蘇雪菁

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏　拉薩　850000

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西藏高校黨員干部法律素質(zhì)現(xiàn)狀及對策*

蘇雪菁

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏拉薩850000

本文從當(dāng)前西藏高校黨員干部的法律素質(zhì)現(xiàn)狀出發(fā)，分析在依法治校工作中西藏高校黨員干部法律素質(zhì)提高的必要性和基本要求，進(jìn)而分析制約西藏高校黨員干部法律素質(zhì)提高的原因，探討提高西藏高校黨員干部法律素質(zhì)的有效措施和途徑。

依法治校；傳統(tǒng)法律文化；法律素質(zhì)；高校黨員

一、引言

2014年，黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國的要求。依法治國即國家和社會的一切活動納入法律的軌道。對于承擔(dān)著教育重任的學(xué)校來說，實現(xiàn)學(xué)校管理的法治化是依法治國方略的要求，是法治理念和精神在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。在高等院校實現(xiàn)依法治校，需要依照國家憲法和法律治理學(xué)校，依靠法律制度的保證，在學(xué)校貫徹執(zhí)行高等教育的方針路線[1]。2003年教育部發(fā)布了《關(guān)于大力加強(qiáng)依法治校工作的通知》[2]。2012年教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，提出依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法治校的緊迫性和重要性[3]。為貫徹落實教育部文件精神，我國的各級各類學(xué)校加強(qiáng)依法治校工作，大力開展各種活動以推動學(xué)校的依法管理，并在實踐活動中總結(jié)了豐富的經(jīng)驗，形成了不少關(guān)于依法治校的研究成果。

全面實施依法治校是提升高校管理水平的必由之路；是深化教育體制改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要條件；也是科教興國的必然要求。當(dāng)今世界各國發(fā)展學(xué)校教育事業(yè)的一條基本經(jīng)驗就是依法治校，依法治校才能實現(xiàn)依法治教[4]。依法治國要求全體社會成員普遍形成對法律的忠誠與信仰。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，對依法治校能否順利實施起著決定性作用。

二、當(dāng)前高校黨員干部的法律素質(zhì)現(xiàn)狀

法律素質(zhì)[5]，是一個人知法、守法、依法辦事能力與水平的綜臺體現(xiàn)。目前，西藏的反分裂斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，西藏高校的依法治校工作有其特殊性，少數(shù)黨員干部政治立場不堅定，同時因西藏高校黨員干部面對的是少數(shù)民族學(xué)生和內(nèi)地過來的漢族學(xué)生，其思想的不端正，勢必會在工作中將不良思想傳授給學(xué)生，因此加強(qiáng)西藏高校黨員干部的政治素質(zhì)是極端重要的。從目前學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)可度不高以及畢業(yè)學(xué)生對母校的感情淡薄現(xiàn)象來看，側(cè)面反映了學(xué)校管理存在一定的問題。特別是近年來，一起起高校管理訴訟案的發(fā)生，更是對教育改革及高校管理的法治化提出了迫切的要求。在依法治校中，提高黨員干部的法律素質(zhì)是重點。因為黨員干部是高校管理的主要力量。學(xué)校的依法管理，必須通過黨員干部的決策、組織、實施才能得以實現(xiàn)。高校黨員干部的法律素質(zhì)如何，決定著依法治校能否順利實施，決定著依法治校的進(jìn)程和效果。因此，依法治校中必須提高黨員干部的法律素質(zhì)。

西藏地區(qū)的學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校黨員干部和教師的法制培訓(xùn)，使學(xué)校黨員干部依法辦學(xué)和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，還有較大差距。體現(xiàn)在法律素質(zhì)方面主要是：一是一些高校黨員干部對推進(jìn)依法治校認(rèn)識還不到位，依法管理學(xué)校的理念還很薄弱，造成在管理中出現(xiàn)問題；二是部分黨員干部依法對學(xué)生實施教育與管理的能力還亟待提高；三是部分領(lǐng)導(dǎo)個人主觀意識較強(qiáng)，獨斷專行。在處理具體事物中，忽視了“以人為本”。四是高校里的市場運作，經(jīng)營活動等滋生貪污腐化，行賄受賄現(xiàn)象。比如學(xué)校招投標(biāo)、校辦產(chǎn)業(yè)等，容易滋生貪污腐化、行賄受賄的現(xiàn)象，同時如果過多地考慮市場運作，忽視了大學(xué)本身的根本任務(wù)，必然會偏離國家法律所規(guī)定的辦學(xué)方向和辦學(xué)目標(biāo)，實現(xiàn)依法治校的初衷也就失去了存在的意義[6]。這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實，影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進(jìn)程，也影響到和諧師生關(guān)系的建立與和諧校園建設(shè)。

三、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的對策

遵守法律法規(guī)，依法辦事是依法治校對學(xué)校黨員干部提出的必然要求。

(一)制約黨員干部法律素質(zhì)提高的因素

由于人治意識尚未根除以及歷史上與現(xiàn)實社會的種種原因，高校黨員干部的法律素質(zhì)的現(xiàn)狀不容樂觀。對于西藏高校黨員干部法律素質(zhì)不高的原因，我們初步認(rèn)為有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。歷史原因主要是傳統(tǒng)觀念如人治思想、權(quán)力本位及官本位思想阻礙了現(xiàn)代法制觀念和法律信仰的形成；現(xiàn)實原因主要有法律工具主義認(rèn)識觀以及現(xiàn)階段普法教育工作還存在不足。傳統(tǒng)的法律工具主義認(rèn)識觀認(rèn)為，法律主要是推行統(tǒng)治者政策的手段，是治理國家的工具，而忽略了法律本身有崇高的內(nèi)在價值。法律工具主義觀必然形成權(quán)大于法的認(rèn)識，我國社會中以權(quán)壓法，權(quán)大于法的現(xiàn)象屢見不鮮，正是受法律工具主義觀的影響。普法教育工作的不足，如法律教育活動方法單一、流于形式，內(nèi)容不具有針對性和時效性等。

