顧家龍

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

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檢察機關(guān)如何依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

顧家龍

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

“鄂檢十條”出臺后，對檢察機關(guān)營造更優(yōu)法治環(huán)境提出了新課題，意味著檢察工作將面臨更多的司法需求和更高的司法要求。本文擬探討如何發(fā)揮檢察職能，依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

非公；檢察；對策

非公有制經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，已成為我國國民經(jīng)濟中一支不可缺少的力量，依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任，只有按照中央、高檢院、省委領(lǐng)導(dǎo)的要求，順應(yīng)非公經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，對照“鄂檢十條”，擔(dān)責(zé)負責(zé)盡責(zé)，才能履行好各項檢察職能。下面，筆者就從保障和服務(wù)非公企業(yè)的措施展開分析：

一、更新服務(wù)理念，由被動服務(wù)企業(yè)向主動服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變

積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，認真貫徹高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，抓住非公企業(yè)發(fā)展難題，在落細落小上下功夫，結(jié)合實際研究制定方案，通過加強文件學(xué)習(xí)、組織定期走訪、開展法制宣傳等方式，讓平等保護非公有制企業(yè)的觀念入腦入心。一方面，努力與非公企業(yè)家建立良好互信，邀請非公企業(yè)家代表來院參加服務(wù)非公經(jīng)濟座談會，了解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和問題，根據(jù)企業(yè)家的意見和建議調(diào)整檢察機關(guān)服務(wù)企業(yè)的具體措施，確保服務(wù)的針對性[1]。另一方面，將主動服務(wù)的觀念貫穿于辦案始終，如在辦理張某嫌詐騙某科技有限公司50萬元一案時，辦案人員在審查逮捕過程中發(fā)現(xiàn)，證明張某主觀上有詐騙故意的證據(jù)不充分，但為了保護非公企業(yè)合法權(quán)益，考慮到通過補證后成案的可能性很大，該院依法作出了附條件逮捕的決定，在報告?zhèn)浒傅耐瑫r，積極做好案件跟蹤監(jiān)督工作，指派專人負責(zé)引導(dǎo)偵查機關(guān)調(diào)查取證，深入企業(yè)了解情況，在補充完善相關(guān)證據(jù)后，公訴部門迅速將案件移送市院審查起訴。其后，辦案人員主動上門找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員座談，對企業(yè)在采購供應(yīng)、合同簽訂和企業(yè)管理方面存在的漏洞及時發(fā)出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，促進企業(yè)規(guī)范采購、合法經(jīng)營。

二、拓展服務(wù)對象，由緊盯重點企業(yè)向關(guān)注小微企業(yè)轉(zhuǎn)變

在做好服務(wù)重點企業(yè)的同時，將服務(wù)重心適度向抵御風(fēng)險能力相對較弱的小微企業(yè)傾斜。通過上門走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信箱等途徑，依托“雙微”平臺設(shè)立網(wǎng)絡(luò)民意箱和服務(wù)站，在綜合受理接待中心設(shè)立專門的“企業(yè)信訪接訪室”，公開服務(wù)企業(yè)熱線電話和檢察長專線，幫助企業(yè)依法處理涉法涉訴問題，進一步延伸檢察工作觸角，拓寬法律服務(wù)渠道[2]。今年，我院共走訪小微企業(yè)40余家，集中開展法制宣傳和法律講座活動6次，100多人次企業(yè)干部和職工參加活動，發(fā)放各類宣傳資料500多份(冊)；對企業(yè)在建章立制、規(guī)范管理方面發(fā)送檢察建議近10條；為企業(yè)提供各類法律咨詢30多人次。我院在走訪中，非公企業(yè)普遍反映，希望檢察機關(guān)加大對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營犯罪的打擊力度，對此，該院建立了危害非公企業(yè)發(fā)展案件快捕快訴機制，進一步強化訴訟效率意識，加快辦案節(jié)奏，對相關(guān)案件依法提前介入，引導(dǎo)偵查，在保證案件質(zhì)量的前提下，盡可能縮短辦案時間，充分保障企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。全面掌握了解非公經(jīng)濟人士對檢察工作的所愿所盼，找準工作出發(fā)點。發(fā)送《致全市企業(yè)家的一封公開信》，告知全市非公企業(yè)檢察機關(guān)的聯(lián)系方式和舉報郵箱，在主動接受非公企業(yè)監(jiān)督的同時，方便企業(yè)在遇到困境時第一時間與檢察機關(guān)取得聯(lián)系。

三、調(diào)整服務(wù)方式，由面面俱到服務(wù)向聚焦服務(wù)短板轉(zhuǎn)變

(一)立足本市實際，找準服務(wù)的結(jié)合點和切入點

認真貫徹高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，落實省委打造“全國法治環(huán)境最優(yōu)省份”的決策部署，抓住非公企業(yè)發(fā)展難題，在落細落小上下功夫，結(jié)合實際研究制定了方案，在辦案中既堅守法律底線，又充分考慮非公有制經(jīng)濟的特點，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，充分體現(xiàn)了“護幼、容錯、不赦罪”、建設(shè)性執(zhí)法司法等要求，積極營造了法治化營商環(huán)境。市委書記李詩等領(lǐng)導(dǎo)同志均作出重要批示，給予了充分肯定。湖北日報等主流媒體及時作出報道，非公經(jīng)濟人士稱贊“想在急需處，幫在緊要處”。

