范冠軍　許　薇

北京市延慶區(qū)人民檢察院，北京　102100

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土地流轉(zhuǎn)起貪心虛構(gòu)事實(shí)騙補(bǔ)償

范冠軍許薇

北京市延慶區(qū)人民檢察院，北京102100

摘要：本案中涉及的占地補(bǔ)償正是該區(qū)生態(tài)智能發(fā)配用一體化示范項(xiàng)目，這不僅給靠土地賴以生存的農(nóng)民帶來了一筆數(shù)目可觀的經(jīng)濟(jì)利益，同時也為犯罪分子提供了犯罪契機(jī)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；騙補(bǔ)償

一、案情介紹

2010年底，北京市電力公司“智能電網(wǎng)項(xiàng)目”在某區(qū)A村承租土地，該區(qū)鎮(zhèn)政府成立了五個小組負(fù)責(zé)地上物普查統(tǒng)計(jì)工作，苗某為第一組組長、馬某為第三組組長并配備了相關(guān)人員協(xié)助。張某是該區(qū)某鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心退休人員，在得知智能電網(wǎng)項(xiàng)目要承租該村土地時，感覺到這是有利可圖的時機(jī)。

張某在A村的鳳橋有一塊地，但該地塊上并沒有什么值得統(tǒng)計(jì)的補(bǔ)償物，不過張某并不死心，在看到同村村民袁某家的土地上種了很多葡萄樹，便預(yù)謀將袁某家的葡萄地當(dāng)作自己的給統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)，以便達(dá)到詐騙巨額補(bǔ)償款的目的。事后，有人舉報(bào)這件事，張某得知鎮(zhèn)紀(jì)委要來復(fù)查，便提前找到負(fù)責(zé)指認(rèn)地塊的同村發(fā)小韓某并說明實(shí)情，讓其幫忙將紀(jì)委的人帶到袁某的葡萄地復(fù)查，就這樣張某躲過了紀(jì)委復(fù)查并得到302288元補(bǔ)償款。經(jīng)過詐騙得手后。2011年初，馬某熱情款待這位退居二線的同僚。聊天過程中，張某說明了來意，想讓作為第三組組長的馬某在統(tǒng)計(jì)自家土地時給予照顧。沒過幾天，馬某負(fù)責(zé)的第三組來到張某位于小石橋的地塊附近時，張某跑到馬某跟前，并將馬某一個人帶到自家地邊，讓馬某多做點(diǎn)兒。實(shí)際上，張某的這塊地上只有幾顆雜樹和一些搶栽的蘋果樹苗，根本不值幾個錢。但是馬某為謀取個人私利，這塊地按照50多萬元的標(biāo)準(zhǔn)出個單子，張某從中獲利。隨后馬某便指使他人偽造了一份地上物統(tǒng)計(jì)單，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦制定了534400元的補(bǔ)償協(xié)議書。2014年12月19日，北京市某區(qū)人民法院以詐騙罪、貪污罪、行賄罪判處張某有期徒刑17年；以玩忽職守罪判處苗某1年有期徒刑，緩刑1年。涉案的馬某、劉某和時某已另案處理。

二、法律解讀

張某觸犯詐騙罪、行賄罪和貪污罪三項(xiàng)罪名，為何判處有期徒刑17年，本案中，張某詐騙公私財(cái)物72萬元之多，屬于詐騙數(shù)額特別巨大，應(yīng)判處10年以上有期徒刑或者無期徒刑；向時某行賄2萬元應(yīng)判處5年以下有期徒刑或者拘役；張某、馬某犯共同貪污罪且貪污數(shù)額53萬元之多，應(yīng)判處10年以上有期徒刑或無期徒刑。張某在本案中具有立功表現(xiàn)、認(rèn)罪態(tài)度較好且積極退回一部分贓款，屬于可以從輕或者減輕處罰的量刑情節(jié)。因此，法院在認(rèn)定犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上又充分考慮量刑情節(jié)，才依法判處張某有期徒刑17年。本案中，苗某不具有非法占有補(bǔ)償款的目的，也沒有使用欺騙的方法騙取公私財(cái)物，在整個過程中苗某只是被張某的行為所欺騙，但是作為國家機(jī)關(guān)工作人員的苗某沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)，在有能力履行職責(zé)的情況下卻沒有正確履行職責(zé)導(dǎo)致國家遭受重大損失，因此法庭認(rèn)定苗某構(gòu)成玩忽職守罪。

