陳 欽

福州市臺(tái)江區(qū)人民檢察院，福建 福州 350000

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論大數(shù)據(jù)時(shí)代檢務(wù)公開(kāi)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

陳 欽

福州市臺(tái)江區(qū)人民檢察院，福建 福州 350000

本文論述了新時(shí)期檢務(wù)公開(kāi)工作的重要性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證了在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)工作雖然有很大的機(jī)遇，但也面臨著對(duì)涉案人員隱私權(quán)的保護(hù)、對(duì)辦案程序的過(guò)分監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊等挑戰(zhàn)，最后提出了在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下強(qiáng)化我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)的若干舉措。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；檢務(wù)公開(kāi)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一、新時(shí)期檢務(wù)公開(kāi)工作的重要性

(一)檢務(wù)公開(kāi)有助于推動(dòng)檢察改革，促進(jìn)公正司法

陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有公開(kāi)才能保證公正。不斷增強(qiáng)檢察工作透明度，是保證檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的必然要求。凡是法律規(guī)定可以公開(kāi)的信息，一律向社會(huì)公開(kāi)；凡是不涉及保密及隱私的執(zhí)法辦案內(nèi)容，一律向社會(huì)透明，積極主動(dòng)接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。

(二)檢務(wù)公開(kāi)有助于接受社會(huì)監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力

監(jiān)督者必先接受監(jiān)督，只有牢固樹(shù)立這樣的理念，才能真正擔(dān)當(dāng)起國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然有被濫用的可能，這樣將嚴(yán)重質(zhì)疑到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。搞好檢務(wù)公開(kāi)工作，廣泛接受各界監(jiān)督，可以讓群眾全面了解檢察工作，從而取消檢察機(jī)關(guān)的神秘感，全方位拉近與廣大群眾的距離，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象，提升執(zhí)法公信力。

(三)檢務(wù)公開(kāi)有助于提高檢察干警能力素質(zhì)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

一方面，檢務(wù)公開(kāi)拉近了檢察人員與人民群眾的距離，他要求檢察人員必須貫徹黨的群眾路線，真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，站在群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題，解決問(wèn)題，做到立檢為公，執(zhí)法為民。同時(shí)，為了提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)，檢務(wù)公開(kāi)必然給檢察人員提出了現(xiàn)高的要求，為了更好地為人民服務(wù)，檢察人員要不斷地提升自身的素質(zhì)，無(wú)論是理論水平還是業(yè)務(wù)能力，都需要得到質(zhì)的飛躍。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的概念，“百度百科”是這樣定義的，“需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)?！雹僖虼?，大數(shù)據(jù)時(shí)代，代表著巨大的信息量，龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模，其顯著特點(diǎn)表現(xiàn)為集多樣性、價(jià)值性、高速性為一體。在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)速度是驚人的，人們可以用更為方便快捷的方式取得信息，同時(shí)強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)將各種數(shù)據(jù)綜合聯(lián)系在一起，各種數(shù)據(jù)之間呈現(xiàn)出千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只要對(duì)其中一種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析，就可以間接地判斷出其它相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)是否存在?？梢?jiàn)，在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)可以被廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域，輔助解決相關(guān)問(wèn)題。檢務(wù)公開(kāi)應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，將檢務(wù)信息作為信息數(shù)據(jù)的一種類(lèi)型予以廣泛運(yùn)用，從而使這一工作順利開(kāi)展，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同時(shí)，對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下，檢務(wù)公開(kāi)信息化所面對(duì)的挑戰(zhàn)也應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)。

