□劉海霞

工會參與社會管理創(chuàng)新作用探析

□劉海霞

中共十八大報告提出“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)性作用。”在2015年出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》也明確地指出，群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。這是中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要部署。工會作為社會管理和服務(wù)的重要力量和工作載體，在參與社會管理中承擔(dān)著大量的社會工作，扮演著十分重要的角色。它既是國家政權(quán)的重要社會支柱，同時也是黨聯(lián)系群眾、了解社情民意、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的橋梁紐帶。

一、工會參與社會管理創(chuàng)新的重要意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、保證國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)社會管理雖然是一個老話題，但是在新的形勢下如何創(chuàng)新社會管理，卻是一個新課題，尤其是工會組織如何參與并實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，更是一個亟待研究和解決的新課題。當(dāng)前，我國處于后金融危機(jī)時代，正面臨深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中包括以勞動關(guān)系矛盾為主的社會矛盾對構(gòu)建和諧社會的嚴(yán)重影響。作為社會管理的重要主體之一，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，已成為我國工會組織必須承擔(dān)的重大社會責(zé)任。

（一）實(shí)現(xiàn)工會基本職責(zé)的必然要求

工會的基本職責(zé)就是依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。維護(hù)職工群眾合法權(quán)益是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對工會的客觀要求。習(xí)近平總書記明確指出：“保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作。”工會只有堅(jiān)持以職工為本，努力維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好職工群眾的各項(xiàng)權(quán)益，才能充分調(diào)動起職工參與改革、致力發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。中國工會履行維護(hù)職能有其自身特點(diǎn)，即在維護(hù)國家、集體利益的前提下來維護(hù)職工的具體利益。要堅(jiān)持將維護(hù)全國人民總體利益同維護(hù)職工群眾的具體利益高度統(tǒng)一起來，工會參與社會管理是為了更好地服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而國家經(jīng)濟(jì)、文化、政治制度的日益完善也是實(shí)現(xiàn)包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾根本利益的必然要求。

（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要力量

當(dāng)前中國處于改革的攻堅(jiān)期，我國社會階層日益分化和復(fù)雜，由此產(chǎn)生的就業(yè)、收入分配、社會保障等問題日益凸現(xiàn)。部分職工特別是一線職工和農(nóng)民工存在工資水平比較低、工資增長緩慢，甚至沒有增長等問題，直接或間接引發(fā)了勞動關(guān)系矛盾，成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。勞資矛盾已逐步成為我國社會主要的社會經(jīng)濟(jì)矛盾，而勞動關(guān)系問題已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略問題。近年來，由于勞動關(guān)系失衡，用工不規(guī)范等導(dǎo)致我國的勞動爭議案件呈現(xiàn)“井噴式”態(tài)勢。這些都凸顯出我國勞動關(guān)系正處于一種相對失衡的狀態(tài)當(dāng)中，亟待通過創(chuàng)新社會管理來適應(yīng)和化解社會發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的矛盾和問題。勞動關(guān)系是社會最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。工會作為勞動關(guān)系中的勞方代表者、職工參與民主管理的組織者、勞動爭議處理的參與者和勞動法律執(zhí)行情況的監(jiān)督者，是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵力量。這既是工會維權(quán)工作的主線，也是工會參與基層社會管理的重要手段。

二、工會參與社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾組織，工會具有組織體制健全、聯(lián)系職工廣泛、熟悉基層情況、了解職工意愿等特點(diǎn)，有做職工群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，工會應(yīng)充分利用其系統(tǒng)優(yōu)勢，在黨政主導(dǎo)下，通過創(chuàng)造性地開展工作，全面履行自己的神圣職責(zé)。

首先，我國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國工會的政治優(yōu)勢。工會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會將黨的大政方針傳達(dá)到職工群眾中去，職工群眾的要求、建議和意見也由工會反饋給黨，作為決策參考。工會的這種橋梁和紐帶作用是其他任何團(tuán)體和組織都無法替代的。另外，工會作為政府親密的合作伙伴，享有參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)及文化事業(yè)管理的諸多權(quán)利，工會所具有的民主參與和社會監(jiān)督職能，在協(xié)助人民政府行使國家行政權(quán)利的過程中得以充分發(fā)揮，從而更好地維護(hù)了國家政權(quán)。

其次，我國工會實(shí)行的是一元化的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，具有高度統(tǒng)一的組織體系和完整的組織架構(gòu)。從全國總工會到各級地方、產(chǎn)業(yè)工會以及各基層工會都是按照一定的組織規(guī)則組建的。基層工會目前已經(jīng)延伸到社區(qū)，甚至有的地方在社區(qū)還建立了若干網(wǎng)格工會。在全國總工會依法普遍建立工會組織的要求下，最大限度地將職工組織到工會中來。截止到2013年底，我國工會會員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.9億人。作為我國最大的、最有影響的群眾團(tuán)體，工會工作的觸角延伸到了社會各領(lǐng)域、各層面，社會影響力廣泛，具有了其他民間社團(tuán)不可比擬的巨大能量。工會在長期工作中已基本形成了縱向到底橫向到邊縱橫交織的組織網(wǎng)絡(luò)，組織優(yōu)勢充分體現(xiàn)在參與社會治理創(chuàng)新中。

三、工會組織參與社會管理創(chuàng)新的途徑

工會參與社會管理創(chuàng)新要結(jié)合自身特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，特別要注重講究工作方式方法并積極進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化源頭參與，增強(qiáng)工會工作的法制基礎(chǔ)和制度保障

