陳 欽

福州市臺江區(qū)人民檢察院，福建 福州 350000

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論大數(shù)據(jù)時代檢務(wù)公開的機遇與挑戰(zhàn)

陳 欽

福州市臺江區(qū)人民檢察院，福建 福州 350000

本文論述了新時期檢務(wù)公開工作的重要性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證了在大數(shù)據(jù)時代，我國檢務(wù)公開工作雖然有很大的機遇，但也面臨著對涉案人員隱私權(quán)的保護、對辦案程序的過分監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊等挑戰(zhàn)，最后提出了在大數(shù)據(jù)時代背景下強化我國檢務(wù)公開的若干舉措。

大數(shù)據(jù)時代；檢務(wù)公開；機遇；挑戰(zhàn)

一、新時期檢務(wù)公開工作的重要性

(一)檢務(wù)公開有助于推動檢察改革，促進(jìn)公正司法

陽光是最好的防腐劑，只有公開才能保證公正。不斷增強檢察工作透明度，是保證檢察機關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的必然要求。凡是法律規(guī)定可以公開的信息，一律向社會公開；凡是不涉及保密及隱私的執(zhí)法辦案內(nèi)容，一律向社會透明，積極主動接受來自社會各界的監(jiān)督。

(二)檢務(wù)公開有助于接受社會監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力

監(jiān)督者必先接受監(jiān)督，只有牢固樹立這樣的理念，才能真正擔(dān)當(dāng)起國家法律監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然有被濫用的可能，這樣將嚴(yán)重質(zhì)疑到檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。搞好檢務(wù)公開工作，廣泛接受各界監(jiān)督，可以讓群眾全面了解檢察工作，從而取消檢察機關(guān)的神秘感，全方位拉近與廣大群眾的距離，樹立檢察機關(guān)良好形象，提升執(zhí)法公信力。

(三)檢務(wù)公開有助于提高檢察干警能力素質(zhì)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

一方面，檢務(wù)公開拉近了檢察人員與人民群眾的距離，他要求檢察人員必須貫徹黨的群眾路線，真正做到從群眾中來，到群眾中去，站在群眾的立場上想問題，解決問題，做到立檢為公，執(zhí)法為民。同時，為了提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)，檢務(wù)公開必然給檢察人員提出了現(xiàn)高的要求，為了更好地為人民服務(wù)，檢察人員要不斷地提升自身的素質(zhì)，無論是理論水平還是業(yè)務(wù)能力，都需要得到質(zhì)的飛躍。

二、大數(shù)據(jù)時代我國檢務(wù)公開所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

關(guān)于大數(shù)據(jù)時代的概念，“百度百科”是這樣定義的，“需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。”①因此，大數(shù)據(jù)時代，代表著巨大的信息量，龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模，其顯著特點表現(xiàn)為集多樣性、價值性、高速性為一體。在這個大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)的增長速度是驚人的，人們可以用更為方便快捷的方式取得信息，同時強大的信息網(wǎng)絡(luò)將各種數(shù)據(jù)綜合聯(lián)系在一起，各種數(shù)據(jù)之間呈現(xiàn)出千絲萬縷的聯(lián)系，只要對其中一種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析，就可以間接地判斷出其它相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)是否存在?？梢姡谶@個大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)可以被廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域，輔助解決相關(guān)問題。檢務(wù)公開應(yīng)該抓住這一機遇，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，將檢務(wù)信息作為信息數(shù)據(jù)的一種類型予以廣泛運用，從而使這一工作順利開展，并實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同時，對于大數(shù)據(jù)時代下，檢務(wù)公開信息化所面對的挑戰(zhàn)也應(yīng)保持清醒的認(rèn)識。

(一)面臨的機遇

規(guī)范檢察權(quán)的行使，防止權(quán)力被濫用，是設(shè)立檢務(wù)公開制度的初衷之一。將檢務(wù)信息公開、公正、透明地暴露于陽光之下，廣泛接受來自社會各界的監(jiān)督，而公開的效果如何，很大大程度取決于社會各界獲取檢務(wù)信息的便捷性、時效性、全面性如何。隨著大數(shù)據(jù)時代的迅猛發(fā)展，形成了以現(xiàn)代信息技術(shù)為中心，傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)媒體等新興媒體相結(jié)合的信息時代。這一時代“打破了傳統(tǒng)媒體對輿論的控制和對信息的壟斷，傳播方式體現(xiàn)出很強的開放性、快捷性、交互性、隱匿性和海量性”。②人們可以足不出戶，憑借手機、電腦等傳播媒介，便捷地了解各類信息，各種數(shù)據(jù)，任何社會動態(tài)都能在第一時間傳遍世界的各個角落。檢務(wù)公開工作，應(yīng)該及時抓住這一機遇，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代信息傳播便捷性的優(yōu)勢，探索建立檢務(wù)公開信息平臺等信息公開方式，實現(xiàn)檢務(wù)公開的電子化、信息化、現(xiàn)代化。

