周慶智

近年來(lái)，鄉(xiāng)村基層“小官貪腐”問(wèn)題嚴(yán)重。所謂“小官”指的是國(guó)家行政體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，也包括基層群眾自治組織的村干部?！靶」儇澑笔侵膏l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員、農(nóng)村基層群眾自治組織工作人員等，上下串通、內(nèi)外勾結(jié)共同實(shí)施貪腐的事實(shí)。它毀壞基層吏治，離間政府與民眾的關(guān)系，是引發(fā)當(dāng)前基層官民矛盾、對(duì)立和沖突的根由之一。在部分農(nóng)村地區(qū)，宗族勢(shì)力、黑惡團(tuán)伙、村匪村霸、邪教組織得勢(shì)，其背后的原因在于基層政權(quán)組織的執(zhí)政能力渙散和治理制度異化所導(dǎo)致的“小官貪腐”盛行。從體制上看，“小官貪腐”是行政集權(quán)體制的權(quán)力運(yùn)行邏輯與官治和民治的規(guī)范失序所致。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在功能和運(yùn)行上類似于公司，出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的逐利化導(dǎo)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員實(shí)質(zhì)性地參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的資源運(yùn)作和配置領(lǐng)域，掌握著國(guó)家資源和地方資源的控制權(quán)和分配權(quán)。同時(shí)，基層群眾自治組織的村干部又具有雙重代理身份。事實(shí)上，當(dāng)今鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)催生出一個(gè)在國(guó)家治理體系之外不斷滋長(zhǎng)的異化勢(shì)力：一些基層官員與村干部越來(lái)越偏離國(guó)家治理的目標(biāo)，形成一個(gè)類似于歷史上胥吏操縱基層行政的自利性利益共同體。鄉(xiāng)村“小官貪腐”發(fā)生在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)場(chǎng)域。在國(guó)家方面，基層官員負(fù)有政治與行政職能，且兩種職能不分，基本工作涵蓋發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高公共服務(wù)和管治鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。在社會(huì)方面，資源所有權(quán)基本上都在政府，來(lái)自上級(jí)或國(guó)家的投入必是經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能進(jìn)入農(nóng)村公共建設(shè)領(lǐng)域，這推動(dòng)它必然根據(jù)自身利益不斷地卷入經(jīng)營(yíng)性與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，投入到與民爭(zhēng)利的利益博弈中。endprint