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。工會組織要積極代表廣大職工群眾參與立法和政策制定，在源頭維護(hù)上下功夫，加強(qiáng)源頭參與，參與各項(xiàng)改革政策的制定和實(shí)施，把制定公正合理的社會政策，作為工會參與社會治理的切入點(diǎn)，主動作為，發(fā)揮作用，為社會公平正義的實(shí)現(xiàn)提供制度保證，努力使全體職工享有權(quán)利公平、機(jī)會公平。了解掌握法規(guī)政策制度，重視調(diào)查研究，及時把握職工的利益訴求和意愿，使工會在黨委、政府制定涉及職工群眾利益的公共政策過程中，積極建言獻(xiàn)策，做到言之有物、言之有理，使社會政策的制定更加科學(xué)可行，更加符合職工群眾的根本利益。加大參與立法和制定政策的力度，重點(diǎn)推動工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理、企業(yè)工資支付等方面的法律制定;在參與各項(xiàng)關(guān)系民生的政策的制定中充分反映職工群眾利益訴求。督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，推動制定符合國情的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。推動完善工會與政府聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運(yùn)作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局，完善組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格工作程序，推動決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督，主動配合各級人大執(zhí)法檢查、政府監(jiān)察、政協(xié)視察活動，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范管理。完善政工聯(lián)席(系)會議制度、立法修法參與制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和定期向黨委請示匯報工作制度，使工會能在源頭上更及時、更好地參與社會政策制定。

（二）明晰責(zé)任，構(gòu)建與政府良性互動的社會治理體系

工會是群眾組織，沒有任何行政權(quán)力。工會要善于借勢、借力，整合社會資源，將工會為職工服務(wù)的工作納入政府社會治理大格局，努力形成“黨政主導(dǎo)、政府支持、工會運(yùn)作、社會參與”的社會化工會工作大格局。政府是社會治理創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，工會等社會組織是社會治理創(chuàng)新的主體資源，協(xié)同承擔(dān)提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的職責(zé)。在社會治理創(chuàng)新中，政府與工會的關(guān)系是主導(dǎo)與協(xié)同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的關(guān)系，互相之間既明確分工又密切合作，形成政府與工會的良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的社會治理體系。工會對政府交給社會組織管理的社會事務(wù)要積極主動承擔(dān)，把政府下放、職工受益、工會能做的權(quán)利運(yùn)用好。同時，在社會治理創(chuàng)新的過程中，工會要與一起協(xié)同參與的共青團(tuán)、婦聯(lián)等其他群團(tuán)組織，建立起良好的合作關(guān)系，找準(zhǔn)自身的定位、明確自己的角色，與他們結(jié)成協(xié)同配合、緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，滿足社會多方的需求。黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的政策也是工會發(fā)揮作用提升話語權(quán)的重要契機(jī)，各級工會要搶抓發(fā)展機(jī)遇，利用政府部分社會治理資源向工會等社會團(tuán)體轉(zhuǎn)移的有利條件，積極參與以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，推動和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新格局，推動形成社會服務(wù)和社會治理合力，在促進(jìn)構(gòu)建和諧社會、全面建成小康社會中充分發(fā)揮工會組織參與、協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動、監(jiān)督的作用。

（三）推動工會工作方式創(chuàng)新，切實(shí)服務(wù)職工群眾

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各階層訴求表達(dá)、思想交鋒的輿論主渠道。這就要求工會組織與時俱進(jìn)，通過微博、微信、QQ、手機(jī)等各種新手段，充分運(yùn)用新興媒體平臺，在涉及職工權(quán)益的重大事件中要主動發(fā)聲，在職工中樹立正確的輿論導(dǎo)向。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性，要求工會組織及時、有效對網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行監(jiān)測，針對性的開展干預(yù)和引導(dǎo)工作，重點(diǎn)監(jiān)測收集職工群眾尤其是困難企業(yè)職工群眾的思想動態(tài)和利益訴求，在及時化解職工不滿情緒的同時也從中了解職工群眾的真實(shí)想法，使工會工作接地氣有實(shí)效。工會組織要根據(jù)苗頭性情況，有針對的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時制定應(yīng)急預(yù)案和采取應(yīng)對措施，牢牢掌握網(wǎng)上職工群眾工作的主動權(quán)，使不和諧因素減至最少，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會局面。

與此同時，從職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化來看，工會工作的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式都要大力地改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。要進(jìn)一步拓展服務(wù)對象，把工會的服務(wù)對象從正規(guī)就業(yè)職工向非正規(guī)就業(yè)職工延伸，從主要面向困難職工、一線職工向廣大普通職工延伸，擴(kuò)大工會工作的覆蓋面，增強(qiáng)工會工作凝聚力。要進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，要從為職工提供一般性的生活服務(wù)向給予他們更多的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、素質(zhì)提升等精神性、發(fā)展性服務(wù)延伸。要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，要按照職工群眾的“生物鐘”來安排工作，為職工提供多樣化的服務(wù)。近幾年全國各地開展的會員普惠制服務(wù)正是新形勢下工會組織服務(wù)職工的新型有效載體，能夠讓廣大職工在獲得實(shí)惠、感受溫暖中進(jìn)一步增強(qiáng)工會組織的吸引力和凝聚力?！?/p>

（作者單位：自治區(qū)工會干部培訓(xùn)學(xué)院）

欄目責(zé)編：建新