同時，在大數(shù)據(jù)時代，多媒體技術(shù)飛速發(fā)展，檢務(wù)信息公開的方式也不應(yīng)限于傳統(tǒng)的文字方式，可以采用更加直觀、通俗易懂、豐富多彩的表現(xiàn)方式，如視頻、漫畫、動畫、PPT等，適合不同年齡不同階層的社會公眾。不僅如此通過信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)超強的分析統(tǒng)計能力，可以直觀、便捷地了解社會公眾對檢務(wù)信息的關(guān)注程度、反應(yīng)情況，第一時間了解網(wǎng)絡(luò)輿情，作出應(yīng)對，從而使檢務(wù)公開工作可以有針對性地開展，有的放失，減少資源浪費。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

第一，涉案人員隱私權(quán)的保護。將法律允許公開的檢務(wù)信息通過檢務(wù)公開信息平臺予以公布，雖然可以讓社會公眾在第一時間了解到相關(guān)案件情況，但也存在著將涉案人員信息暴露在大眾視野下的風(fēng)險。在檢察機關(guān)所制作的法律文書中，如批準(zhǔn)逮捕決定書、起訴意見書等，都會多多少少涉及到當(dāng)事人的隱私，在這個“人肉搜索”肆虐的大數(shù)據(jù)時代，稍不留神，可能就會給涉案人員帶來不必要的麻煩，甚至二次傷害。因此，大數(shù)據(jù)時代給檢務(wù)公開帶來便捷的同時，也對涉案人員隱私權(quán)的保護提出了更高的要求，是一把雙刃劍。

第二，對辦案程序的過分監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)時代下的檢務(wù)公開，會將辦案人員的每個辦案細(xì)節(jié)詳細(xì)且完整的記錄下來，給監(jiān)督辦案帶來便捷的同時，也存在著對辦案過程過分監(jiān)督的問題。檢察官是一個獨立辦案的個體，檢察官辦案不應(yīng)受到外界的干擾，然而這種將檢察官的每一辦案細(xì)節(jié)處于公眾視線之下，通過電子平臺，互聯(lián)網(wǎng)平臺對辦案程序進(jìn)行過分的監(jiān)督，可能會從一定程度上影響到辦案人員的心態(tài)，為了讓辦案流程看上去盡可能的完美，讓案件對自身的影響降至最低，辦案人員在錄入信息的時候，可能盡可能根據(jù)法律的規(guī)定來錄入，而不是按案件本身的信息來錄入，在一定程度上影響了辦案人員獨立辦案的能力，也造成虛假信息的泛濫，不利于檢察機關(guān)公信力建設(shè)。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊。處于大數(shù)據(jù)時代，一旦將檢務(wù)信息公布于網(wǎng)上，將使檢務(wù)信息尋事地傳播開來，其傳播的速度之快，范圍之廣，是我們所不能控制的，其所要面臨的網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊也是我們不能預(yù)料的。尤其是一些社會關(guān)注度高的敏感案件，如果被一些不懷好意的人加以利用，對案件的真實情況進(jìn)行斷章取義，甚至虛構(gòu)真相，隱瞞事實，都將對公眾產(chǎn)生不良影響。若檢察機關(guān)不能及時控制，致使公眾被誤導(dǎo)，將造成極惡劣的后果，對檢察機關(guān)的公信力產(chǎn)生巨大沖擊。因此，在大數(shù)據(jù)時代，如何有效化解信息公開所帶來的網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊，將是對檢察機關(guān)的一大挑戰(zhàn)。

三、在大數(shù)據(jù)時代背景下強化我國檢務(wù)公開的舉措

在信息化的大數(shù)據(jù)時代，檢務(wù)公開信息化的平臺建設(shè)，既需要有相關(guān)的制度規(guī)范，又需要有實際可行的技術(shù)支撐，二者相輔相成，缺一不可。

(一)推進(jìn)檢務(wù)公開的制度化

目前，我國尚未出臺與檢務(wù)公開有關(guān)的相關(guān)法律依據(jù)，各地檢察機關(guān)都是依據(jù)自身頒布的規(guī)范性文件等來開展工作，使得全國的檢務(wù)公開工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與模式，工作開展進(jìn)度參差不齊，同時也無法從整體上對該項工作進(jìn)行考核與評價。其實，我們可以借鑒《政府信息公開條例》，這是一部有關(guān)政府信息公開方面的條例，其性質(zhì)屬于行政法規(guī)，該條例的出臺，在很大程度上有效規(guī)制了政府的信息公開工作，也極大地促進(jìn)了該項工作在全國的開展。因此，將檢務(wù)公開工作的相關(guān)制度上升到立法的層面，不但有利于該工作在全國開展，也為檢務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)。當(dāng)然，在制度設(shè)計方面，不僅應(yīng)當(dāng)考慮到檢務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)、考核以及相關(guān)權(quán)責(zé)問題，還應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的權(quán)利救濟途徑納入其中，以確保公民的知情權(quán)落到實處。

(二)設(shè)立專門機構(gòu)