(一)面臨的機(jī)遇

規(guī)范檢察權(quán)的行使，防止權(quán)力被濫用，是設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)制度的初衷之一。將檢務(wù)信息公開(kāi)、公正、透明地暴露于陽(yáng)光之下，廣泛接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督，而公開(kāi)的效果如何，很大大程度取決于社會(huì)各界獲取檢務(wù)信息的便捷性、時(shí)效性、全面性如何。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的迅猛發(fā)展，形成了以現(xiàn)代信息技術(shù)為中心，傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)媒體等新興媒體相結(jié)合的信息時(shí)代。這一時(shí)代“打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)輿論的控制和對(duì)信息的壟斷，傳播方式體現(xiàn)出很強(qiáng)的開(kāi)放性、快捷性、交互性、隱匿性和海量性”。②人們可以足不出戶，憑借手機(jī)、電腦等傳播媒介，便捷地了解各類(lèi)信息，各種數(shù)據(jù)，任何社會(huì)動(dòng)態(tài)都能在第一時(shí)間傳遍世界的各個(gè)角落。檢務(wù)公開(kāi)工作，應(yīng)該及時(shí)抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代信息傳播便捷性的優(yōu)勢(shì)，探索建立檢務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)等信息公開(kāi)方式，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開(kāi)的電子化、信息化、現(xiàn)代化。

同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，多媒體技術(shù)飛速發(fā)展，檢務(wù)信息公開(kāi)的方式也不應(yīng)限于傳統(tǒng)的文字方式，可以采用更加直觀、通俗易懂、豐富多彩的表現(xiàn)方式，如視頻、漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、PPT等，適合不同年齡不同階層的社會(huì)公眾。不僅如此通過(guò)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)超強(qiáng)的分析統(tǒng)計(jì)能力，可以直觀、便捷地了解社會(huì)公眾對(duì)檢務(wù)信息的關(guān)注程度、反應(yīng)情況，第一時(shí)間了解網(wǎng)絡(luò)輿情，作出應(yīng)對(duì)，從而使檢務(wù)公開(kāi)工作可以有針對(duì)性地開(kāi)展，有的放失，減少資源浪費(fèi)。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

第一，涉案人員隱私權(quán)的保護(hù)。將法律允許公開(kāi)的檢務(wù)信息通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)予以公布，雖然可以讓社會(huì)公眾在第一時(shí)間了解到相關(guān)案件情況，但也存在著將涉案人員信息暴露在大眾視野下的風(fēng)險(xiǎn)。在檢察機(jī)關(guān)所制作的法律文書(shū)中，如批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)等，都會(huì)多多少少涉及到當(dāng)事人的隱私，在這個(gè)“人肉搜索”肆虐的大數(shù)據(jù)時(shí)代，稍不留神，可能就會(huì)給涉案人員帶來(lái)不必要的麻煩，甚至二次傷害。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代給檢務(wù)公開(kāi)帶來(lái)便捷的同時(shí)，也對(duì)涉案人員隱私權(quán)的保護(hù)提出了更高的要求，是一把雙刃劍。

第二，對(duì)辦案程序的過(guò)分監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的檢務(wù)公開(kāi)，會(huì)將辦案人員的每個(gè)辦案細(xì)節(jié)詳細(xì)且完整的記錄下來(lái)，給監(jiān)督辦案帶來(lái)便捷的同時(shí)，也存在著對(duì)辦案過(guò)程過(guò)分監(jiān)督的問(wèn)題。檢察官是一個(gè)獨(dú)立辦案的個(gè)體，檢察官辦案不應(yīng)受到外界的干擾，然而這種將檢察官的每一辦案細(xì)節(jié)處于公眾視線之下，通過(guò)電子平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)辦案程序進(jìn)行過(guò)分的監(jiān)督，可能會(huì)從一定程度上影響到辦案人員的心態(tài)，為了讓辦案流程看上去盡可能的完美，讓案件對(duì)自身的影響降至最低，辦案人員在錄入信息的時(shí)候，可能盡可能根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)錄入，而不是按案件本身的信息來(lái)錄入，在一定程度上影響了辦案人員獨(dú)立辦案的能力，也造成虛假信息的泛濫，不利于檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊。處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，一旦將檢務(wù)信息公布于網(wǎng)上，將使檢務(wù)信息尋事地傳播開(kāi)來(lái)，其傳播的速度之快，范圍之廣，是我們所不能控制的，其所要面臨的網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊也是我們不能預(yù)料的。尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高的敏感案件，如果被一些不懷好意的人加以利用，對(duì)案件的真實(shí)情況進(jìn)行斷章取義，甚至虛構(gòu)真相，隱瞞事實(shí)，都將對(duì)公眾產(chǎn)生不良影響。若檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)控制，致使公眾被誤導(dǎo)，將造成極惡劣的后果，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生巨大沖擊。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何有效化解信息公開(kāi)所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊，將是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的一大挑戰(zhàn)。

