楊曉蓉

甘肅政法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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從“蘭州自來水苯污染案”談公益訴訟中的公民主體

楊曉蓉

甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070

摘要：2014年4月11日甘肅省蘭州市發(fā)生“苯超標(biāo)”事件，蘭州市5公民向法院提起訴訟屢遭拒絕受理，一時(shí)在社會(huì)上引起了諸多議論，該文試從“苯超標(biāo)”事件談起，通過分析我國現(xiàn)階段公益訴訟主體的現(xiàn)狀和不足，從而論證公民個(gè)人作為公益訴訟主體的必要性和可能性。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；主體；公民

發(fā)生于2014年4月11日，蘭州“自來水苯污染”事件，致使當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钍艿絿?yán)重的水污染影響。甘肅省蘭州市的五位市民向蘭州市中級(jí)人民法院提起民事訴訟并遞交起訴書，要求蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)有限公司對(duì)自來水苯污染事故進(jìn)行民事賠償并公開道歉。但遭立案庭拒收。得到的答復(fù)是：依據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)環(huán)境污染、侵犯眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！倍景覆环媳緱l法律的規(guī)定，不符合向法院提起訴訟的主體資格。此后數(shù)月間，5位居民多次就此通過郵件、微博向蘭州市中院、甘肅省高院和最高人民法院投訴“推諉”、“不予出具裁定書”。據(jù)參與訴訟的市民代表徐子琦介紹，5位市民分三批發(fā)起的上述訴訟屢遭拒絕受理，經(jīng)多次投訴、反映和媒體關(guān)注，遭推諉10個(gè)月，幾經(jīng)投訴后，終于在2015年2月17日，5位市民的訴訟分別獲得蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院受理。

公益訴訟本意是廣義上的訴訟制度體系，是指對(duì)組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，授權(quán)或者委托，對(duì)違反法律、侵犯國家利益、社會(huì)公共利益的行為向法院起訴，并且由法院追究相關(guān)責(zé)任人的訴訟模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變，大量新型公害性案件不斷涌現(xiàn)，在傳統(tǒng)訴訟中公民很難通過現(xiàn)有的法律規(guī)定來維護(hù)自己的合法利益，然而現(xiàn)代社會(huì)的法制理念和法制思維要求增強(qiáng)法律的可訴性以及為權(quán)利的法律救濟(jì)提供便捷高效的渠道；與此同時(shí)，增加公民救濟(jì)公共利益的新型的渠道和方式，是實(shí)現(xiàn)由法制到法治的必然要求，并且也為合法利益的維護(hù)增加了立法上的空白及法律規(guī)定的漏洞；更進(jìn)一步，賦予公民訴權(quán)資格也可以有效的協(xié)調(diào)各種利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，這都為公民個(gè)人成為公益訴訟的主體提供了必要和可能：

一、公民個(gè)人成為公益訴訟的主體的必要性

(一)公益訴訟是維護(hù)公民民主權(quán)利，提高個(gè)人維權(quán)的積極性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及法治社會(huì)的建立和成熟，公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和中介組織越來越多地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也需要建立起以公民為主體的一種新型維權(quán)途徑，讓更多的社會(huì)力量共同參與到維護(hù)公共利益的行動(dòng)中。西方法律諺語：“Where there is a right，there is a remedy.”即：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，行政管理的模式固然是一種解決問題的辦法和途徑，然而既非唯一的解決方法。隨著法律意識(shí)的提高及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的不斷深入人心，賦予公民提起公益訴訟的資格，只會(huì)讓公民更加理性思考、更積極主動(dòng)的通過文明的方式去救濟(jì)受損的公益。要將公民主體納入到公益訴訟當(dāng)事人的范疇，是賦予公民保護(hù)權(quán)利最基本的保障，然而，要想更好的保護(hù)公民利益并落到實(shí)處，要將廣大的社會(huì)群體得到具體的權(quán)利細(xì)則，同時(shí)還要使相關(guān)的法律細(xì)則具有相應(yīng)的可訴性。

(二)公益訴訟能偶降低社會(huì)管理和運(yùn)行的成本

對(duì)環(huán)境污染、侵犯眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，其包括的受害者和未來可能收到傷害的受害者，并且面向的都是不特定的群體。公益訴訟是對(duì)公共利益有保護(hù)性的訴訟體系，是對(duì)現(xiàn)有法律的補(bǔ)充和完善，以此模式可以降低全社會(huì)的司法成本和社會(huì)運(yùn)行成本，也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，建立公民民事公益訴訟制度有利于節(jié)約司法成本和減少政府維穩(wěn)成本。

(三)公益訴訟能夠減少和壓縮侵害公共利益的行為和數(shù)量

公益訴訟在提升公民社會(huì)意識(shí)的方面具積極有效的作用，通過公益訴訟一方面可以顯示出公平正義的力量，一方面也可以提高公民維權(quán)的意識(shí)和責(zé)任，加大相關(guān)環(huán)境污染、侵犯眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的懲處力度可以減少其侵害行為，也可以壓縮侵害公共利益的數(shù)量。

二、公民個(gè)體成為公益訴訟主體的可能性

完善和健全公益訴訟的權(quán)利，是人民民主專政的社會(huì)主義國家主人翁地位的體現(xiàn)，也是憲法原則在訴訟領(lǐng)域的具體可行性的表現(xiàn)，也是在我國公民個(gè)體能成為公益訴訟主體的憲法規(guī)定，同時(shí)使公民個(gè)體真正成為公益訴訟主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的可能性。

總而言之，在我國，公民主體提起民事公益訴訟具有可能性也具有可操作性。即便立法相關(guān)程序健全和完善.然而社會(huì)的發(fā)展便是大勢所趨。借鑒國外先進(jìn)的成熟經(jīng)驗(yàn).同時(shí)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情.公益訴訟才能真正的形成制度化法律化。

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中圖分類號(hào)：D925.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0274-01

作者簡介：楊曉蓉(1986-)，女，甘肅敦煌人，甘肅政法學(xué)院，2013級(jí)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。