余　樺

上海電氣集團(tuán)股份有限公司，上海　200233

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工程合同管理問(wèn)題與對(duì)策探究

余樺

上海電氣集團(tuán)股份有限公司，上海200233

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，建筑行業(yè)也得到了巨大的發(fā)展空間。項(xiàng)目施工數(shù)量的增加，由于種種因素造成的施工和合同索賠事件也層出不窮。合同管理是我國(guó)合同制度中特有的管理內(nèi)容，現(xiàn)代國(guó)企合同管理問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是針對(duì)于合同制定前期的管理問(wèn)題了，目前合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題多數(shù)是由于簽訂雙方簽訂的過(guò)程過(guò)于急躁，許多細(xì)節(jié)問(wèn)題不能事先得到有效處理，導(dǎo)致在合同執(zhí)行后期出現(xiàn)許多影響合同進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素。本文主要就工程合同管理方面的熱點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要研究，結(jié)合合同管理對(duì)于工程施工的必要性，總結(jié)了目前施工索賠與合同管理的必要關(guān)系，以及施工索賠的防范措施，最后基于我國(guó)工程建設(shè)中合同管理的現(xiàn)狀總結(jié)出強(qiáng)化我國(guó)建筑工程合同管理的措施。

關(guān)鍵詞：工程合同管理；工程管理；問(wèn)題

工程合同管理和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制都是建筑工程的重要組成部分，兩者在建筑工程中起到了至關(guān)重要的作用，工程合同管理為建筑工程的施工安全、施工進(jìn)度等提供有力的保障；工程風(fēng)險(xiǎn)控制則為建筑工程的投資成本和經(jīng)濟(jì)效益提供有效保障。工程合同管理與工程風(fēng)險(xiǎn)控制之間又存在有十分密切的聯(lián)系，它們相互影響、相互作用。但從目前的實(shí)際生產(chǎn)情況來(lái)看，工程的合同管理和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制中都尚有部分問(wèn)題存在，需要建筑部門(mén)采取具體的應(yīng)對(duì)措施去加以規(guī)避和解決，這樣才能達(dá)到進(jìn)行合同管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。

一、建筑合同管理中產(chǎn)生的問(wèn)題

(一)合同管理與合同索賠

1.合同管理

從本質(zhì)上講建筑工程施工項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程就是相配套的工程合同的簽訂和落實(shí)過(guò)程。建筑工程的合同主要包括：設(shè)計(jì)合同、工程施工合同、監(jiān)理合同、借款合同、采購(gòu)合同等幾部分組成。在工程施工合同中又包括采購(gòu)合同、勞務(wù)合同和分包合同幾個(gè)部分。其中業(yè)主和承包商是合同中重要的責(zé)任承擔(dān)方。與業(yè)主聯(lián)系緊密的合同主要有咨詢合同、設(shè)計(jì)合同及施工合同。而對(duì)于承包商而言，相關(guān)的合同主要有運(yùn)輸合同、加工合同和保險(xiǎn)合同。其中施工合同是建筑合同中的主要組成部分，也是合同管理中的重要內(nèi)容。建筑合同管理體系能夠明確的反映出項(xiàng)目的劃分，也能發(fā)映出項(xiàng)目采用的管理模式。

2.合同索賠

所謂的合同索賠就是利用相關(guān)條例對(duì)于違約方進(jìn)行相應(yīng)的懲罰措施。合同索賠是對(duì)補(bǔ)償權(quán)利正當(dāng)履行，因此在索賠條款中不可通過(guò)對(duì)企業(yè)收益損失進(jìn)一步擴(kuò)大以獲取大于損失工程損失金額，索賠條款作為對(duì)試劑工程建設(shè)損失有效補(bǔ)償，在工程合同建設(shè)雙方不具備懲戒性質(zhì)。