三、在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下強(qiáng)化我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)的舉措

在信息化的大數(shù)據(jù)時(shí)代，檢務(wù)公開(kāi)信息化的平臺(tái)建設(shè)，既需要有相關(guān)的制度規(guī)范，又需要有實(shí)際可行的技術(shù)支撐，二者相輔相成，缺一不可。

(一)推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)的制度化

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)與檢務(wù)公開(kāi)有關(guān)的相關(guān)法律依據(jù)，各地檢察機(jī)關(guān)都是依據(jù)自身頒布的規(guī)范性文件等來(lái)開(kāi)展工作，使得全國(guó)的檢務(wù)公開(kāi)工作沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與模式，工作開(kāi)展進(jìn)度參差不齊，同時(shí)也無(wú)法從整體上對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。其實(shí)，我們可以借鑒《政府信息公開(kāi)條例》，這是一部有關(guān)政府信息公開(kāi)方面的條例，其性質(zhì)屬于行政法規(guī)，該條例的出臺(tái)，在很大程度上有效規(guī)制了政府的信息公開(kāi)工作，也極大地促進(jìn)了該項(xiàng)工作在全國(guó)的開(kāi)展。因此，將檢務(wù)公開(kāi)工作的相關(guān)制度上升到立法的層面，不但有利于該工作在全國(guó)開(kāi)展，也為檢務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)。當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)方面，不僅應(yīng)當(dāng)考慮到檢務(wù)公開(kāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)、考核以及相關(guān)權(quán)責(zé)問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑納入其中，以確保公民的知情權(quán)落到實(shí)處。

(二)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

在政府信息公開(kāi)工作中，《政府信息公開(kāi)條例》明確要求縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)政府的信息公開(kāi)工作。這種由專(zhuān)門(mén)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)的做法值得我們借鑒?？梢栽跈z察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立一部門(mén)，或者將該項(xiàng)工作依托于現(xiàn)有部門(mén)，如控申部門(mén)等，實(shí)現(xiàn)由專(zhuān)人來(lái)負(fù)責(zé)檢務(wù)信息公開(kāi)工作。如此一來(lái)，不但能使檢務(wù)信息公開(kāi)工作及時(shí)、系統(tǒng)、有序地開(kāi)展，也能夠不斷豐富檢務(wù)信息公開(kāi)工作的內(nèi)容。如可以適當(dāng)增加法律文書(shū)釋法說(shuō)理、檢察工作法制宣傳、案件信息及時(shí)公布等等。同時(shí)，這種由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的模式，使檢務(wù)公開(kāi)工作更加專(zhuān)業(yè)化，在涉及涉密案件的公布時(shí)，能夠做到案件公開(kāi)與當(dāng)事人隱私保護(hù)相結(jié)合。

(三)強(qiáng)化檢察人員與社會(huì)公眾雙重思想認(rèn)識(shí)

