張卓敏

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 00499

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淺談檢察改革下檢警關(guān)系的轉(zhuǎn)變

張卓敏

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 00499

檢察官和司法警察是人民檢察院的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的中堅力量，相輔相成，缺一不可。隨著司法改革在全國的普遍開展，檢警關(guān)系也走向新發(fā)展、新模式，逐漸告別“老舊”、“傳統(tǒng)”。檢警關(guān)系的快速轉(zhuǎn)變并非易事，面臨著方方面面的阻礙，如何處理好改革后的檢警關(guān)系至關(guān)重要。

檢警關(guān)系；職能作用；司法警察

檢察人員包含檢察官、書記員、檢察技術(shù)人員、司法警察和行政人員。司法體制改革將檢察干警分為三大類：檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，而司法警察被納入第二類即司法輔助人員，更加奠定了司法警察在辦案中不可或缺的地位，其職能作用更加明顯。

一、檢察機(jī)關(guān)檢警關(guān)系工作現(xiàn)狀分析

(一)思想上不夠重視

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，部分檢察人員認(rèn)為司法警察還處于可有可無的狀態(tài)，設(shè)立司法警察大隊多此一舉，工作中，沒有司法警察的參與，依舊可以很好的完成各項工作，對司法警察參與辦案的必要性和重要性缺乏正確的認(rèn)識。同時，司法警察的錄入無需有無司法資格證書作為準(zhǔn)入條件，因而在部分檢察官心中認(rèn)為司法警察所掌握的專業(yè)知識程度與其它檢察人員相差甚遠(yuǎn)，不便于參與到辦案過程中，司法警察自然而然“低人一等”。在檢察機(jī)關(guān)外部，由于司法警察不常參與辦案，導(dǎo)致與外界接觸少，因而許多人并不知檢察院司法警察的存在，包括人民警察的其它序列都認(rèn)為司法警察只是一支可有可無的警種。

(二)行動上不被支持

檢察院司法警察有九大法定職責(zé)，如執(zhí)行傳喚拘傳；協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；參與搜查；提押看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等等。但在實際工作中，司法警察利用率較小，辦案干警相信自己有能力獨立完成所承辦案件，無需司法警察的參與。而司法警察部門又沒有主動介入案件的權(quán)利，因而，即使司法警察想?yún)⑴c辦案也無濟(jì)于事，造成司法警察職能不能很好的得到發(fā)揮。更多的是，司法警察被當(dāng)做是檢察機(jī)關(guān)的“保安”、司勤人員。

(三)結(jié)構(gòu)上不夠合理

目前的司法警察隊伍中，“老齡化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。高檢院規(guī)定，各級檢察機(jī)關(guān)司法警察人數(shù)應(yīng)達(dá)到全院總?cè)藬?shù)的8%至12%，先不說司法警察總?cè)藬?shù)是否達(dá)到高檢院要求，而各院司法警察中“老齡”就可能占到60%至80%，大大削弱了司法警察的戰(zhàn)斗力。部分即將退休的檢察人員將司法警察大隊當(dāng)做是養(yǎng)老退休的地方，因而出現(xiàn)了大量的檢轉(zhuǎn)警，造成司法警察隊伍相對滯后、隊伍建設(shè)相對薄弱。一些基層院因業(yè)務(wù)量大，名義上雖成立了司法警察大隊，但實質(zhì)上將人員分散到各個科室，處理與司法警察職能毫不相關(guān)的各項工作，司法警察部門也就成為了空殼，在發(fā)生緊急情況或需要用警時不能及時有效地抽調(diào)警力處理狀況。

(四)自身上不夠自信

近幾年，各級檢察機(jī)關(guān)司法警察部門都在補(bǔ)充新鮮血液，但受大環(huán)境影響，部分新進(jìn)干警急于跳出司法警察部門，希望轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)科室，致使新進(jìn)干警自入職一開始都未能擺正心態(tài)，不能全身心的投入到工作中，做好每一項工作。大都新進(jìn)干警在法警隊工作兩到三年后轉(zhuǎn)入其他科室，導(dǎo)致司法警察部門新鮮血液及人才的流失，同時也造成了司法警察部門自身的不穩(wěn)定。

二、檢察改革后司法警察職權(quán)的構(gòu)想

(一)充分發(fā)揮司法警察的職能作用

司法警察有九大法定職責(zé)，是其發(fā)揮職能作用的重要體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變辦案干警不用警、用警少的觀念，提高用警率，讓司法警察充分參與到保護(hù)現(xiàn)場，參與搜查、執(zhí)行查封和扣押、提押看管犯罪嫌疑人、送達(dá)法律文書、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與追逃抓捕、協(xié)助執(zhí)行其它強(qiáng)制措施中，不僅是司法警察的職能的得到充分發(fā)揮，也可以讓辦案干警有更多時間和精力投入到案件的偵破中，進(jìn)而減少辦案干警工作的壓力。同時，加強(qiáng)對自身職責(zé)的認(rèn)識，提升司法警察積極性，變被動為主動，突出參與、配合、保障辦案為重點的工作思路。

