張璐璐

（中共山東臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000）

關(guān)于公共管理的檔案管理實踐范式研究
——以社會變遷為視角

張璐璐

（中共山東臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000）

本文以社會變遷的影響為視角，找出了原始檔案管理范式存在的諸多問題，通過對問題的歸納總結(jié)得出只有將檔案管理工作公開化、管理模式多元化并讓人民群眾參與其中，檔案管理工作才能有所突破，才能促進整個公共管理事業(yè)甚至社會的進步。

社會變遷；檔案管理范式；公共管理

公共管理是以政府為核心,以社會公共事務(wù)作為管理對象的一種具有服務(wù)性質(zhì)的管理。公共管理作為一種綜合性的社會活動，可運用一切公私管理手段來實現(xiàn)社會公共利益，公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本質(zhì)要求；社會的穩(wěn)定與發(fā)展必須以社會公共利益去促進帶動私人利益的發(fā)展。公共管理視閾下的檔案管理是在管理實踐中逐漸產(chǎn)生的，以大量的管理案例為基礎(chǔ)，分析影響檔案管理范式的影響因素，最后總結(jié)出檔案管理的管理意義、管理方法和管理規(guī)則等。

一、隨著社會變遷檔案管理范式存在的問題

（一）政治制度變遷的影響

檔案工作長久地受到政治制度的影響，隨著政治制度在不同時間、不同地區(qū)的變化，檔案管理范式也隨之而革新。在我國沒有實現(xiàn)民主政治制度之前，封閉的獨裁政治制度使公共資源被少數(shù)人所掌控，這使檔案工作僅能為專制統(tǒng)治階級服務(wù)，檔案的資源其他公民既沒有知情權(quán)也沒有參與權(quán)，造成公共性與服務(wù)性的缺失。雖然后來隨著社會的發(fā)展，我國檔案管理范式也在進步，但是其政治色彩依然濃厚，我國政府仍然采用的是封閉式管理，導(dǎo)致公共管理活動近乎淪為行政管理活動，造成公共資源內(nèi)部化和檔案管理的公共性缺失，公民仍然沒有得到應(yīng)有的權(quán)利。這種直接干預(yù)式的管理也阻礙了檔案管理范式的發(fā)展進步，檔案管理的政治色彩顯然，集權(quán)與政府部門的概念已深入人心，長期處于被隔離狀態(tài)的公民已經(jīng)默認公共檔案管理的壟斷性，使得公民獲取檔案信息的權(quán)利一再缺失，這種惡性循環(huán)導(dǎo)致政府對公共檔案管理方法的獨斷性也進一步加深。直到近些年來民主政治制度的發(fā)展，公共檔案管理不再完全被統(tǒng)治者掌控，政府對公共檔案管理的公開意識越來越明顯，公民對自己的權(quán)利意識越來越清楚，檔案事業(yè)才真正成為了一項具有本質(zhì)意義的社會文化事業(yè)，保管與傳承社會文化財富的作用才得以日益凸顯，檔案管理范式的作用才得以真正發(fā)揮。但是從更長遠的目的意義來看，公共檔案管理怎樣才能以完全獨立的、平等的、服務(wù)公眾的文化機構(gòu)形象真正地邁入下一個階段，更完善的檔案管理范式應(yīng)該被及時提出。

（二）經(jīng)濟制度變遷的影響

經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑起著決定性的作用，對于上層建筑的重要組成部分，檔案管理范式同樣也受到不同經(jīng)濟制度的影響，甚至可以說經(jīng)濟制度對檔案管理范式的變化有著重要的催化作用。在奴隸制和封建制度時期，生產(chǎn)資料完全被私人所擁有，檔案被統(tǒng)治階級完全壟斷，彼時的意義在于為獨裁者創(chuàng)造利益，根本沒有體現(xiàn)出公共管理的開放性、公平性，反而體現(xiàn)出了此種經(jīng)濟制度下的階級性。隨著資本主義的到來，檔案管理獲得一定的自由性，但大部分檔案還是歸國家所有，政府的獨裁性并沒有完全消失，而且資產(chǎn)階級對于利益的看重要遠遠超過他們對社會的服務(wù)性，因此即使檔案開放制度具有了一定的進步性，但完全不能承認資本主義下的檔案管理范式是具有公正性和公開性的，只能說相對于早期的檔案管理的獨占性、獨裁性，資產(chǎn)階級在檔案管理上為了自身利益而做出了相對的妥協(xié)，從而也可以看出資本主義所宣傳的平等、自由在檔案管理上根本就無法實現(xiàn)。我國是社會主義國家，主張人民的利益高于一切，所以檔案管理范式的公正性和公開性才得以最大限度地體現(xiàn)，檔案管理范式才能為多數(shù)人的利益服務(wù)。

（三）社會發(fā)展的影響

社會發(fā)展是必然的，人們的理念和社會發(fā)展也是相互促進的，繼而影響到檔案管理范式的選擇。在這一發(fā)展過程中人所扮演的角色并不是冷而無感的機器或工具，而是檔案管理發(fā)展的主導(dǎo)者、推動者，因為人具有主觀能動性，并且有著學(xué)習(xí)、總結(jié)、發(fā)展的能力，這些能力使得在各種因素影響下的檔案管理范式從局限到寬泛，從不公平到公平、從閉塞到開放、也從不完善到完善。最后給公眾呈現(xiàn)出的檔案也不再僅僅是簡單的歷史記錄,還包括了人類文化、人類文明的最終體現(xiàn)。在這一發(fā)展過程中檔案工作滿足了大眾需求，檔案管理的價值才得以充分實現(xiàn)，因此不斷挖掘檔案管理給人帶來的利益價值，提高檔案管理服務(wù)，完善檔案管理范式是檔案工作的最終目標。

