何　超

陜西警官職業(yè)學院，陜西　西安　710021

?

淺議警察防衛(wèi)權

何超

陜西警官職業(yè)學院，陜西西安710021

警察作為特殊的職業(yè)群體，是維護社會治安、進行行政管理的重要力量，然而法律上卻沒有明確的立法規(guī)定警察合法權益的實施細則。基于此，本文對目前警察防衛(wèi)權的現(xiàn)狀進行分析，并結合警察防衛(wèi)權以及維權行為與公民的正當防衛(wèi)權及行為之間的對比思考，探討有效保障、落實警察防衛(wèi)權的措施和具體方法，以期為我國法律的完善和推動人民警察保衛(wèi)職能的實現(xiàn)貢獻一份綿薄之力。

正當防衛(wèi)權；警察防衛(wèi)權；特點；保障措施

一、引言

根據我國《刑法》以及其他相關法律的規(guī)定，我國全體公民均在特定環(huán)境下?lián)碛凶晕冶Ｗo的權利，行使正當防衛(wèi)權[1]。然而隨著我國經濟水平的提升，社會形勢發(fā)生較復雜的變化，日漸多元的價值觀豐富了人們的生活體驗的同時，也帶來了矛盾糾紛緊張現(xiàn)象。人民警察是維持社會穩(wěn)定秩序，打擊違法犯罪行為的職業(yè)主體。卻在正當的執(zhí)法過程中經常發(fā)生遭受侵害的事件。新時期以來，據不完全統(tǒng)計，平均每天就有1個警察在執(zhí)法過程中因公殉職，超過18人受到不同程度的傷害。這不僅給警察個人的身心情緒帶來影響，危害健康，更讓罪犯有逃脫的可趁之機；而且挫傷了人民警察這個行業(yè)背后所承載的國家榮譽形象和降低了法律權威。因此，思考并商討警察的執(zhí)法防衛(wèi)權的性質特點、加強措施刻不容緩。

二、警察防衛(wèi)權的基本概念和性質特點分析

(一)概念

在我國，對于警察防衛(wèi)權并沒有明確的含義界定，主要是著眼于其與正當防衛(wèi)的區(qū)別。在這個分析基礎上，大概可以得出基本內容。警察防衛(wèi)權特指警察采取措施維護自己合法權益，對侵害行為進行反擊的自我防護、自我保衛(wèi)的權利。

(二)特性

從本質上看，它帶有強制性、特殊性和約束性的特點。即在執(zhí)行正常公務中，只有面對非武力不能解決的、對人民和國家，或自身安全造成威脅的狀況時才能適度實施。并且?guī)в锌陀^必須性，不同于主觀的見義勇為。具體來看警察防衛(wèi)權還具備以下兩點明顯的性質：第一，主體的特殊性。僅限于人民警察，包括在公安機關、安全機關工作的；在監(jiān)獄、勞改所工作的；在檢察院、法院的司法警察。同時只適用正在執(zhí)行公務的警察；第二，權利與義務相統(tǒng)一。警察采取防衛(wèi)措施既是代表國家對人民座出保護行為，又是承擔法律義務的體現(xiàn)[2]。

三、警察防衛(wèi)權與正當防衛(wèi)的關系解析

(一)正當防衛(wèi)的理論

根據我國《刑法》的定義，簡言之，正當防衛(wèi)是法律賦予公民在緊急形勢下為了保護國家利益、社會公共財產，或者本人人身財產生命安全，抵御受到的侵害和危險情況的權利。這是一種自救的行為，同時也是一項積極的法律行為，是個人自然需要和社會秩序需要的結合，是彰顯社會正義和彌補國家法律保護力度存在局限的重要舉措。充分體現(xiàn)了社會資源經濟性的原則和分配平等的法則[3]，既保護了正當權益不受侵害，又能防止危害程度進一步擴大，還是個人利益與社會利益的統(tǒng)一體現(xiàn)。因此具有明顯的社會價值。

(二)警察防衛(wèi)與公民正當防衛(wèi)的相同點

通過警察防衛(wèi)與公民正當防衛(wèi)的定義特征分析可以得知：第一，都具有法律上的正當性和救濟性，這是兩者兼具的根本特征[4]；第二，防衛(wèi)的目的都是一致的，均是排除社會危害和維護國家公眾利益的行為；第三，權力行使的條件是相同的。大致的前提都是面臨不法侵害的情況；第四，有一定的范圍和限制。不管哪種防衛(wèi)都不可以防衛(wèi)過度，否則負有一定的刑事責任。