(二)做好辦案安全防范工作

辦案安全一直工作中的重中之重，既要確保辦案檢察官的人身安全，又要保證案件安全。目前，全國各地常有報道暴力抗法事件，給辦案工作增添了較大的難度，辦案檢察官在偵破案件過程中，隨時可能發(fā)生暴力抗法行為，特別是檢察院自偵案件中，嫌疑人身份變化落差大，以致其思想波動大，隨時都有可能發(fā)生逃跑、自殺、自殘或采取暴力行為傷害辦案檢察官的事件。司法警察的參與，因其具有人民警察的特殊身份，受到過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)與訓(xùn)練，可以起到一定的震懾作用，能夠有效防止這一類安全隱患的發(fā)生。

(三)協(xié)助偵破案件工作

檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，從發(fā)現(xiàn)線索到案件偵破，司法警察都會參與到其中，搜查、拘傳、看管、押送。而在執(zhí)行看管任務(wù)中，司法警察與犯罪嫌疑人直接接觸時間長，時時刻刻都在關(guān)注著犯罪嫌疑人的一舉一動，能夠及時察覺到他們的思想狀況及心理變化，可以將有效信息告知辦案檢察官，幫助他們及時突破案件。司法警察的參與，便于辦案檢察官從繁雜的偵查事務(wù)中解脫出來，有更多的時間去研究案件突破口，制定方案，從而提高辦案質(zhì)量。辦案檢察官和司法警察密切配合，各司其責(zé)，是檢察改革下檢警關(guān)系的重要體現(xiàn)。

三、促進(jìn)檢警關(guān)系轉(zhuǎn)變的幾點建議

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)

司法警察不僅是人民警察，同時也是檢察機(jī)關(guān)的檢察干警，是司法公正的形象代表，必須加強(qiáng)司法警察的業(yè)務(wù)理論知識和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)本職工作的專業(yè)知識，如：最高人民檢察院頒發(fā)的司法警察條例、條令、警械器材使用的有關(guān)規(guī)定及人民警察法。還要學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》等工作中切身用到的法律法規(guī)。在工作中不斷地學(xué)習(xí)新的知識，全心投入工作，懂法、知法，用知識來武裝自己，做到業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)過硬、能力夠強(qiáng)。

(二)提高警務(wù)技能水平

司法警察是中華人民共和國警察的警種之一，警務(wù)技能是每一名警察所必須掌握的一項專業(yè)技能，也是警察隊伍綜合實力的體現(xiàn)以及發(fā)揮震懾力的基礎(chǔ)條件。近年來，暴力抗法的事件時有發(fā)生，辦案檢察官的人身安全受到極大的威脅，作為一名司法警察，要有義務(wù)、有職責(zé)、有能力去保護(hù)辦案人員安全。檢察機(jī)關(guān)司法警察部門要定期開展司法警察警務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，包括體能訓(xùn)練、擒拿格斗、駕駛技術(shù)、衛(wèi)生訓(xùn)練、警械具的使用、手槍操作等等，一方面可以增強(qiáng)體能，提高身體素質(zhì)；另一方面可以形成吃苦耐勞、令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，順利完成各項警務(wù)任務(wù)。平時加強(qiáng)實戰(zhàn)演練，遇到突發(fā)狀況時做到沉著冷靜，應(yīng)對各種沖突。

(三)汲取專業(yè)人才

目前，司法警察的招錄參照公務(wù)員考試統(tǒng)一招錄，但招錄條件過寬，并沒有針對性限制，還有部分來自檢轉(zhuǎn)警，這些人員之前并沒有受過相關(guān)的警務(wù)技能培訓(xùn)，因此還需花費更多的時間和精力去適應(yīng)工作崗位。司法警察的招錄應(yīng)從警校畢業(yè)生中優(yōu)先錄取，同時吸納部分軍轉(zhuǎn)干，他們都曾受過專業(yè)訓(xùn)練，具備基礎(chǔ)的警務(wù)知識，能夠迅速的投入到工作崗位中，形成一支懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、熟警務(wù)技能，充滿生機(jī)和活力的隊伍。

(四)完善立法保障

《人民檢察院組織法》、《人民檢察院司法警察條例》都有對司法警察制定了相關(guān)規(guī)定，同時，司法警察又遵循《中華人民共和國警察法》的部分規(guī)定，這些法規(guī)并未形成完整的體系，沒有做到相互補(bǔ)充，使司法警察在執(zhí)行職務(wù)時缺少制度上的保障。因此，完善立法，對司法警察的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、制度保障等內(nèi)容作出明確的規(guī)定迫在眉睫。從制度上保障司法警察的各項權(quán)利，讓司法警察能夠充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)而維護(hù)檢察機(jī)關(guān)做為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的有力形象。

[1]王文主編.天津市檢察機(jī)關(guān)司法警察理論調(diào)研文集[Z].天津市人檢察院法警總隊編印，2015.

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張卓敏，男，天津市北辰區(qū)人民檢察院司法警察大隊，研究方向：司法警察理論及實務(wù)。