(二)合同索賠的原因與具體構(gòu)成分析

1.工程建設(shè)過(guò)程中，工程承包方作為工程建設(shè)直接參與人，應(yīng)提供對(duì)合同索賠產(chǎn)生原因闡述分析。通常合同索賠產(chǎn)生原因如下：由于工程承包方對(duì)工程管理細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)細(xì)節(jié)管理工作失當(dāng)進(jìn)而直接影響施工進(jìn)程，尤其對(duì)大型工程建設(shè)中，眾多管理事項(xiàng)細(xì)節(jié)處理不當(dāng)造成工程延期更會(huì)造成工期延誤；工程建設(shè)過(guò)程中，承辦方將管理權(quán)轉(zhuǎn)讓減弱工程監(jiān)管力度，在工程施工過(guò)程中無(wú)法保證施工質(zhì)量，在工程成本預(yù)算及宏觀控制中無(wú)法做到全面分析，不能保證工程的高效施工。

2.工程建設(shè)過(guò)程中，合同雙方中單方違約是造成索賠發(fā)生主要原因。工程建設(shè)過(guò)程中存在一定程度施工風(fēng)險(xiǎn)，施工過(guò)程中由于工程承辦方對(duì)合同無(wú)法做到義務(wù)履行造成工程無(wú)法再預(yù)訂時(shí)間交付，工程延期和建設(shè)檢查工作延遲都會(huì)在多方面影響企業(yè)在工程建設(shè)中收益，這部分收益損失便通過(guò)索賠要求工程承包方提供。除承包方無(wú)法對(duì)工程預(yù)期完成造成索賠外，工程師對(duì)工程建設(shè)提出錯(cuò)誤建設(shè)施工指導(dǎo)，造成工程變更甚至工程建設(shè)錯(cuò)誤擱置。

二、當(dāng)前我國(guó)建筑工合同管理強(qiáng)化措施

(一)建立全方位監(jiān)管體系

合同的流程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，包括評(píng)判、審核及存檔等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立全方位合同管理體系能夠更加明確每個(gè)環(huán)節(jié)的分工，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，明確合同流程中的責(zé)任主體，便于合同管理部門(mén)有效的分配制定合同的任務(wù)和工作。全方位的監(jiān)管體系就是指在合同準(zhǔn)備階段就開(kāi)始進(jìn)行行為監(jiān)管的制度，包括對(duì)于合同的簽署、履行及后期管理等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目公司要成立專門(mén)的管理小組來(lái)行使監(jiān)管權(quán)利，嚴(yán)格保證合同從準(zhǔn)備到最后簽訂整個(gè)過(guò)程都在合法范圍內(nèi)，并且合同內(nèi)容和簽訂方式都合理可行完整?？梢?jiàn)，建立全方位監(jiān)管體系能夠從根本上降低合同風(fēng)險(xiǎn)，將合同管理帶入正軌合理的范疇。

(二)建立有效評(píng)價(jià)機(jī)制

有效的評(píng)價(jià)機(jī)制是合同簽訂雙方能夠順利簽訂合同的有力條件，有效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立主要是將建筑行業(yè)相關(guān)部門(mén)的日常信用記錄統(tǒng)計(jì)在一起，形成完整的信用等級(jí)模式，并且要組織專業(yè)評(píng)估單位對(duì)雙方進(jìn)行信用及能力測(cè)評(píng)，提高合同履行效率。高效的合同評(píng)價(jià)制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理制度，需要不斷的完善補(bǔ)充，在合同簽訂的時(shí)侯可以根據(jù)用戶的信用等級(jí)優(yōu)先選擇信用度高的單位。

(三)建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制

在建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制后，要配套建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，在通過(guò)對(duì)責(zé)任承擔(dān)單位進(jìn)行信用等級(jí)分析后，對(duì)合同簽訂的整個(gè)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱含及時(shí)預(yù)警，積極采取有效措施處理。在實(shí)際生產(chǎn)中，要特別注意合同中利益方面的條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是對(duì)合同中報(bào)價(jià)較低的項(xiàng)目，要認(rèn)真詢問(wèn)造成低報(bào)價(jià)的原因，并形成詳細(xì)的書(shū)面報(bào)告。