(三)警察防衛(wèi)與公民正當防衛(wèi)的不同點

盡管兩者是密切聯(lián)系的關系，但不等同。體現(xiàn)為這樣幾個方面：

1.主體上的不同

警察防衛(wèi)是一種國家權力行為，具備法定地位；從這層意義上分析，警察個人只是警察防衛(wèi)行為的具體實施者，代表的是國家政府機關的權利，充當媒介的作用；而正當防衛(wèi)的實施主體是任何一個其正當權益受到不法侵害的公民個人，是考慮到個人的力量有限而提出的法律保障手段。

2.權力來源不同

換句話說，兩者在行使權力時采取的行動性質不一樣。因為警察防衛(wèi)權的來源是國家公權力，行的是法定職務之下的權利，體現(xiàn)的是政府和國家維護社會穩(wěn)定和維持社會和平秩序的意志，是權力與義務的結合，是不能夠輕易放棄的[5]；而公民個人在進行正當防衛(wèi)時，體現(xiàn)的是私權利，具有選擇的自由和放棄的自由。

3.執(zhí)行手段的不同

根據我國《人民警察法》規(guī)定，警察在遭遇暴力行為的緊急情況時，可以依法使用武器和警械制止嚴重違法犯罪行為。因此，在何種情況下使用何種手段采取行動，是有法律效應的，盡管沒有確切的說明；而個人卻不能使用武力器械，頂多使用常見的一般物品。

4.實施狀態(tài)的不同

體現(xiàn)在時間和條件兩個方面。警察防衛(wèi)不存在時間的限制性，不管是罪犯實施犯罪前的準備還是事后逃跑都可以算作警察防衛(wèi)權利的實施范圍內。不像公民的正當防衛(wèi)有狀態(tài)上的限制，只能對正在進行的侵害行為實施防衛(wèi)，否則被認為是“防衛(wèi)不適時”或者“事后防衛(wèi)”[6]。

5.法律后果的不同

根據權利主體性的不同，警察防衛(wèi)時因為執(zhí)行職務不當產生的法律后果，其所在的機關將給以賠償或者嚴重時由警察個人擔負全部費用，并根據實際情況依法追究刑事責任和行政處分等；而公民個人違背了法律規(guī)定時，不管是民事責任還是刑事責任，都由公民個人承擔。

四、警察防衛(wèi)權的運用現(xiàn)狀和存在的問題

在復雜的現(xiàn)實狀況中，原本缺乏確切的明文規(guī)定的警察防衛(wèi)權在運用的過程中呈現(xiàn)出舉步維艱甚至陷入進退兩難的困境中，導致很多警察在面對突發(fā)狀況時，往往無所適從，致使錯失良機。尤其是外界對開槍防衛(wèi)備有爭議[7]。人們對此意見不一，導致警察常常處于被動的局面中。一方面可能是人們過度強調警察為國為民的職業(yè)屬性和奉獻精神，卻忽略了警察作為人的基本權益的維護；另一方面，與我國立法層面不夠完善、定位不明確有很大關系。這樣一來警察在使用正當手段進行維權時容易產生顧忌和困惑。具體表現(xiàn)為以下方面的問題：

(一)社會輿論環(huán)境存在不足

社會各種矛盾沖突事件多發(fā)也造成了許多對警察進行侵害的行為。甚至在沖突發(fā)生時，廣大社會媒體沒有從客觀公正的角度上進行報道，而是以博人眼球和引人關注的角度出發(fā)，招致輿論往錯誤的方向呈現(xiàn)“一邊倒”的趨勢，群眾普遍的質疑和誤解對警察的正當維權行為帶來了壓力。

(二)立法不完善，存在局限性

一是，立法的層次較低，過于一刀切，不夠靈活，無法滿足復雜的緊急情況和適用于所有的警察；二是，免責條件不明確。只要一個環(huán)節(jié)沒有處理得當，很可能推翻整個維權過程的合法性；為了證明自己的清白，需要經過繁瑣的訴訟步驟；更嚴重的是，不少機關單位把警察的考評與群眾的反映進行掛鉤，由于觀眾的不理解，導致不滿和投訴增多，警察將會面臨停職的危險，并且久而久之也無形中助長了犯罪分子的囂張氣焰，影響警察的威信力。