檢務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，是由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)起，由廣大公眾積極配合實(shí)施的。因此，這涉及到兩方面的主體，一方面是檢察機(jī)關(guān)工作人員，另一方面是廣大社會(huì)公眾。檢務(wù)公開(kāi)工作要全面開(kāi)展，離不開(kāi)這兩方面主體的共同努力。因此，一方面，我們要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施，明細(xì)分工，落實(shí)責(zé)任，讓檢察機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)識(shí)到檢務(wù)工作的重要性，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)這一工作開(kāi)展。另一方面，應(yīng)當(dāng)在提高社會(huì)公眾參與度上下功夫。通過(guò)法律宣傳、案例下鄉(xiāng)等方式，提高社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)與參與程度，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行這一初衷。

(四)加強(qiáng)綜合性檢務(wù)公開(kāi)信息化平臺(tái)建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特征之一就是，信息來(lái)源渠道的多樣化和獲取方式的簡(jiǎn)便化，網(wǎng)絡(luò)傳播在優(yōu)勢(shì)在檢務(wù)信息公開(kāi)方面，得到了充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)于2015年2月3日，發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。數(shù)量如此巨大的網(wǎng)民應(yīng)該引起我們的重視，這決定了我們必須將檢務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)作為我們檢務(wù)公開(kāi)的第一要?jiǎng)?wù)，抓好抓實(shí)。然而，遺憾的是，這些年來(lái)，雖然全國(guó)各地市的檢察機(jī)關(guān)都建立了自己的官方網(wǎng)站，可是由于重視程度，以及技術(shù)問(wèn)題等各方面的原因，檢察網(wǎng)站的發(fā)展十分緩慢，存在著不少問(wèn)題和不足，嚴(yán)重制約和影響了檢務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)展。所以，一方面，我們要加強(qiáng)各地檢察官網(wǎng)的建設(shè)，另一方面，應(yīng)當(dāng)將檢察官網(wǎng)的建設(shè)與“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，多管齊下，保證檢務(wù)公開(kāi)信息化平臺(tái)的順利運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

在這個(gè)信息大爆炸的時(shí)代，大數(shù)據(jù)做為一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志引領(lǐng)著時(shí)代發(fā)展的潮流。檢務(wù)公開(kāi)也應(yīng)順勢(shì)而為，把握機(jī)遇，利用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播方式，將檢務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)計(jì)算分析系統(tǒng)，簡(jiǎn)化檢務(wù)信息，使其層次清晰、條理分明，更易于公眾接受。及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是復(fù)雜、敏感案件以及公眾關(guān)注度高的案件，并迅速作出應(yīng)對(duì)。然而機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，新時(shí)代給我們展現(xiàn)新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。完善檢務(wù)公開(kāi)工作，不僅需要解決制度層面的問(wèn)題，還要注重應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不忘初心，與時(shí)俱進(jìn)，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓檢察工作在人民的監(jiān)督下更好地開(kāi)展起來(lái)！

[ 注 釋 ]

①?gòu)V東省高級(jí)人民法院.司法公正與網(wǎng)絡(luò)輿情[M].北京：法律出版社，2015：8.

②甄偉華.新形勢(shì)下的檢務(wù)公開(kāi)理念及其進(jìn)路[J].法制與社會(huì)，2014(6).

[1]高一飛.檢務(wù)公開(kāi)的國(guó)際準(zhǔn)則與域外立法[J].人民檢察，2013(16).

[2]于韋華.從控申接訪角度談檢務(wù)公開(kāi)方式的完善[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015(3).

[3]朱香山，楊安琪.陽(yáng)光檢務(wù)，讓公開(kāi)看得見(jiàn)[J].中國(guó)人大，2014(18).

[4]甄偉華.新形勢(shì)下的檢務(wù)公開(kāi)理念及其進(jìn)路[J].法制與社會(huì)，2015(30).

[5]趙正群，宮雁.美國(guó)的信息公開(kāi)訴訟制度及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].法學(xué)巧論，2013(1).

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2095-4379-(2016)36-0106-02

陳欽，法學(xué)碩士，福州市臺(tái)江區(qū)人民檢察院副主任科員，檢察員。