二、公共管理基礎(chǔ)上檔案管理范式的實踐

（一）檔案管理的公共性實踐

回顧以往，獨斷封閉的檔案管理范式只能使檔案管理工作停滯不前，如果想在新時期、新環(huán)境下完善檔案管理范式，把封閉式的管理變?yōu)楣残缘墓ぷ魇潜夭豢缮俚?。公共性的機制本就屬于公共檔案管理本身，這里強調(diào)的公共性并不是某一方面的公共性，而是檔案工作領(lǐng)域的公共性、檔案工作服務(wù)對象的公共性和檔案工作機制的公共性的一種綜合性論述。既要求檔案工作領(lǐng)域不只由政府獨裁壟斷，而是要各個地方組織機構(gòu)都建立檔案管理制度，并且要在與公眾相關(guān)的各個方面公開，從簡單的生活數(shù)據(jù)到經(jīng)濟數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等，也不能只公開歷史的數(shù)據(jù)，更應(yīng)與時俱進，把現(xiàn)代生活下的參數(shù)放在公眾視野下，接受公眾的監(jiān)督指正，摒棄以往不愿、不敢公開于眾的思想。服務(wù)對象的公共性是指檔案管理的服務(wù)對象不再是少數(shù)的統(tǒng)治者，而是廣大的人民群眾，隨著我國人民法律意識的不斷增強，人民清楚了解到自己享有對檔案的知情權(quán)，因此普通民眾對檔案的查閱要求越來越高。當然檔案管理的公共性還包括檔案工作機制的公共性，檔案作為公共物品是不能根據(jù)個人意愿進行隨機分配的，因此檔案工作的管理是以政府為核心，各部門協(xié)作才得以完成的。各部門要發(fā)揮自己所長，但共同的目的都是為人民群眾創(chuàng)造利益，只有這樣檔案管理工作才能發(fā)展進步，也正是這種管理的公共性才能使社會的公平正義得以直接地體現(xiàn)。

（二）檔案管理的多元化實踐

單一的管理模式使得檔案工作難以融入到社會管理之中，因此檔案管理模式要求多元化特點，要使檔案管理部門不再是政府的行政部門，而是使其他的地方組織和團體甚至人民群眾也參與到檔案管理中，使其從政治體系中抽離，但不完全與政府部門分開，即要接受政府的指導(dǎo)與監(jiān)管。多元的管理部門同樣需要多元的與時俱進的管理辦法，各種通用技術(shù)的產(chǎn)生也加快了了原始檔案向電子檔案邁進的步伐，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)完善檔案管理，借鑒電子信息化應(yīng)用純熟的領(lǐng)域的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)其現(xiàn)代化、方便高效的管理模式，將龐大的數(shù)據(jù)輸入電子設(shè)備形成數(shù)據(jù)庫，使更多的人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)即可獲得所需的檔案內(nèi)容，這可以改變原始檔案工作的滯后性。而管理者只需對網(wǎng)絡(luò)進行定期的維護，減少了以往繁多復(fù)雜的工作，因此只有實現(xiàn)檔案管理的多元化，才能將檔案管理建設(shè)成高效便捷、多維一體的檔案管理范式。

（三）檔案管理的公眾參與實踐

在公共管理的基礎(chǔ)上，每個人都可以成為公共管理的一員參與到公共檔案管理工作中去。在檔案管理公平、公開的性質(zhì)下，人民群眾擁有著對檔案管理的權(quán)利與義務(wù)，人民群眾起到的作用也不再只是單純地監(jiān)督，而是可以通過對檔案管理的培訓(xùn)而加入到檔案管理的工作中來，只有當人們參與到管理的工作中，人民群眾才能對檔案管理工作有更深刻的認識，從而使新的檔案管理范式更好地試行。傳統(tǒng)思想和方法的轉(zhuǎn)變不僅給檔案管理工作注入了一股清泉，更具有重要的社會意義，使得檔案管理工作的社會價值進一步提升，對社會的影響也進一步擴大。檔案管理工作就是需要各個領(lǐng)域、各界人士的理解與支持，也需要他們所帶來的新思想與資源，只有這樣才能推動檔案管理事業(yè)的進步。

三、結(jié)語

關(guān)于公共管理的檔案管理實踐范式研究對于社會有著極其重大的意義，社會的不斷變遷影響著檔案管理的發(fā)展，既有因社會各方面發(fā)展而取得的進步，也有因社會發(fā)展而涌現(xiàn)出的諸多問題，但這些都沒有影響檔案管理范式不斷突破的態(tài)勢。雖然中國的檔案管理范式并不完善，公平性開放性也是相對的，但是一直處于不斷的探索與改進中，同時國家也希望能通過完善的檔案管理范式來促進我國的社會發(fā)展。

［1］林燕禎.淺議公共管理視閾下的檔案管理范式［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2014（23）：96.

［2］張曉婷.公共管理視閾下的檔案管理范式初探［J］.山東廣播電視大學(xué)學(xué)報，2015（4）：87-89.

［3］賽娜.公共管理視閾下的檔案管理范式研究［J］.青春歲月，2015（23）：292.

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