(二)堅持問題導(dǎo)向，扎實開展專項法律監(jiān)督工作

聚焦非公企業(yè)關(guān)注的熱點難點問題，堅持用數(shù)據(jù)和案例反映工作成效，狠抓一線落實，最大限度發(fā)揮專項工作的作用。一是嚴懲侵犯非公經(jīng)濟的刑事犯罪。嚴懲侵犯非公企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪，今年以來，共批準逮捕對非公企業(yè)敲詐勒索、吃拿卡要、收取“保護費”、強買強賣等侵害非公企業(yè)合法權(quán)益的犯罪9人，提起公訴6人。二是及時查辦非公經(jīng)濟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。共立案偵查國家工作人員利用市場準入、項目審批等職務(wù)之便，向企業(yè)索賄、受賄等危害非公經(jīng)濟發(fā)展的職務(wù)犯罪3人。如立案偵查了國家工作人員王某向非公企業(yè)負責(zé)人索賄、受賄15余萬元案。三是注重非公企業(yè)違法犯罪預(yù)防。主動加強與市工商聯(lián)的聯(lián)系溝通，建立檢察機關(guān)與工商聯(lián)的機制性溝通平臺，積極預(yù)防非公企業(yè)違法犯罪。向非公企業(yè)提出預(yù)防檢察建議10件，開展有針對性的警示教育、預(yù)防宣傳14余場次。針對非公企業(yè)法治意識不強、法律專業(yè)人才缺乏的情況，加大法治宣傳工作力度，啟動“送法進企業(yè)”和“非公企業(yè)服務(wù)月”等活動，通過以案說法等形式，舉辦預(yù)防講座，助力企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營、引導(dǎo)企業(yè)員工知法、懂法、守法。為增強法治宣傳的針對性，我院將近五年來辦理的涉企案件進行梳理分析，編撰成《企業(yè)維權(quán)守法手冊》贈送給包聯(lián)企業(yè)；選擇問題集中、案件多發(fā)易發(fā)的行業(yè)，幫助企業(yè)查找和解決經(jīng)營管理上的法治盲區(qū)和誤區(qū)，助推開展“創(chuàng)建誠信守法企業(yè)”工作。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的涉案非公有制企業(yè)管理上的重大隱患和制度漏洞，該院及時提出建議，促進企業(yè)建章立制、堵塞漏洞、健全管理、防控風(fēng)險。并安排資深檢察官為公司管理人員就如何預(yù)防涉企職務(wù)犯罪開展法治講座，指導(dǎo)其進一步健全管理制度，防范違法案件發(fā)生。

(三)突出服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障非公經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級

立足實際，強化保護知識產(chǎn)權(quán)，保護合法合規(guī)的經(jīng)營模式創(chuàng)新、金融模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，結(jié)合檢察職能采取服務(wù)措施，依法保障非公企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)造活力。如，專用汽車公司法定代表人何某等人在無生產(chǎn)、改裝消防車資質(zhì)認證及行政許可的情況下，生產(chǎn)、銷售假冒武漢汽車改裝廠某牌消防車輛，我院依法對涉案人員提起公訴，有力維護了商標(biāo)的合法權(quán)益。

(四)注重延展細化，增強服務(wù)非公經(jīng)濟健康發(fā)展實效

在落實高檢院“七條界限”、“四個并重”、“三個慎重”等要求基礎(chǔ)上，結(jié)合實際作進一步細化實化。在具體辦案中，一方面，注重加快辦案進度，提高辦案效率，減少企業(yè)訴累。另一方面，注重聽取非公企業(yè)涉嫌犯罪人員及其律師意見，加強羈押必要性審查和延長偵查羈押期限的審查，對符合條件的依法及時變更強制措施。如，我院認真聽取企業(yè)經(jīng)營者、管理者及其主管、監(jiān)管部門提出的案件處理意見，對涉嫌犯罪被羈押的鄭某等5名非公經(jīng)濟人士，開展羈押必要性審查，依法提出變更強制措施的建議得到采納，保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運轉(zhuǎn)。

四、注重服務(wù)實效，由側(cè)重打擊懲處向突出權(quán)益保護轉(zhuǎn)變

牢固樹立對非公企業(yè)權(quán)益的保護就是最好的服務(wù)的觀念，立足檢察職能，由側(cè)重打擊犯罪轉(zhuǎn)變到講究辦案方式方法、確保案件的法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。如我院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)，某公司在沒有取得排污許可證的情況下排放工業(yè)生產(chǎn)廢水和廢氣，辦案人員在探索提起公益訴訟的過程中，考慮到該公司系全國硫酸軟骨素的主要生產(chǎn)出口基地之一，正在籌備上市，迅速啟動法律監(jiān)督調(diào)查程序，一方面進行實地調(diào)查取證，聽取企業(yè)負責(zé)人意見；另一方面向企業(yè)所在鎮(zhèn)政府通報相關(guān)情況，要求其對企業(yè)進行跟蹤管理；同時，向環(huán)保部門發(fā)送檢察建議，督促企業(yè)進行整改。在該院的監(jiān)督和幫助下，該公司現(xiàn)已按環(huán)保部門提出的整改要求予以整改。

[1]楊文平，秦紅.檢察機關(guān)如何發(fā)揮服務(wù)和保障作用[J].理論與當(dāng)代，2013(01).

[2]徐恒才.“四位一體”服務(wù)非公經(jīng)濟[N].檢察日報，2014(011).

D926.3；F

A

顧家龍(1965-)，男，中共黨員，本科，湖北省宜城市人民檢察院，副檢察長。