馮超方

淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000

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立法民主性探究

馮超方

淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展與社會(huì)發(fā)達(dá)程度的不斷提高，中國社會(huì)的民主法治進(jìn)程不斷加快，人民對(duì)民主法制的要求逐漸提高。在這一環(huán)境下，加強(qiáng)國家民主法制建設(shè)，完善我國立法和民主制度建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

立法；民主；平等

一、立法的民主性概述

現(xiàn)代政治制度的發(fā)展，是基于法制和社會(huì)制度不斷完善推動(dòng)的結(jié)果。保證政治制度的規(guī)范化高效化運(yùn)行，是法律制度建設(shè)和立法體系建設(shè)的民主性要求和必然結(jié)果。通過高度民主的立法體制，可以保障立法機(jī)關(guān)保持一定的透明度，切身保證公民能夠參與到法律的制定與法律的規(guī)范約束建設(shè)中來，這不僅是現(xiàn)代民主法制社會(huì)的基本要求，也是民主制度和政治制度規(guī)范化秩序的具體體現(xiàn)。

二、立法過程中民主參與的作用

(一)立法民主參與的法律依據(jù)

立法在程序議程上的設(shè)計(jì)具體可以劃分為幾個(gè)過程，具體包括法律的起草、審議、表決與通過施行。在整個(gè)立法的過程中，無論是居于那一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須要保證法律制度本身的公允性與合理性，避免法律的具體起草審查處于隨意專斷的狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)于立法本身的全面性要求以及法律的普適性特征，也同時(shí)有效的保證了民主參與的均衡性與公平性。

立法的過程，本質(zhì)上是民主參與與實(shí)踐的過程。在立法體系及其制度的運(yùn)行框架之中，民主制度的渠道框架保證了所有作為社會(huì)個(gè)體的公民都能及時(shí)了解法律制定的實(shí)際情況，通過適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到立法過程中，合理的表達(dá)自身的觀點(diǎn)。同時(shí)，民主的表達(dá)權(quán)與知情權(quán)同時(shí)還能有效的保障不同意見的存在，讓多元化的觀點(diǎn)成為維系立法體系運(yùn)行合理性的科學(xué)保障。通過在立法中引入民主參與的支持保障，還能有效的提升公民對(duì)法律的認(rèn)知了解程度，極大程度地實(shí)現(xiàn)了法律細(xì)則的推廣與普及。此外，立法民主的參與其本身的意義不僅在于法律的規(guī)范完善，同時(shí)還是一場(chǎng)民意與制度權(quán)衡較量的體系檢驗(yàn)。在這一過程中，來自社會(huì)各個(gè)階層不同意志和層面的思想主張都能夠?yàn)榇瞬┺?，保證社會(huì)生態(tài)的均衡化發(fā)展，這是一種促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)民主法制進(jìn)程建設(shè)的重要促進(jìn)性力量。

(二)立法民主參與的意義

法制社會(huì)是建立在社會(huì)法治建設(shè)步伐不斷完善的基礎(chǔ)上的，而立法，則是保證法治制度不斷完善的重要舉措。作為一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家，我們的工作生活都離不開法律的保障。時(shí)間和歷史證明，法律作為維護(hù)人民利益和保障人民意志的制度性因素，在法律的制定過程中，必須符合人民的基本利益，保證立法制度的實(shí)施能夠保障社會(huì)發(fā)展秩序，維護(hù)人民群眾的利益。

三、中國立法民主參與存在的問題分析

中國在法治建設(shè)和民主制度推廣上經(jīng)歷了長期多年的實(shí)踐探索，在進(jìn)入21世紀(jì)以來這兩者作為法治社會(huì)建設(shè)的必要因素的到來很大程度的完善與推廣，但由于復(fù)雜的國內(nèi)情況與社會(huì)歷史因素的影響，致使現(xiàn)階段我國的立法民主制度建設(shè)還處于較為落后的階段。而當(dāng)前我國出臺(tái)的有關(guān)民主立法的法律保障體系《立法法》對(duì)民主參與立法的形式規(guī)定也較為單一，沒有做到隨社會(huì)發(fā)展的逐步更新完善。而在當(dāng)前，隨著我國在民主制度建設(shè)上的不斷進(jìn)步，公民在參與立法的過程中也有很多途徑可以表達(dá)自身意見建議，國外在對(duì)民主參與立法的實(shí)踐道路上也有大量的經(jīng)驗(yàn)可供參考，這需要我國在法治建設(shè)的道路上不斷重視這一問題，根據(jù)自身實(shí)際情況努力推進(jìn)立法民主框架體系的全面建設(shè)。

當(dāng)前，我國法律規(guī)定的立法民主化參與的方式主要包括相關(guān)專業(yè)座談會(huì)、民眾意見反映、專家聽證會(huì)等方式，這一類型的方式在參與形式上都屬于傳統(tǒng)體制框架下的個(gè)體行為，在參與獨(dú)上沒有做到保證所有社會(huì)主體的全面廣泛參與，在全面性上無法保證一個(gè)體制環(huán)境下所有社會(huì)公民的全面參與，長期以來這樣的情況使得相關(guān)法律保障制度沒有對(duì)立法民主作出一個(gè)明確的規(guī)定，對(duì)社會(huì)民主立法制度的推動(dòng)產(chǎn)生了一定的權(quán)力真空，阻礙了民間力量對(duì)民主立法體系的參與，使得民主立法的整體參與程度較為低下。

四、立法民主性的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的制度體系保障，是根植于社會(huì)實(shí)際情況，立足于促進(jìn)國家民主法制體系建設(shè)上的民主互動(dòng)，是法律制度的制定施行保證了社會(huì)中各個(gè)主體朝著積極健康的方向發(fā)展，各個(gè)組成部分的利益價(jià)值得到保障的必要體現(xiàn)，只有滿足這一條件的“良法”，才能有效的促進(jìn)國民發(fā)展，構(gòu)建和諧共贏的社會(huì)生態(tài)，促進(jìn)全體公民的發(fā)展提升。

根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際考慮，推行立法民主化、開放化制度體系建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是對(duì)社會(huì)公民權(quán)益的必要保證。對(duì)于我國而言，推行這一框架體系的完善，不僅能體現(xiàn)我國特色的社會(huì)主義理論體系施行的有效性，還能最大程度的實(shí)現(xiàn)放權(quán)于民，在法律制度體系的建設(shè)推廣中最大程度的減少錯(cuò)誤，積累經(jīng)驗(yàn)，將法律賦予的權(quán)利鎖在籠子里，避免行政司法體系在社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的軌道中出現(xiàn)脫軌和陰暗面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)國家和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序的發(fā)展。

[1]劉佩韋.論立法的民主性[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，23(5)：13-15.

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2095-4379-(2016)36-0238-01

馮超方(1990-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，淮北師范大學(xué)，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。