(四)強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度

現(xiàn)代企業(yè)主要發(fā)展資源已經(jīng)由傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，高素質(zhì)的人力資源是任何管理工作必不可少的前提。對(duì)于合同管理而言，要建立嚴(yán)格的人才選拔制度，遵循公正公平的原則。隨著合同管理信息化建設(shè)不斷深入，要優(yōu)先選拔具備合同管理和信息技術(shù)雙面人才，充分發(fā)揮人才在合同管理中的主體地位和作用，對(duì)于已入編的人才要定期舉行培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際需要提高合同管理人才的素質(zhì)，強(qiáng)化合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和對(duì)突發(fā)事件的處理能力，要定期舉行考核，對(duì)能力不足的管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高合同管理行業(yè)的人才素質(zhì)。

(五)從設(shè)計(jì)方案降低索賠事件發(fā)生的幾率

現(xiàn)階段我國(guó)工程施工項(xiàng)目索賠事件中，部分事件是由于工程施工設(shè)計(jì)方案不合理引起的，通常是由于在施工過(guò)程中莫名的增大工程量，造成雙方產(chǎn)生分歧。這就要求業(yè)主在施工前期或者是初期，認(rèn)真從施工設(shè)計(jì)角度考慮，最大限度的降低索賠產(chǎn)生的幾率。從設(shè)計(jì)角度考慮，業(yè)主首先要選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，要保證設(shè)計(jì)單位有豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和可靠的信譽(yù)，防止因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案有缺陷而產(chǎn)生不必要的索賠。在選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位后，業(yè)主要從設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)方案中選擇合理的設(shè)計(jì)方案，要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)方案，對(duì)施工設(shè)計(jì)方案中的漏洞及時(shí)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。并且業(yè)主要注意，施工設(shè)計(jì)方案一旦確定，在施工過(guò)程中不要進(jìn)行較大程度的變動(dòng)。

(六)編寫(xiě)詳細(xì)的招標(biāo)文件及相關(guān)附屬文件

施工單位的招標(biāo)文件是發(fā)生施工索賠時(shí)的重要文件，施工合同中能夠?qū)κ┕るp方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。施工索賠事件的發(fā)生也是由于具體施工情況與合同內(nèi)容不符造成的。招標(biāo)文件是施工的基礎(chǔ)，因此業(yè)主在編寫(xiě)施工合同時(shí)要認(rèn)真研究文件內(nèi)容。在進(jìn)行招標(biāo)文件設(shè)計(jì)時(shí)，要請(qǐng)相同的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免造成因?yàn)榧夹g(shù)能力不同造成招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)不一。

(七)聘請(qǐng)監(jiān)理部門(mén)來(lái)輔助工程管理

目前我國(guó)建筑行業(yè)中的監(jiān)理部門(mén)發(fā)展較為迅速，相應(yīng)的制度也逐步完善，隨著施工項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，施工難度逐漸增加，邀請(qǐng)有能力的監(jiān)理部門(mén)來(lái)幫助業(yè)主來(lái)管理施工項(xiàng)目。監(jiān)理部門(mén)不但能夠確保施工技術(shù)有效的實(shí)現(xiàn)，而且還能對(duì)施工成本進(jìn)行有效控制。在施工前業(yè)主還要邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢公司來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行預(yù)算。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，合同管理工作成為建筑行業(yè)重要的組成部分，高效的合同管理能夠提高建筑行業(yè)整體的規(guī)范程度，強(qiáng)化對(duì)于合同的風(fēng)險(xiǎn)防范，建立高效的防范體系對(duì)合同管理而言是至關(guān)重要的。提高合同管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本，因此各個(gè)部門(mén)都要重視對(duì)合同的管理工作，將合同管理納入合法合理的軌道上來(lái)。

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中圖分類號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0181-02

作者簡(jiǎn)介：余樺(1982-)，女，江蘇無(wú)錫人，本科，上海電氣集團(tuán)股份有限公司，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。