羅莉婭

貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025

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淺析清代監(jiān)察制度

羅莉婭

貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025

我國古代的職官司法監(jiān)察制度，萌芽于西周到戰(zhàn)國時期，發(fā)展于隋唐時期，融合于宋元時期，完備成熟于明清時期。監(jiān)察制度作為封建政權(quán)體系中的監(jiān)控系統(tǒng)，對封建官僚的相對廉潔職守曾起到過十分有效的約束、威懾作用。

清代；監(jiān)察制度

一、清代監(jiān)察制度概述

清代監(jiān)察制度沿襲明制，但其機構(gòu)和官員的設(shè)置又與明朝有所不同。在中央，仍設(shè)都察院，作為唯一最高行政監(jiān)督機關(guān)行使監(jiān)察權(quán)；在地方，設(shè)十五道，專門管理彈劾官吏之非違及上奏治務(wù)等事。

(一)都察院

都察院設(shè)置于崇德元年，設(shè)定承政及左右參政，是為定官制之始。順治元年，改承政為左副都史，參政為左副都御史。清代都察院作為唯一最高行政監(jiān)督機關(guān)，主要負(fù)責(zé)“監(jiān)察行政得失、查辦官吏邪正、伸張人民冤枉、干與于終審裁判”。[1]

雍正元年，為了加強皇權(quán)統(tǒng)治的需要，皇帝以“庭議紛囂”、“恣情自肆”為由，將六科給事中并入都察院，“詔以六科隸屬都察院，聽都御史考核”。[2]自此，我國漢唐以來形成的獨立言諫制度宣告結(jié)束，監(jiān)察系統(tǒng)中臺、諫并列的局面告終。

(二)十五道

十五道為清代地方監(jiān)察機構(gòu)，主要職責(zé)是舉薦和彈劾官吏，稽核各省刑名案件。十五道基本上是按行政區(qū)域劃分的，十五道監(jiān)察御史分掌印監(jiān)察御史及普通監(jiān)察御史，基本同六科給事中之例。

二、清代監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)

(一)都察院

都察院作為清代唯一最高行政監(jiān)督機關(guān)，具有較高的監(jiān)督權(quán)力，對各級官吏行使監(jiān)督權(quán)。但清政府為了防止監(jiān)察官員權(quán)力過大，又規(guī)定御史彈劾百官要經(jīng)過皇帝裁決。

都察院具有主要以下職權(quán)：

1.監(jiān)督行政事務(wù)。對各級行政機關(guān)管理事務(wù)的施行和成績，必須要報告于對于違法亂紀(jì)之事得奏陳于皇上，進行矯正。

2.彈劾官吏。為了能夠發(fā)揮都察院監(jiān)督權(quán)的作用，便規(guī)定都察院有彈劾官吏的權(quán)力。凡是彈劾，不用都察院之名，而用御史之名。

3.伸張冤枉。如有因中央或地方行政機關(guān)濫用行政權(quán)，而蒙受冤枉者未能得到及時救濟的，可以向都察院告訴，如遇重大事件，都察院要向皇上奏請敕裁，其他的在職權(quán)范圍內(nèi)自行處理。

4.封駁。都察院行使封駁權(quán)，始于順治初年。中央和地方行政機關(guān)上奏皇上召開御前會議之前，奉諭再移送都察院。如都察院確信該上諭為便于施行，則疏明其理由，封還軍機處，謂之封駁。[3]

5.給發(fā)敕書。凡是下達給各行政機關(guān)的敕書，除了密喻以外，由都察院掌管下發(fā)之事。具體的執(zhí)行事務(wù)則有六科分別對應(yīng)完成。

6.參與終審裁判。作為三法司及九卿之一，對死刑裁判可以認(rèn)為其實終審裁判機關(guān)的一部分。

以上種種是都察院的主要職權(quán)，也是其能夠作為監(jiān)察機關(guān)對文武百官和各級行政機關(guān)進行監(jiān)督的重要原因。

(二)十五道

十五道從屬于都察院，與六科合稱為“科道”，是清代地方行政監(jiān)察機構(gòu)。十五道監(jiān)察御史是按照行政區(qū)劃管理相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的裁判事務(wù)及對相應(yīng)的行政機關(guān)行使監(jiān)察權(quán)。此外，十五道還分工協(xié)管稽察在京各衙門事務(wù)，其中，連十五道的主管部門都察院本身也在十五道的監(jiān)察范圍之內(nèi)，由此可見清朝監(jiān)察制度的嚴(yán)密。[4]

三、清代監(jiān)察制度的特點

(一)監(jiān)察的嚴(yán)密性

從六科隸屬于都察院后，以都察院為首，下屬六科、十五道及其他監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一的監(jiān)察系統(tǒng)形成了。這樣既便于監(jiān)察權(quán)的獨立行使，加強監(jiān)察力度，對各級官吏形成有效的制約，又有益于提高封建統(tǒng)治效能，對清朝的統(tǒng)治有著積極的意義。

(二)監(jiān)察的獨立性

督察院作為一個隸屬于皇帝的獨立機構(gòu)，其監(jiān)察事宜皆有專門機構(gòu)及官員負(fù)責(zé)，可以避免彈劾官吏時受到其他干涉，從而為其監(jiān)察效能提供了保證。

(三)監(jiān)察的有限性

盡管清朝的監(jiān)察制度相當(dāng)?shù)膰?yán)密和完備，其中仍然存在不少的漏洞。例如，為了鼓勵監(jiān)察，清代允許御史風(fēng)聞言事，即使所奏不實，也不會受懲罰。這樣的規(guī)定固然能使官吏積極行使監(jiān)察權(quán)，對貪官污吏起到震懾作用，維護國家統(tǒng)治。但難免會出現(xiàn)濫用職權(quán)，公報私仇，或者導(dǎo)致滿漢爭權(quán)的事端發(fā)生，事實也證明了這一規(guī)定的弊端。

清朝的監(jiān)察制度及監(jiān)察機構(gòu)是以前歷朝之集大成者，但其畢竟是一個為了加強皇權(quán)服務(wù)的監(jiān)察制度。因此，無論清朝監(jiān)察制度如何的完備，監(jiān)察系統(tǒng)如何的嚴(yán)密，其目的最終不過是為了皇帝的中央集權(quán)服務(wù)，要受到皇權(quán)的制約，根本不可能實現(xiàn)真正意義上的獨立監(jiān)察。

[1][日]織田萬撰.清國行政法[D].李秀清，王沛點校.中國政法大學(xué)，2003.

[2]紀(jì)昀等.歷代職官表[A].王為東.清代六科給事中制度之式微[C].南都學(xué)壇(人文社會科學(xué)學(xué)報)，2004(6).

[3][日]織田萬撰.清國行政法[D].李秀清，王沛點校.中國政法大學(xué)，2003.

[4]劉戰(zhàn)，謝茉莉.試論清代的監(jiān)察制度[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2001(5).

K

A

羅莉婭(1981-)，女，布依族，貴州貴陽人，博士研究生在讀，貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，研究方向：法學(xué)、思想政治。