)園地”等欄目，進(jìn)行計算機(jī)日常操作的培訓(xùn)，組織干警參加計算機(jī)等級考試。為配合統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的上線使用，組織基層院檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門的對口培訓(xùn)。結(jié)合上級院信息化應(yīng)用競賽活動，專門組織檢察干警PPT制作比賽和計算機(jī)文字錄入、計算機(jī)知識競賽，不斷提高檢察干警的PPT制作、電子示證、電子筆錄等信息化應(yīng)用能力。

(二)加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)

抓檢察科技專業(yè)人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步樹立人才是第一資源的觀念，拓寬渠道，多措并舉，逐步建立一支與信息化建設(shè)規(guī)模與應(yīng)用水平相適應(yīng)的專業(yè)人才隊伍?；鶎釉阂獜V納賢才，積極向社會公開招聘計算機(jī)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，具有計算機(jī)專業(yè)文憑人員要優(yōu)先考慮，讓其從事網(wǎng)絡(luò)管理和軟件后臺配置、內(nèi)外網(wǎng)站及微信微博管理、專職計算機(jī)保密監(jiān)管等工作，充分發(fā)揮其專業(yè)知識的作用。

(三)設(shè)置多道防線，有效確保網(wǎng)絡(luò)安全

要從組織管理、審批環(huán)節(jié)、操作程序等方面明確職責(zé)，使計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的保密工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，制定完善《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定》、《涉密磁介質(zhì)管理制度》、《同步錄音錄像安全保密管理暫行規(guī)定》、《計算機(jī)保密工作十不準(zhǔn)》等一系列工作規(guī)范，形成了日常管理的長效機(jī)制。為加強(qiáng)保密教育，要專門邀請保密部門的專家講授保密知識、播放資料片開展保密教育，全面提高干警安全保密意識。技術(shù)部門與辦公室要定期組織對全院計算機(jī)安全保密檢查，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

(四)健全規(guī)范管理的各項規(guī)章制度

對建成的信息化系統(tǒng)和裝備明確管理職能部門，建立財務(wù)登記、固定資產(chǎn)登記、使用登記等各類臺賬，做到系統(tǒng)和裝備的管理和使用權(quán)責(zé)明晰、有據(jù)可查；明確了各項信息化設(shè)施的管理制度，做到有部門管、有人員用，保證系統(tǒng)和裝備能物盡其用。

[注釋]

①楊濤.關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)的幾點思考[EB/OL].正義網(wǎng).

D926.3

A

2095-4379-(2016)28-0128-02

李力建，男，山西沁源人，湖北省鄂州市人民檢察院，副檢察長。