林國(guó)慶

黑龍江大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150000

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法律援助制度的困境與解決之道

林國(guó)慶

黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150000

摘要：隨著中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為人權(quán)保障和法治建設(shè)重要保障的法律援助制度正受到社會(huì)輿論，特別是法律界的廣泛關(guān)注。從1954年《人民法院組織法》至今，我國(guó)的法律援助制度取得了可喜的成果，但是也暴露出諸多問(wèn)題。本文筆者通過(guò)對(duì)法律制度的起源與其在我國(guó)的發(fā)展歷史的探究，論證了我國(guó)法律援助制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并在最后提出了一些解決建議，謹(jǐn)希望能對(duì)我國(guó)法治進(jìn)程作出綿薄之力。

關(guān)鍵詞：法律援助制度；困境；解決

一、法律援助制度的起源

法律援助最早起源于英國(guó)。蘇格蘭曾將窮人登記在冊(cè)，在冊(cè)者若提起訴訟，則可免費(fèi)得到幫助。經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，英國(guó)的法律援助制度已經(jīng)成為世界上最先進(jìn)和完善的法律援助制度，其他國(guó)家許多做法均是學(xué)習(xí)和借鑒于英國(guó)。到20世紀(jì)40年代和50年代，一些國(guó)家開(kāi)始通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法建立起一各受到國(guó)家資助的正式的法律援助體制，但是這種初期的法律援助提供服務(wù)的范圍和程度比較有限，并且主要提供者為私人律師，法律援助仍被看作是一種慈善性行為而非權(quán)利，因此被稱(chēng)為“以慈善為基點(diǎn)的法律援助”，或“作為恩惠的法律援助”[1]。

二、我國(guó)法律援助制度的發(fā)展歷史

法律援助制度在我國(guó)的發(fā)展主要經(jīng)歷了萌芽和發(fā)展兩個(gè)主要階段。

(一)萌芽階段

1954年的《法院組織法》規(guī)定：人民法院在認(rèn)為必要時(shí)，可以指定辯護(hù)人為被告人辯護(hù)，這是新中國(guó)最早出現(xiàn)的有關(guān)于法律援助制度的萌芽。之后的諸多法律均規(guī)定有法律援助，為后來(lái)法律援助制度的建立提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。[3]這是法律援助制度在我國(guó)的萌芽階段。

(二)發(fā)展階段

1994年初，時(shí)任司法部部長(zhǎng)肖揚(yáng)上第一次正式提出建立中國(guó)特色的法律援助制度的設(shè)想。1996年以修訂的方式在《刑事訴訟法》第34條，對(duì)刑事法律援助作出原則性規(guī)定：“人民法院可制定法律援助律師對(duì)公訴案件中由于經(jīng)濟(jì)或其它方面的原因而無(wú)力請(qǐng)辯護(hù)人的被告人提供辯護(hù)服務(wù)?！敝链?，“法律援助”概念第一次以立法的形式在我國(guó)確立下來(lái)[2]。2003年7月21日國(guó)務(wù)院第一次在全國(guó)以專(zhuān)門(mén)立法的形式頒布了《共和國(guó)法律援助條例》，切實(shí)保障了法律賦予公民的基本權(quán)利，完善了法律援助制度。

三、我國(guó)法律援助制度的問(wèn)題

盡管60年來(lái)，我國(guó)法律援助制度發(fā)展取得了輝煌的成績(jī)，但是比之于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于起步晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，我國(guó)法律援助制度還有許多問(wèn)題：

(一)法律援助制度責(zé)任主體不明確

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，法律援助制度更應(yīng)該是政府義務(wù)，而非律師或民間法律工作者。然而，我國(guó)《法律援助條例》中第三條雖有規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有責(zé)任提供法律援助，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，提供財(cái)力方面的支持給法律援助，是法律援助與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展得到保證。但是，卻又在第二十七條、二十八條模糊了這一條文的意義[4]。

(二)缺乏明確、統(tǒng)一的法律援助程序

1.民刑行三大訴訟中法律援助程序并未區(qū)分。雖然在《法律援助條例》中規(guī)定有提出法律援助申請(qǐng)所需的材料及法受理后審查申請(qǐng)等相關(guān)事宜，但模糊籠統(tǒng)，并未細(xì)化。

2.缺乏統(tǒng)一的法律援助申請(qǐng)程序?！斗稍芬?guī)定瑣碎繁雜，針對(duì)五種事項(xiàng)，做出了不同規(guī)定，這大大加重了當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的負(fù)擔(dān)，這與法律援助制度設(shè)計(jì)的目的相反。

(三)法律援助制度發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒(méi)有足夠堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，導(dǎo)致“重刑輕民”仍然突出，民事行政訴訟法律援助較之刑事法律援助發(fā)展更顯落后，然而處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，群體性事件頻發(fā)，若不能及時(shí)得到妥善處理，往往造成嚴(yán)重后果。

四、我國(guó)法律援助制度困境的解決

(一)明確“以政府為主體，以法律服務(wù)者為補(bǔ)充”的責(zé)任主體制度。法律援助制度是保障公民人權(quán)的重要途徑，理應(yīng)得到政府的高度重視，與社會(huì)組織相比，政府作為執(zhí)政者，在組織能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面均處于優(yōu)勢(shì)地位，因此，政府也理應(yīng)肩負(fù)起這一責(zé)任。同時(shí)，作為法律工作者，我們也應(yīng)促進(jìn)法治建設(shè)，法律援助，我們義不容辭。

(二)健全明確、統(tǒng)一的法律援助程序。完善法律援助制度對(duì)推進(jìn)中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)建意義重大，政府必須承擔(dān)起管理者的責(zé)任。完善法律援助制度作為一件國(guó)家大事，也只有政府才有能力扮演好管理者這一角色。中央和個(gè)省級(jí)政府要從宏觀著眼，制定詳細(xì)的計(jì)劃和方案，各省、市應(yīng)做好監(jiān)督工作，各市、縣應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做好管理規(guī)劃，對(duì)法律工作者做好登記和委派工作，組織和培訓(xùn)好法律援助志愿者。

(三)加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。2013年，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)184197.43萬(wàn)元，而人口僅有1500萬(wàn)的荷蘭，1991年用于法律援助的經(jīng)費(fèi)就達(dá)2億美元[5]。同時(shí)應(yīng)管理好法律援助律師，有很多律師拿錢(qián)不辦事，對(duì)當(dāng)事人各種推諉，很難起到理想的援助效果。因此應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高貞.中國(guó)法律援助制度從創(chuàng)建到發(fā)展[J].中國(guó)法律：中英文版，2004.40.

[2]周春華.中國(guó)法律援助制度評(píng)述[J].中國(guó)司法，2015.63.

[3]顧永忠.中國(guó)刑事法律援助制度發(fā)展研究報(bào)告(上)[J].中國(guó)司法，2013(1)：24.

[4]劉楊.法律與道德：社會(huì)公平正義的標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)現(xiàn)方式[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014，7，12(3)：23.

[5]姚鷺.我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)的籌集方式[J].法學(xué)研究，2006(1)：68.

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0217-01

作者簡(jiǎn)介：林國(guó)慶(1991-)，男，漢族，黑龍江綏化人，黑龍江大學(xué)法律碩士(非法學(xué))。