五、完善警察防衛(wèi)權的措施和方法

鑒于警察這個行業(yè)的特殊意義和獨特社會職能作用，為了有效緩解社會復雜的治安形勢與警力配置存在不匹配的矛盾。以及對警察職業(yè)者予以生命健康權利和其他合法權益的實質上的保護，并彰顯國家法律權威。有必要采取措施完善警察防衛(wèi)權。筆者結合現(xiàn)階段的相關規(guī)定和現(xiàn)實情況提出以下建議：

(一)從立法上補充警察防衛(wèi)權的相關規(guī)定

第一，通過刑事立法，增設完整的警察防衛(wèi)權。這項權利應該與其他關于警察的規(guī)定獨立開來。既要盡量考慮到各種情況，又要給予明確的限制；第二，在現(xiàn)有的法律規(guī)定中去補充完善警察防衛(wèi)權的相關規(guī)定。尤其要與公民個人的正當防衛(wèi)進行區(qū)分，對維權過程中所使用的武器進行更確切的說明；對實施的條件和范圍進行詳細的劃分和說明；對免責情況和承擔的法律責任后果做不同情況的規(guī)定等。

(二)完善監(jiān)督和法律救濟制度

警察是法律忠實的捍衛(wèi)者，更應該具有高度的自覺性，同時制度上也要配以監(jiān)督體系，來限制和規(guī)范警察職業(yè)人員的行為，才能更好地保證警察防衛(wèi)權的行使科學性和合理性；此外，對于勇敢運用權利并且在執(zhí)行任務過程中因公負傷的人員，應該有詳細的獎勵措施規(guī)定和撫恤制度[8]。同理，對于使用不當而造成嚴重后果的行為要予以明確的制裁規(guī)定。保證法治狀態(tài)的公正和諧。

(三)搭建配套設施，變革意識觀念

除了外部制度、法律上的完善，還要加強警察自身的防衛(wèi)意識觀念、防衛(wèi)技能等。因此，要在公安機關內部開展定期的專業(yè)的武器使用的相關知識培訓、多開展組織防衛(wèi)方面的技能訓練，提高自身面對突發(fā)狀況和緊急情況的警務能力和處理問題的能力。為了避免公眾誤解和過度處于被動情況下，首先要在部門內部進行思想觀念上的變革，不能過分畏首畏尾，應該采取理性的態(tài)度和自信的姿態(tài)去解決問題。例如在例行公務的過程中主動接受群眾的監(jiān)督、通過合法錄制音像視頻的方式保留證據，以免造成不必要的糾紛和惡意投訴。

六、結語

總之，“國家興亡，公安系于一半”。作為兼有高度社會責任感和高危險性為一體的人民警察，其合法利益理應得到尊重和保護。分析警察防衛(wèi)權的特點和性質，明確它與公民正當的合法權益的區(qū)別，并在分析現(xiàn)階段該項權利運用現(xiàn)狀的基礎上探究完善和加強警察防衛(wèi)權的措施與方法有著重要的現(xiàn)實意義。無論是對警察個人還是國家社會都有獨特的作用。我們有理由相信，在社會各方力量的努力下，一定能克服困難，讓目前存在的問題得到妥善地解決，讓人民警察的威嚴和法律的正義最終得到彰顯。

[1]黃文臻，劉哲明.略論我國警察防衛(wèi)權設定的必要性——以警察防衛(wèi)權屬性為視角[J].法制博覽旬刊，2014(11).

[2]沙萬忠，方姚.暴恐背景下警察防衛(wèi)權研究——以“弗格森騷亂”為視角[J].寧夏社會科學，2015(05)：35-43.

[3]徐少桐.人民警察執(zhí)法防衛(wèi)權的法律思考[J].湖北警官學院學報，2014，27(8)：80-82.

[4]劉哲明，陳雨亭.警察防衛(wèi)權必要性之探析——兼談警察防衛(wèi)權屬性[J].警官文苑，2013(4).

[5]王靜思.警察執(zhí)法及其防衛(wèi)權的刑事政策探析[J].湖北警官學院學報，2012(11)：82-84.

[6]曹喆.法治視野下的警察職務防衛(wèi)權——兼論警察執(zhí)法權益保護[J].鐵道警官高等專科學校學報，2011，21(1)：68-71.

[7]許韜，劉錦城.法治語境下的警察執(zhí)法權益保障新論[J].世紀橋，2012(1)：52-54.

[8]曹偉.論派出所民警執(zhí)法權益保護的問題研究及完善對策[D].天津師范大學，2014.

D922.14

A

2095-4379-(2016)28-0088-02

何超(1984-)，女，河南南陽人，法學理論碩士研究生，陜西警官職業(yè)學院，講師，研究方向：治安學。