(二)建立法律意識，樹立社會主義法治理念

高校黨員干部作為高校的管理人員與決策人員，其對法律知識的掌握有著特定的要求，必須具備基本的法律素養(yǎng)，以保障科學(xué)、規(guī)范的制訂學(xué)校的規(guī)章制度。同時，高校黨員干部需要學(xué)會運用法律手段保障和維護(hù)師生的合法權(quán)益，運用法律來處理學(xué)校管理中的具體事務(wù)。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，在全面實行依法治校的實踐活動中，對于高校黨員干部來說，必須建立起與自身職位與身份相對應(yīng)的法律意識，樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念的基本內(nèi)涵概括為公平正義、黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局、依法治國、執(zhí)法為民五個方面。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用社會主義法治理念武裝自己的頭腦，指導(dǎo)和推動日常的工作實踐活動[7]。

(三)確立正確的權(quán)力觀，樹立以人為本的理念

變革傳統(tǒng)觀念，摒棄法律工具主義法律觀和人治思想，確立正確的權(quán)力觀；樹立為人民服務(wù)的公仆意識，樹立以人為本的理念；形成現(xiàn)代法治理念，逐步形成對法律的信仰。在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的途徑上要進(jìn)一步改革創(chuàng)新法律教育培訓(xùn)工作。盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！惫竦姆梢庾R不能夠自發(fā)形成，需要進(jìn)行有目的的培養(yǎng)。要培養(yǎng)高校黨員干部對法律的感情，需要我們探索普法活動和法律教育培訓(xùn)活動的方法方式，從各個方面培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的認(rèn)同感，歸屬感，崇尚感，提高黨員干部運用法律管理學(xué)校各項事務(wù)的能力。目前，我校開展了“三聯(lián)三進(jìn)一交友”活動，提高黨員干部的法律素質(zhì)，將有助于充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，使黨員干部真正投入到此項活動當(dāng)中，而不是流于形式。

四、結(jié)語

在依法治國的新形勢下，學(xué)校要全面推進(jìn)依法治校，要突破傳統(tǒng)的教育管理體制，建立起法制管理模式，就必須提高學(xué)校黨員干部的法律素質(zhì)。在西藏地區(qū)，黨員干部的法律素質(zhì)過硬，自然能順利推進(jìn)依法治校的進(jìn)程并能收到良好的效果，反之，如果高校黨員干部法律素質(zhì)不高，必然使得依法治校的目標(biāo)難以實現(xiàn)。隨著我國民主法治建設(shè)的推進(jìn)，社會成員的法律素質(zhì)普遍得到了很大的提高，但離依法治國要求的形成對法律的信仰還有很大差距，高校的黨員干部也不例外。

通過多年在西藏的工作經(jīng)歷，我們深刻地認(rèn)識到西藏作為我國邊疆民族地區(qū)所具有的特殊性，西藏高校的管理和教育工作的法治化，不僅關(guān)系到西藏教育事業(yè)的發(fā)展，也涉及到西藏地區(qū)的和諧與穩(wěn)定問題?？傊罅μ岣呶鞑馗咝｜h員干部的法律素質(zhì)，提高黨員干部的法律責(zé)任感以及自律品質(zhì)，有助于黨員干部政治素質(zhì)的提升。對西藏的教育事業(yè)及西藏的民主法治建設(shè)具有重要的意義，黨員干部法律素質(zhì)的提高，也是落實群眾路線的保障。提高黨員干部的法律素質(zhì)，也是保證黨員干部堅持黨的基本路線、促進(jìn)和諧校園建設(shè)、維護(hù)西藏穩(wěn)定的重要要求。

[1]甄峰，曾伏秋，黃靜，甄翌.論高等院校的依法治校[J].湖南商學(xué)院學(xué)報，2000(3).

[2]陳映秀.改革開放以來我國教育法制的完善[J].青春歲月，2012(24).

[3]王宏宇，焦玲.論我國高校依法治校的現(xiàn)實障礙及實施路徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015(17).

[4]唐紫芳.論學(xué)校如何依法治校[J].西部大開發(fā)(中旬刊)，2009(10).

[5]苗連營.公民法律素質(zhì)研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2005.

[6]范靜靜.淺淡依法治校與高校干部的法律素質(zhì)[J].廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2010(3).

[7]林昕.學(xué)習(xí)十八大精神，推進(jìn)高校法治文化大發(fā)展[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報，2013(5).

D920.0

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2095-4379-(2016)28-0036-02

蘇雪菁(1978-)，女，漢族，陜西澄城人，碩士，西藏大學(xué)政法學(xué)院，講師，研究方向：傳統(tǒng)文化及法治理論研究。

*2015年西藏大學(xué)專項研究任務(wù)項目“依法治校中提高西藏高校黨員干部法律素質(zhì)問題研究”。