三、對策建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村和基層組織的法律知識普及，尤其是涉農(nóng)領(lǐng)域的犯罪警示教育

農(nóng)民和基層干部的文化水平相對偏低，對法律知識的了解少之又少，因此加強(qiáng)法律知識的普及，對提高涉農(nóng)領(lǐng)域的犯罪預(yù)防工作有著十分重要的意義。一是在農(nóng)村和基層組織建立常態(tài)化的法律知識宣講組。區(qū)縣政府牽頭，檢察院和法院提供法律人才，用通俗易懂的語言配合涉農(nóng)領(lǐng)域的典型案例給農(nóng)民和基層干部上一堂法律課。二是開展具有針對性的法律宣傳警示教育。每當(dāng)有土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)補(bǔ)償工作時，要提前對參與的農(nóng)民、農(nóng)村干部、基層干部等開展法律警示教育，讓所有人員能夠充分知曉觸犯法律是需要支付昂貴的代價(jià)。

(二)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)，從源頭上堵住漏洞

我國土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度尚不完善，尤其在很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，私下亂換土地現(xiàn)象嚴(yán)重，這就給以后的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償工作埋下隱患。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)工作。隨著國家進(jìn)一步放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制，土地管理部門應(yīng)盡快完成土地確權(quán)登記工作，私下流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)向土地管理部門登記備案方可生效。二是完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償涉及農(nóng)民的切身利益，因此土地補(bǔ)償必須以土地確權(quán)的書面材料為前提，防止虛假土地權(quán)屬人進(jìn)行冒領(lǐng)補(bǔ)償款。三是建立第三方土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評估制度。地上物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)千差萬別是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償犯罪的重要原因，因此建立第三方評估機(jī)構(gòu)對地上物的價(jià)值進(jìn)行實(shí)時評估作為補(bǔ)償?shù)那疤釛l件之一的制度。

(三)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償工作的管理，嚴(yán)格審查補(bǔ)償程序，由形式審查走向?qū)嵸|(zhì)審查

一是完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償工作的程序管理。在土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償工作的程序上要嚴(yán)格管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償工作有序進(jìn)行，防止農(nóng)民和基層干部相互勾結(jié)，杜絕暗箱操作。二是提高土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償工作的科學(xué)性，避免“一言堂”的發(fā)生。在確認(rèn)土地權(quán)屬、地上物數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面，要進(jìn)行科學(xué)性的分工負(fù)責(zé)，多人確認(rèn)簽字方可生效，徹底規(guī)避一人說了算的亂象。三是加強(qiáng)發(fā)放補(bǔ)償款的終端實(shí)質(zhì)審查。犯罪的目的是為了得到補(bǔ)償款，那么終端實(shí)質(zhì)審查就顯得尤為重要，在進(jìn)行終端審查時要嚴(yán)格審查土地權(quán)屬的書面材料，并通過實(shí)地考察、抽查、暗查等方式進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李智.“智能電網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)研討會在京召開[J].電氣技術(shù)，2014(08).

[2]喬梁，楊紅玉.食品監(jiān)管瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)探討——兼談立案標(biāo)準(zhǔn)的明確性原則[J].公民與法(法學(xué)版)，2013(11).

中圖分類號：F301；F224

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0177-01

作者簡介：范冠軍(1983-)，男，漢族，北京人，本科，北京市延慶區(qū)人民檢察院，檢察官，研究方向：法學(xué)。