在政府信息公開工作中，《政府信息公開條例》明確要求縣級以上的地方各級政府必須設(shè)立專門的工作機構(gòu)，來負(fù)責(zé)政府的信息公開工作。這種由專門部門，專門人員負(fù)責(zé)的做法值得我們借鑒?？梢栽跈z察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立一部門，或者將該項工作依托于現(xiàn)有部門，如控申部門等，實現(xiàn)由專人來負(fù)責(zé)檢務(wù)信息公開工作。如此一來，不但能使檢務(wù)信息公開工作及時、系統(tǒng)、有序地開展，也能夠不斷豐富檢務(wù)信息公開工作的內(nèi)容。如可以適當(dāng)增加法律文書釋法說理、檢察工作法制宣傳、案件信息及時公布等等。同時，這種由專人負(fù)責(zé)的模式，使檢務(wù)公開工作更加專業(yè)化，在涉及涉密案件的公布時，能夠做到案件公開與當(dāng)事人隱私保護相結(jié)合。

(三)強化檢察人員與社會公眾雙重思想認(rèn)識

檢務(wù)公開工作的開展，是由檢察機關(guān)內(nèi)部發(fā)起，由廣大公眾積極配合實施的。因此，這涉及到兩方面的主體，一方面是檢察機關(guān)工作人員，另一方面是廣大社會公眾。檢務(wù)公開工作要全面開展，離不開這兩方面主體的共同努力。因此，一方面，我們要強化檢察機關(guān)工作人員的思想認(rèn)識，通過各種激勵機制、獎懲措施，明細(xì)分工，落實責(zé)任，讓檢察機關(guān)工作人員認(rèn)識到檢務(wù)工作的重要性，更加積極主動地推動這一工作開展。另一方面，應(yīng)當(dāng)在提高社會公眾參與度上下功夫。通過法律宣傳、案例下鄉(xiāng)等方式，提高社會公眾的監(jiān)督意識與參與程度，進(jìn)而真正實現(xiàn)讓權(quán)利在陽光下運行這一初衷。

(四)加強綜合性檢務(wù)公開信息化平臺建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代的顯著特征之一就是，信息來源渠道的多樣化和獲取方式的簡便化，網(wǎng)絡(luò)傳播在優(yōu)勢在檢務(wù)信息公開方面，得到了充分的體現(xiàn)和運用。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)于2015年2月3日，發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。數(shù)量如此巨大的網(wǎng)民應(yīng)該引起我們的重視，這決定了我們必須將檢務(wù)信息公開網(wǎng)站建設(shè)作為我們檢務(wù)公開的第一要務(wù)，抓好抓實。然而，遺憾的是，這些年來，雖然全國各地市的檢察機關(guān)都建立了自己的官方網(wǎng)站，可是由于重視程度，以及技術(shù)問題等各方面的原因，檢察網(wǎng)站的發(fā)展十分緩慢，存在著不少問題和不足，嚴(yán)重制約和影響了檢務(wù)公開工作的進(jìn)展。所以，一方面，我們要加強各地檢察官網(wǎng)的建設(shè)，另一方面，應(yīng)當(dāng)將檢察官網(wǎng)的建設(shè)與“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺”的建設(shè)結(jié)合起來，多管齊下，保證檢務(wù)公開信息化平臺的順利運行。

四、結(jié)語

在這個信息大爆炸的時代，大數(shù)據(jù)做為一個時代的標(biāo)志引領(lǐng)著時代發(fā)展的潮流。檢務(wù)公開也應(yīng)順勢而為，把握機遇，利用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播方式，將檢務(wù)信息進(jìn)行公開。同時利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)計算分析系統(tǒng)，簡化檢務(wù)信息，使其層次清晰、條理分明，更易于公眾接受。及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是復(fù)雜、敏感案件以及公眾關(guān)注度高的案件，并迅速作出應(yīng)對。然而機遇總是與挑戰(zhàn)并存，新時代給我們展現(xiàn)新機遇的同時，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。完善檢務(wù)公開工作，不僅需要解決制度層面的問題，還要注重應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代帶來的挑戰(zhàn)，不忘初心，與時俱進(jìn)，真正做到讓權(quán)力在陽光下運行，讓檢察工作在人民的監(jiān)督下更好地開展起來！

[ 注 釋 ]

①廣東省高級人民法院.司法公正與網(wǎng)絡(luò)輿情[M].北京：法律出版社，2015：8.

②甄偉華.新形勢下的檢務(wù)公開理念及其進(jìn)路[J].法制與社會，2014(6).

[1]高一飛.檢務(wù)公開的國際準(zhǔn)則與域外立法[J].人民檢察，2013(16).

[2]于韋華.從控申接訪角度談檢務(wù)公開方式的完善[J].經(jīng)營管理者，2015(3).

[3]朱香山，楊安琪.陽光檢務(wù)，讓公開看得見[J].中國人大，2014(18).

[4]甄偉華.新形勢下的檢務(wù)公開理念及其進(jìn)路[J].法制與社會，2015(30).

[5]趙正群，宮雁.美國的信息公開訴訟制度及其對我國的啟示[J].法學(xué)巧論，2013(1).

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A

2095-4379-(2016)36-0106-02

陳欽，法學(xué)碩士，福州市臺江區(qū)人民檢察院副主任科員，檢察員。