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        鄉(xiāng)村“小官貪腐”的體制根源

        2016-02-01 02:54:58周慶智
        人民周刊 2016年2期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貪腐村干部

        周慶智

        近年來,鄉(xiāng)村基層“小官貪腐”問題嚴重。所謂“小官”指的是國家行政體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部,也包括基層群眾自治組織的村干部?!靶」儇澑笔侵膏l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員、農(nóng)村基層群眾自治組織工作人員等,上下串通、內(nèi)外勾結(jié)共同實施貪腐的事實。它毀壞基層吏治,離間政府與民眾的關(guān)系,是引發(fā)當前基層官民矛盾、對立和沖突的根由之一。在部分農(nóng)村地區(qū),宗族勢力、黑惡團伙、村匪村霸、邪教組織得勢,其背后的原因在于基層政權(quán)組織的執(zhí)政能力渙散和治理制度異化所導致的“小官貪腐”盛行。從體制上看,“小官貪腐”是行政集權(quán)體制的權(quán)力運行邏輯與官治和民治的規(guī)范失序所致。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟發(fā)展為中心,在功能和運行上類似于公司,出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營性的逐利化導向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員實質(zhì)性地參與到鄉(xiāng)村社會的資源運作和配置領(lǐng)域,掌握著國家資源和地方資源的控制權(quán)和分配權(quán)。同時,基層群眾自治組織的村干部又具有雙重代理身份。事實上,當今鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)催生出一個在國家治理體系之外不斷滋長的異化勢力:一些基層官員與村干部越來越偏離國家治理的目標,形成一個類似于歷史上胥吏操縱基層行政的自利性利益共同體。鄉(xiāng)村“小官貪腐”發(fā)生在國家與社會兩個場域。在國家方面,基層官員負有政治與行政職能,且兩種職能不分,基本工作涵蓋發(fā)展經(jīng)濟、提高公共服務(wù)和管治鄉(xiāng)村社會秩序。在社會方面,資源所有權(quán)基本上都在政府,來自上級或國家的投入必是經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能進入農(nóng)村公共建設(shè)領(lǐng)域,這推動它必然根據(jù)自身利益不斷地卷入經(jīng)營性與競爭性領(lǐng)域,投入到與民爭利的利益博弈中。endprint

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